各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
《關于塑強“歡迎光臨·沂事無憂”服務品牌深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的實施方案》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
臨沂市人民政府辦公室
2025年6月8日
關于塑強“歡迎光臨·沂事無憂”服務品牌深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的實施方案
為認真落實省委省政府部署要求，縱深推進“高效辦成一件事”改革，聚力打造“歡迎光臨·沂事無憂”服務品牌，更好便利企業(yè)和群眾生產生活、辦事創(chuàng)業(yè)，營造一流營商環(huán)境，現制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要指示批示精神，認真落實省委省政府和市委市政府決策部署，錨定“走在前、進位次、提水平”，以“高效辦成一件事”為牽引，堅持“無事不擾、有求必應”，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。按照“一年起勢、兩年突破、三年塑強”的要求，2025年底前，基本建成民事、企事、政事三類集群服務場景體系，迭代更新100個、新打造18個“一件事”服務場景。2026年底前，形成一批可復制可推廣的經驗做法，數字化平臺進一步完善，全周期、全覆蓋集群服務場景更加健全。2027年底前，重點領域改革取得標志性成果，“歡迎光臨·沂事無憂”制度規(guī)范體系成熟定型，服務品牌深入人心。
二、主要任務
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1.完善婚育戶服務。深化結婚落戶“一件事”改革，推行身份信息變更“一件事”改革。實行生育津貼、產前檢查費用“免申即享”，實現育兒補貼申領便利化。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，支持用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發(fā)展。持續(xù)拓展居民身份證、流動人口居住證等電子證照應用領域。
2.完善教育服務。推行幼兒園入園“一件事”改革，深化教育入學、留學服務“一件事”改革。探索推行中小學午休“躺睡”服務。推動學校課后服務“課程超市”建設，為學生提供“訂單式”服務。創(chuàng)新教育資助事項“掌上辦”，對特殊困難學生實行“免申即享”。打造“臨沂教育一碼通”平臺，實現“訴求反映、資訊發(fā)布、家校共育、教育繳費”一站通辦。探索推動基礎教育資源國際化，落實外籍人才子女就讀公辦學校政策。
3.完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。推行個人創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、申請教師資格“一件事”改革。探索推行個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款“掌上辦”。建好“家門口”就業(yè)服務站、零工市場，打造城市15分鐘生活就業(yè)融合服務圈，開展“數智就業(yè)”服務區(qū)建設，提升就業(yè)服務數字化、便利化水平。完善農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，推行農藥經營、生鮮乳收運、農機上牌“一件事”改革。
4.完善住房保障服務。深化住房公積金個人住房貸款購房、申請公租房、既有住宅加裝電梯“一件事”改革。創(chuàng)新住房貸款“商轉組”“商轉公”業(yè)務“一次辦”模式，優(yōu)化“商轉公”條件，提高“商轉公”貸款額度，推出“商公直轉”。推行償還異地公積金貸款提取公積金線上辦理。探索建立智慧“物業(yè)+”服務模式，引導物業(yè)企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務。
5.完善消費服務。推行家電、手機、汽車等換新補貼“一件事”改革。強化信用支撐、銀行支持、商家參與，加強體育、教培、美容、餐飲等領域“預付費”監(jiān)管。強化消費投訴信息公示，拓展政府網站及新媒體、商圈等線上線下公示渠道。
6.完善交通出行服務。推行小客車新車上牌、二手車交易“一件事”改革。開展小型化定制公交服務，鼓勵推廣公交“響應式?？俊?。依托“愛山東”政務服務平臺，探索文體場館和公共停車場一鍵預約、公交一鍵乘車等更多服務場景。推廣充放電示范站建設，推動車網互動規(guī)模化應用。推行道路交通事故、物流矛盾糾紛、駕培糾紛“一站式、集約化”調處模式。深化“先勸后罰”“輕微免罰”“首違不罰”等柔性化、人性化交通執(zhí)法舉措落實。
