各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，優(yōu)化創(chuàng)新廣西生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)效，打造法治化營商環(huán)境，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。我廳結(jié)合廣西實際，制定了《嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

　　附件：嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境若干措施

　　廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳辦公室

　　2025年6月17日

　　附件

　　嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

　　助力優(yōu)化營商環(huán)境若干措施

　　為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，嚴(yán)格規(guī)范我區(qū)涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)效，著力打造法治化營商環(huán)境，切實保障企業(yè)合法權(quán)益,結(jié)合我區(qū)實際，制定如下措施。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署和自治區(qū)黨委、人民政府的工作要求，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一，推行“普法宣傳—教育引導(dǎo)—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進(jìn)式執(zhí)法，強(qiáng)化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過程執(zhí)法服務(wù)，為打造良好營商環(huán)境提供有力法治支撐。

　　二、加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，注重事前預(yù)防

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)源頭預(yù)警防控。將預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)不斷強(qiáng)化風(fēng)險防控意識，注重自查自糾、主動整改、守法經(jīng)營。探索利用“人工+智能”監(jiān)管方式，及時提示企業(yè)違法風(fēng)險。對個案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問題，及時對同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險提醒，指導(dǎo)企業(yè)從源頭加強(qiáng)預(yù)防，消除違法隱患。

　　（二）加大普法宣傳力度。將普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，結(jié)合行業(yè)特點，通過多形式的普法活動，實施定向、精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)企業(yè)知法、守法。推進(jìn)全程說理式執(zhí)法，將“說清事理、說準(zhǔn)法理、說明道理、講通情理”貫穿整個執(zhí)法過程。堅持以案釋法，定期發(fā)布優(yōu)秀經(jīng)驗做法和違規(guī)違法典型案例，充分發(fā)揮正面典型案例的示范引領(lǐng)作用和反面典型案例的警示教育作用。

　?。ㄈ┘哟笾鲃又笇?dǎo)幫扶力度。將指導(dǎo)服務(wù)融入各類現(xiàn)場檢查過程，及時聽取企業(yè)訴求，全面了解企業(yè)生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運行情況、污染物排放情況，幫助企業(yè)梳理行業(yè)違法風(fēng)險點，明確告知監(jiān)管執(zhí)法要求。鼓勵企業(yè)自主開展“體檢”，探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)。推動培育企業(yè)合規(guī)文化，助推綠色轉(zhuǎn)型升級。

　　（四）嚴(yán)格落實監(jiān)管正面清單制度。全面落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，大力推行差異化執(zhí)法監(jiān)管。推動管理水平高、守法意愿強(qiáng)、社會責(zé)任意識強(qiáng)的企業(yè)，列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，采取現(xiàn)場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。健全完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價機(jī)制，依據(jù)評價結(jié)果實施分類監(jiān)管和依法獎懲，實現(xiàn)“守信激勵、失信懲戒”。

　　三、強(qiáng)化科技賦能，深化精準(zhǔn)執(zhí)法

　?。ㄎ澹┯煤弥悄芑脚_。大力推行非現(xiàn)場、無感式執(zhí)法，依托廣西“生態(tài)云”平臺，對排污許可污染源自動監(jiān)控、機(jī)動車檢驗檢測、無人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感等多源數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、排放量超許可等潛在風(fēng)險，實施點對點預(yù)警提醒，幫助企業(yè)預(yù)防生態(tài)環(huán)境違法行為。

　?。?gòu)建數(shù)智執(zhí)法新模式。加快推進(jìn)廣西生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。積極運用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，精準(zhǔn)篩選問題線索，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)確定對象、范圍。

　?。ㄆ撸┩苿有录夹g(shù)新裝備配備應(yīng)用。加快推進(jìn)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，配齊配全標(biāo)配執(zhí)法裝備，根據(jù)實際需求配優(yōu)選配執(zhí)法裝備。全面優(yōu)化資源配置，結(jié)合需求補短板。建立廣西執(zhí)法裝備統(tǒng)一管理平臺，統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)執(zhí)法裝備，進(jìn)一步提升執(zhí)法裝備使用效率，發(fā)揮裝備最大效能。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，約束執(zhí)法行為