7.完善出入境服務。升級政務服務中心“涉外服務專區(qū)”，推行外國人來華工作“一件事”改革，推動外籍人員工作許可和工作類居留證件“兩證聯辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成。全面推行快捷通道加人工查驗模式，提高旅客通關效率。在啟陽國際機場設立“入境旅客服務站”，提供景點預約、手機卡辦理、移動支付、外幣代兌等一站式服務。在空港口岸推行“智慧旅檢”，完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區(qū)域和重點景區(qū)的雙（多）語標識。擴大離境退稅覆蓋地域，推進“離境退稅+購新補貼”聯動模式。
8.完善就醫(yī)服務。推行就醫(yī)服務“一件事”改革。依托“魯醫(yī)互認”“魯云影像”，實現醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認共享。推行病歷“掌上查”，實現“一站式”查詢全流程就醫(yī)信息。完善院前醫(yī)療急救服務體系，實現“上車即入院”。推行“血費減免一次都不跑”。推進免陪照護服務，解決一人住院、全家受累問題。鼓勵有條件的醫(yī)療機構加強國際門診建設，提升外籍人員就醫(yī)便利度。引導醫(yī)院與周邊單位共享停車資源，推行就診“預約停車”等服務模式，緩解就醫(yī)“停車難”問題。
9.完善養(yǎng)老服務。推行養(yǎng)老服務“一件事”改革。深化退休“一件事”改革。加強基本養(yǎng)老綜合服務平臺建設，促進養(yǎng)老服務供需有效對接。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，試點推行養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯動”模式。加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管。推行個人身后“一件事”改革。
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10.提升市場準入便利度。全面落實市場準入負面清單，開展公平競爭政策集成改革。推動多語種營商環(huán)境宣介和涉外政策發(fā)布。探索外國投資者主體資格證明文件區(qū)域互通互認，提升外資企業(yè)注冊登記便利度。推行個體工商戶轉型為企業(yè)“一件事”改革，以“直接變更”方式“一站式”辦理登記。建立企業(yè)分支機構登記業(yè)務“授權辦理”制度，企業(yè)法定代表人可自主授權登記聯絡員辦理分支機構登記。深化“一企一照一碼”改革，推出更多“電子營業(yè)執(zhí)照+”融合應用場景。
11.提升工程建設項目審批便利度。推行固定資產投資項目審批、建設項目開工、工業(yè)企業(yè)技術改造“一件事”改革。全面推行建筑單體賦碼落圖，賦予建筑單體“數字身份證”，實現工程建設項目“一圖管理”、全生命周期數據“一碼歸集”。將工業(yè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可三個階段事項集成辦理，推行“企業(yè)零障礙申報、部門零時差審批”服務，打造“三階集成·雙零辦理”極簡開工模式。推行工業(yè)項目“建成即使用”模式。推動環(huán)評、排污等許可綜合并聯審批，探索開展涉水許可“菜單式”集成審批。推行省級園區(qū)企業(yè)“開門即接電”模式。
12.提升企業(yè)繳費納稅便利度。推行稅收事先裁定機制。完善線下多級稅務服務網絡，探索設置稅務驛站。依托電子稅務局，為納稅人提供納稅申報、稅費繳納、清稅注銷“跨域辦”“云端辦”等服務。優(yōu)化外貿辦稅服務，將一類、二類出口企業(yè)出口退（免）稅平均時間壓縮至3個工作日內；對符合條件的企業(yè)出口退（免）稅“即報即審”。
13.提升企業(yè)人才服務便利度。推行員工錄用、離職“一件事”改革。組織開展高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，每年引進高端人才團隊40個以上。深化“臨沂—名校人才直通車”全鏈條引才，創(chuàng)新應用“AI數字人”，推出全天候直播送崗等“指尖求職”服務。建強用好市外“人才飛地”。推廣“高層次人才服務碼”，推動就醫(yī)、出行等服務“易申快享”。完善校企共建機制，建設“廠中校、校中廠”，開設訂單班為企業(yè)輸送高技能人才。鼓勵社會教育培訓機構開展面向外籍人員的培訓服務。積極構建和諧勞動關系，嚴防企業(yè)拖欠員工薪酬。加強“人力資源服務行業(yè)出海”業(yè)務培訓，支持有條件的人力資源服務機構設立境外分支，為企業(yè)拓展國際市場提供便捷服務。
14.提升土地資源保障水平。推行閑置廠房商鋪等既有建筑盤活利用“一件事”改革，深化用林用地“一件事”改革。支持長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種供應方式，鼓勵企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部土地整理、開發(fā)建設地下空間等途徑提高用地效率。探索在混合產業(yè)用地項目運營和改建過程中，在符合國土空間規(guī)劃不突破項目計容建筑面積的前提下，依法依規(guī)合理調整規(guī)劃用途和比例；探索在詳細規(guī)劃編制中，在滿足規(guī)劃指標總量控制前提下，合理確定用地兼容、混合用地功能比例等指標。完善租賃土地辦理工業(yè)項目工程規(guī)劃、施工許可等審批機制。推進工業(yè)標準廠房、商業(yè)用房分割登記。
15.提升金融服務水平。推行企業(yè)獲得貸款“一件事”改革。建立民營企業(yè)金融直連服務機制，實施“金融直達基層加速跑”行動。完善民營企業(yè)信用評價機制，依托市綜合金融服務平臺提供市場主體評級評價結果線上服務，為銀行機構提供融資信用“白名單”，完善信貸需求“搶單池”功能機制。深入開展企業(yè)精準畫像金融應用和科技創(chuàng)新積分、商城美德信用積分價值金融轉化。支持金融機構依托企業(yè)碳賬戶開發(fā)利率定價與低碳轉型目標掛鉤的能效貸款等特色產品。探索建立盡職免責相關制度，推動各類政府投資基金和國資創(chuàng)投機構更加注重長期投資。推廣知識產權、應收賬款質押融資，支持將數據知識產權等納入可質押知識產權范疇，加大科技成果轉化貸款風險補償、貸款貼息支持力度。深入推進政府性融資擔保市縣一體化建設，建立健全資本金動態(tài)補充、風險補償和降費補貼機制。
16.提升科技創(chuàng)新服務水平。推行科技成果轉化“一件事”改革。探索科技企業(yè)“沙盒監(jiān)管”機制，推動商業(yè)流程、服務模式或產品形態(tài)創(chuàng)新。深化職務科技成果單列管理、賦權改革，推行“先使用后付費”制度，探索“賦權+轉讓+約定收益”模式。推動產業(yè)升級、新基建等重點領域場景需求清單（為場景找產品）和新技術新產品創(chuàng)新服務能力清單（為產品找場景）動態(tài)更新、開放對接。依托天河超算淮海分中心及天河產業(yè)園，打造臨沂人工智能產業(yè)賦能中心，為企業(yè)提供算力、仿真設計、云端研發(fā)、信創(chuàng)認證、培育孵化等服務。支持企業(yè)牽頭承擔國家和省重大技術攻關任務，向企業(yè)開放科研院校重點科研基礎設施和大型科研儀器設備。支持科研團隊大膽探索，對因不可預見因素導致未實現預定目標的，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。
17.提升跨境貿易便利度。推行二手車出口、跨境貿易經營“一件事”改革。培育跨境電商“組貨人”，加快建設跨境電商園區(qū)，在“一帶一路”沿線國家新建30處海外商城、海外倉，推行跨境電商零售進口稅款擔保適用關稅保證保險業(yè)務。繼續(xù)實行“零成本”匯率避險。圍繞重點產業(yè)鏈國別地區(qū)分布，布局建設境外商務服務中心。鼓勵行業(yè)商協會、市場集團到“一帶一路”、RCEP等國家和地區(qū)，舉辦境外自辦展和經貿對接。辦好國際采購商大會、RCEP區(qū)域（山東）進口商品博覽會、世界人造板大會等活動，推動“外商進商城”。建設國際貿易審批服務大廳，實現涉外服務“一扇門”辦理。建強用好“中國大集”服務平臺、物流大數據平臺、“沂鏈通”供票服務平臺、垂直電商平臺等，以數字化賦能商城國際化。加快推進涉外法治建設，開展“一帶一路”宏觀環(huán)境指南、域外重點商貿法規(guī)等綜合公共服務，探索與境內外知名仲裁及爭議解決機構交流合作。
18.提升知識產權保護水平。支持創(chuàng)新主體通過專利預審通道快速獲得授權，推動專利預審、快速維權等業(yè)務“一網通辦”。加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產權和商業(yè)秘密行為的打擊力度。支持檢察院完善知識產權綜合履職機制，強化知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟檢察監(jiān)督。支持法院創(chuàng)新知識產權審判機制，推動知識產權行政、民事、刑事三大審判與執(zhí)行程序有效對接。優(yōu)化海外知識產權糾紛預警監(jiān)測和應對指導，用好重點國家（地區(qū)）知識產權法規(guī)政策庫和海外知識產權重點案例庫。