　?。ò耍┮?guī)范涉企行政檢查。加強(qiáng)現(xiàn)場檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，對照落實自治區(qū)、設(shè)區(qū)市權(quán)責(zé)清單，科學(xué)制定年度涉企檢查計劃，合理確定檢查比例和次數(shù)，最大限度減少入企檢查頻次。嚴(yán)格控制專項檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時限，堅決杜絕全覆蓋、無差別檢查。

　?。ň牛┩晟茍?zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制。健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機(jī)制，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級的執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制。推行簡單事項“一表通查”和排污許可“一證式”檢查，努力實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。加強(qiáng)部門間聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)一次進(jìn)門“一查清”，推動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復(fù)檢查。

　?。ㄊ﹪?yán)格履行執(zhí)法程序。嚴(yán)格按法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法檢查，推動落實行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容公開透明、執(zhí)法過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。全面提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，確保案件辦理合法規(guī)范，處理決定客觀公正，著力打造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營商環(huán)境。

　?。ㄊ唬﹪?yán)防執(zhí)法亂象。落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范，嚴(yán)禁隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法。嚴(yán)禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關(guān)了之”。堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等行為。力戒形式主義、官僚主義，注重為基層減負(fù)。

　　五、推行包容審慎監(jiān)管，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)

　?。ㄊ┩怀鰣?zhí)法檢查重點。以改善重點區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量為核心，以人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題為重點，對固體廢物環(huán)境違法犯罪、第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)弄虛作假、涉水涉氣涉重等惡意偷排偷放或篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、“散亂污”等方面的嚴(yán)重違法問題依法嚴(yán)懲，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次。

　?。ㄊ﹪?yán)格依法依規(guī)裁量。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，實現(xiàn)類案同罰，做到該寬的寬、該嚴(yán)的嚴(yán)，維護(hù)公平競爭的市場秩序。不斷完善行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，科學(xué)細(xì)化量化不予、可以不予處罰等事項清單。統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實際，充分考慮社會公眾切身感受，確保過罰相當(dāng)、法理相融。

　?。ㄊ模┏掷m(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法。堅持教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合，綜合運用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對當(dāng)事人確有困難的，依法批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款。開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估，依法降低行政執(zhí)法辦案活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　六、注重罰后整改，提升執(zhí)法效果

　　（十五）做好行政處罰事后幫扶。實施處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，不得以罰代管。對輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)履行對當(dāng)事人的教育義務(wù)，指導(dǎo)及時糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。建立完善罰后整改核查、督導(dǎo)服務(wù)等制度機(jī)制，對企業(yè)開展整改核查，深入分析問題根源，督導(dǎo)企業(yè)明確改進(jìn)方向，指導(dǎo)企業(yè)制定可操作的整改計劃，落實整改要求，幫助企業(yè)紓困解難、指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

　　七、強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督，保障陽光執(zhí)法

　?。ㄊ?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，采取案卷評查、執(zhí)法稽查等多種形式落實層級監(jiān)督和內(nèi)部糾錯。對發(fā)現(xiàn)問題的行政執(zhí)法行為依法予以糾正，對違法行政行為依規(guī)嚴(yán)肅處理，對行政執(zhí)法存在嚴(yán)重問題的依法依規(guī)追究責(zé)任。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)企業(yè)監(jiān)督。暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，公布生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)投訴舉報途徑，打通政企溝通“最后一公里”。鼓勵企業(yè)通過來電、來訪、來信、網(wǎng)絡(luò)等方式反映問題，對企業(yè)反映的問題，應(yīng)當(dāng)在第一時間辦理并答復(fù)。

　　（十八）加強(qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線社情民意“晴雨表”作用，引導(dǎo)社會公眾、媒體等通過合法途徑參與監(jiān)督，依法維護(hù)自身合法權(quán)益和社會公共利益，不斷提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能，推進(jìn)社會多元共治。

　　八、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立良好形象

　　（十九）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，將政治理論教育、黨性教育與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)知識有機(jī)融合。加強(qiáng)執(zhí)法骨干專業(yè)化培養(yǎng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動，培養(yǎng)一批執(zhí)法尖兵和辦案能手。

　?。ǘ┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)清廉環(huán)保建設(shè)，牢固樹立“實干為要、創(chuàng)新為魂,用業(yè)績說話、讓人民評價”鮮明導(dǎo)向，不斷淬煉執(zhí)法人員政治品格，調(diào)動執(zhí)法人員主動擔(dān)當(dāng)作為的積極性。