19.提升企業(yè)合法權益保障水平。持續(xù)開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，落實政商交往負面清單和清廉民企建設指導清單，構建親清政商關系。圍繞重點行業(yè)編制跨部門“一業(yè)一冊”依法經營指引，協助企業(yè)開展預防教育和內部風險控制體系建設。深入推進法治化營商環(huán)境建設，打擊懲治涉企造謠傳謠違法犯罪，依法遏制濫用舉報權利的牟利性職業(yè)索賠行為。加強涉企收費監(jiān)管，重點查處轉供電環(huán)節(jié)不合理加價、融資服務捆綁搭售、行業(yè)商協會強制入會收取會費等行為。開展涉企第三方服務領域突出問題集中整治，堅決糾治侵害企業(yè)利益、加重企業(yè)負擔等問題。嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產，區(qū)分違法所得和合法財產，區(qū)分涉案人員個人財產和家庭成員財產。嚴格適用查封、凍結、扣押、扣留等方式，盡可能采取“活封”“活扣”方式，保證企業(yè)正常生產經營。推行獨立保函置換財產保全機制，推廣不動產“帶封過戶”。推行涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估。嚴格規(guī)范跨區(qū)域涉企案件辦理。建立涉企行政規(guī)范性文件失效前提醒機制。
20.提升企業(yè)家獲得感滿意度。每年評選表揚一批優(yōu)秀企業(yè)家，各級在推薦、評選勞動模范、三八紅旗手、優(yōu)秀共產黨員等活動中，適當向優(yōu)秀企業(yè)家傾斜。在交通出行、醫(yī)療保健等方面，為企業(yè)家提供優(yōu)質服務。實施企業(yè)家素質提升和民企接班人培養(yǎng)工程。講好企業(yè)家故事，在重點媒體開設專欄，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的民營企業(yè)家先進典型。
21.提升企業(yè)退出便利度。完善企業(yè)注銷異議反饋機制，推行企業(yè)簡易注銷“四險一金”聯檢改革。根據公司強制注銷相關規(guī)定，推動“僵尸企業(yè)”有序退出。加強企業(yè)破產處置府院聯動，深化企業(yè)破產信息核查“一件事”改革。完善重組和預重整機制，支持以市場化方式開展庭外重組，推進解決資產查明、資產處置、職工安置、投資人招募等重點難點問題。
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22.推進“無證明城市”建設。規(guī)范電子證照證明制發(fā)，建立“一數一源”數據標準體系，升級打造企業(yè)（個人）專屬數字空間。以企業(yè)（個人）參與生產生活的第一視角，拓展“一碼（魯通碼）、一卡（社?？ǎ⒁蛔C（身份證）、一照（照片）”等“四個一”應用場景體系。
23.推進“無押金城市”建設。探索分類推進“無押金”服務新模式，直接取消圖書借閱、人才公寓入住押金；鼓勵通過信用承諾替代、對信用良好的主體免押金等方式，減免住宿、房屋租賃、房屋建筑和市政工程項目投標押金（保證金）等；鼓勵醫(yī)療機構推廣試行先診療后付費、免住院押金等“信用就醫(yī)”模式；強化樓房裝修等押金有序管理；依法清理巡游出租汽車高額風險押金和用人單位入職押金。
24.推進“無人工審批”模式。加快“人工智能+政務服務”改革，探索在政務服務系統(tǒng)部署人工智能大模型，拓展智能問答、智能檢索等應用場景。完善全市政務服務業(yè)務語料庫，持續(xù)加強政務大模型訓練提升，為企業(yè)和群眾提供咨詢引導、預填、預審等服務。聚焦“高效辦成一件事”重點事項，深化數據共享和電子證照應用，事項好辦易辦率達到90%以上。
25.推進數字賦能為企業(yè)和基層減負。深化企業(yè)數據填報“一件事”改革。依托“一表通”，推動基層通用數據信息“網上直報”且“只報一次”，健全基層報表準入退出和清單管理機制。堅持非必要不開設，持續(xù)深化政務新媒體、APP等清理整合，強化擬保留應用程序的備案管理。對12345熱線多次重復投訴、基層無力解決的難題等，強化分類處置。
26.推進“1530”政務服務圈建設。實施現代智慧“政務綜合體”提升計劃，升級改造市級一體化政務大廳現場綜合服務平臺。開展政務服務拓展行動，為企業(yè)提供金融、項目、人才等精準化增值服務。應用政務服務數字駕駛艙，監(jiān)測感知企業(yè)和群眾需求熱點、市場主體活躍度和經濟社會發(fā)展態(tài)勢。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政務服務場所，推進政銀融合試點，打造便捷高效“1530”政務服務圈。
27.推進企業(yè)和群眾訴求高效閉環(huán)解決。提升12345政務服務便民熱線法治化、規(guī)范化、智能化水平，健全訴求歸口分類體系，推動承辦單位依法依規(guī)解決訴求。建立熱線首發(fā)“助企幫辦”工作機制，設置涉企訴求服務專區(qū)，每月對涉企問題進行分析，實施營商環(huán)境領域“專項深辦”。強化助企幫包服務，每戶規(guī)模以上企業(yè)配備1名領導干部聯系幫包，選派黨政干部擔任助企服務員。健全政企常態(tài)化溝通交流機制，每月組織親清會客廳、政企交流會等活動，探索開展企業(yè)“點單式”“預約式”交流。充分發(fā)揮企業(yè)家協會和行業(yè)協會商會作用，搭建政府和市場主體的“連心橋”。
28.推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法。深化涉企行政執(zhí)法改革，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。梳理公布統(tǒng)一涉企行政檢查事項清單，做到“清單之外無檢查”。推行分級分類監(jiān)管，分領域精準劃分“高線”“底線”標準，合理確定抽查比例、頻次和方式。推行“掃碼入企”，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機一公開”，減少入企檢查頻次。堅持執(zhí)法與服務并重，打造事前合規(guī)指導、事中包容審慎、事后信用修復“三位一體”的“執(zhí)法+服務”新模式。
29.推進惠企政策“直達快享”“免申即享”。建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機制，對涉企及人才財政獎補類政策分批分類納入“魯惠通”政策兌現服務平臺管理、運行。進一步提高政策精準度，深化政策數字化改造和人工智能應用，完善“政策找人”機制。繼續(xù)用好惠企資金“直通車”模式撥付，適時開展政策資金兌付成效評估。在政務服務大廳設立惠企政策綜合服務窗口，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等服務。
30.推進信用體系建設與應用。深化信用臨沂建設，落實全省信用惠企便民十大實事，拓展信用應用場景，深化信用修復、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”改革。推進政務誠信建設，探索政府合同履約智能化管理。支持法院常態(tài)化開展黨政機關、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款案件專項執(zhí)行。開展清欠專項行動，強化清收企業(yè)賬款府院聯動，完善防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。
三、支撐保障
31.用好一體化大數據平臺。完善一體化大數據平臺縣級節(jié)點運營管理， 提升數據資源目錄動態(tài)管理、數據返還等功能，優(yōu)化數據安全防控體系。提升公共數據資源匯聚、傳輸、存儲、治理、應用等環(huán)節(jié)的管理服務水平，全方位支撐公共數據資源開發(fā)利用。
32.用好“愛山東”政務服務平臺。迭代升級“愛山東”政務服務平臺，完善“高效辦成一件事”服務專區(qū)功能，推行政務服務事項“同標準申報、無差別辦理”。常態(tài)化開展網上政務服務能力核驗，強化沂蒙政務云客服、“小蒙幫辦”導服團隊咨詢導辦作用，持續(xù)提升企業(yè)和群眾網上辦事體驗。
33.用好“山東通”協同辦公平臺。推廣電子印章、無紙化會議等共性應用，探索應用人工智能大模型等新技術，拓展文稿校對、智能問數、輔助決策等智能化服務能力。依托機關智慧內跑平臺，推動機關黨建、機關事務等業(yè)務跨部門跨層級統(tǒng)一規(guī)范辦理。
34.用好“魯執(zhí)法”監(jiān)管服務平臺。推廣應用“山東省涉企行政檢查平臺”，將各級執(zhí)法檢查行為全部納入平臺管理，實現“事前備案、計劃聯合、掃碼入企、全程留痕、事后評價”，打造全市涉企執(zhí)法檢查“一張網”。加強督查調度，嚴查“有碼不掃”“有查不報”等問題，確?！捌脚_之外無檢查”。
35.用好“魯惠通”政策兌現服務平臺。以政策事項上線運行為牽引，加快推動“沂i企”平臺接入“魯惠通”省級平臺，貫通惠企政策“申報-兌付”全流程。推進人才、科技、工信等重點領域業(yè)務系統(tǒng)融合對接，提升市級平臺應用創(chuàng)新能力，實現惠企政策一個平臺發(fā)布、一口申報辦理。
36.市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變領導小組統(tǒng)籌推進“歡迎光臨·沂事無憂”服務品牌打造工作。領導小組辦公室負責綜合協調，細化責任分工，建立工作臺賬，督促抓好落實。市直有關部門按照職責具體謀劃，明確時間表、路線圖，形成協同推進工作體系。各縣區(qū)要主動作為，因地制宜細化政策舉措，推進基層特色營商環(huán)境創(chuàng)新。各級各部門要廣泛宣傳創(chuàng)新舉措和工作實效，從企業(yè)和群眾視角講好營商環(huán)境的“臨沂故事”。
