各區(qū)、市、縣人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門、直屬單位,市有關(guān)企業(yè):
《2025年貴陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)市人民政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
2025年6月9日
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2025年貴陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和習(xí)近平總書記在貴州考察時的重要講話精神,認真落實省委十三屆七次全會、市委十一屆十次全會安排部署,以“安不安全、方不方便、賺不賺錢、清不清廉”作為重要標尺,堅持問題整治導(dǎo)向、指標提升導(dǎo)向、企業(yè)評價導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,全力推進營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點建設(shè),打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境,制定本工作要點。
一、工作措施
(一)優(yōu)化法治環(huán)境
1.推進科學(xué)立法。建立和完善政府立法評估機制、快速響應(yīng)機制,加快生態(tài)環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域立法,注重“小快靈”“小切口”立法。推動《貴陽市算力產(chǎn)業(yè)促進條例》出臺實施,修訂《貴陽市科技創(chuàng)新促進條例》。
2.推進嚴格執(zhí)法。深化執(zhí)法前置服務(wù),優(yōu)化綜合行政執(zhí)法服務(wù)前移、提醒交底機制,實現(xiàn)重要事項一次性告知、重要環(huán)節(jié)和注意事項一次性提醒。全面推行“掃碼入企”,對多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等行為進行智能預(yù)警監(jiān)管。全面推行柔性執(zhí)法,督促更多執(zhí)法部門出臺本部門“一目錄、五清單”。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合,完善按風(fēng)險分級分類管理模式,持續(xù)保持“雙隨機、一公開”年度抽查事項覆蓋率達100%,非涉密檢查結(jié)果公示率達100%,對A類企業(yè)原則上重復(fù)檢查率低于1%。
3.推進公正司法。強化案件審限管理,穩(wěn)步提升案件審限內(nèi)結(jié)案率,力爭審限內(nèi)結(jié)案進入總區(qū)間值。深化執(zhí)破融合改革,依法解決“執(zhí)行不能”終本案件“出清”問題,確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達到85%以上。在知識產(chǎn)權(quán)、證劵股票、金融借貸等上市糾紛領(lǐng)域建立多元解紛合作機制。加強數(shù)字法院建設(shè),數(shù)字庭審應(yīng)用率達50%以上。完善知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制,加強貴陽知識產(chǎn)權(quán)法庭審判能力建設(shè)。指導(dǎo)基層法院依法適用小額訴訟程序?qū)徖碇R產(chǎn)權(quán)類案件。
4.推進全民守法。完善政府誠信履約機制,政府及其部門(含下屬單位)在公共資源交易、招商引資、人才引進、產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資等領(lǐng)域出現(xiàn)失信行為的,按規(guī)定將其納入信用記錄,依法依規(guī)開展失信懲戒。積極推進“法律進企業(yè)”“法治體檢”,開展民營企業(yè)“法治護航”活動,為企業(yè)送上定制化法治輔導(dǎo)。
(二)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
5.深化“一表辦”。建立政務(wù)服務(wù)事項清單分類引導(dǎo)、監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)調(diào)整機制,推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)標準化事項的關(guān)聯(lián)領(lǐng)取,提高辦事指南精準度。發(fā)布便民利企服務(wù)“爽爽辦”事項清單,逐批次梳理發(fā)布可“一日辦”“一周辦”“一月辦”的政務(wù)服務(wù)事項,公布服務(wù)事項達150個以上。
6.深化“一網(wǎng)辦”。推進“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革,推廣應(yīng)用“貴人智辦”AI助手。探索部門聯(lián)合云勘驗?zāi)J剑苿舆m宜開展云勘驗的政務(wù)服務(wù)事項落地。推動“無感續(xù)證”改革創(chuàng)新,實現(xiàn)企業(yè)群眾換證“無感”體驗。
7.深化“一窗辦”。完善市縣鄉(xiāng)村四級一窗通辦體系,提高綜合窗口人員專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平。設(shè)置政務(wù)服務(wù)快捷即辦專區(qū),擴充完善簡易審批事項清單,實現(xiàn)即來即辦、即辦即走。探索建設(shè)審前服務(wù)體系,精準提供事前輔導(dǎo)。
8.深化“一次辦”。落實“高效辦成一件事”2025年度第一批12項重點事項清單,逐批次推動國辦“高效辦成一件事”重點事項落地見效,謀劃推出更多群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的貴陽市特色“一件事”,開展“高效辦成一件事”跨區(qū)域聯(lián)合辦理,推動“高效辦成一件事”套餐落地園區(qū)。
9.深化“一站辦”。拓寬“企業(yè)之家”服務(wù)內(nèi)涵,積極組建“企業(yè)之家”聯(lián)合服務(wù)組,聚焦企業(yè)發(fā)展急需的政策、中介、金融、人才、法律等服務(wù),強化涉企服務(wù)資源整合,精準推送惠企服務(wù)政策。集成商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)資源,搭建企企撮合平臺,組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游商協(xié)會面對面交流。健全開發(fā)區(qū)“審批直報”清單,按需下放事項。
?。ㄈ﹥?yōu)化商務(wù)環(huán)境
10.加快融入全國統(tǒng)一大市場。嚴格落實《市場準入負面清單(2025年版)》,開展市場準入壁壘清理整治行動,做好全省首輪市場準入效能評估工作。推進中西部七城市簡化登記材料開展外國投資者主體資格證明文件互認試點。嚴格落實《公平競爭審查條例》,加強公平競爭審查剛性約束,細化審查標準,優(yōu)化審查工作流程,引入審查機構(gòu)輔助開展公平競爭審查。開展整治濫用行政權(quán)力排除限制競爭專項行動,強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,進一步規(guī)范民生領(lǐng)域、商業(yè)營銷領(lǐng)域市場秩序。開展工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標突出問題專項整治和政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治。持續(xù)推廣以保函、保單等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納保證金,確保投標保函費率控制在4‰以下。
11.服務(wù)市場主體。全面啟動幫助民營企業(yè)和中小微企業(yè)找訂單、增融資、降成本、強基礎(chǔ)、提干勁“五幫”專項行動。完善服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?jié)M意度測評體系,健全涉企重大事項政商溝通及問題解決機制、營商環(huán)境問題全流程閉環(huán)處理機制,常態(tài)化舉辦民營企業(yè)家座談會,聘請新一批營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員,深入開展服務(wù)民營企業(yè)大走訪“暖春行動”。開展12366熱線“問辦一體”試點,構(gòu)建“智能交互、辦問協(xié)同、精準推送、全程互動”運行機制。推進全市稅務(wù)系統(tǒng)新時代“楓橋式”稅務(wù)所建設(shè),建立矛盾爭議分級分類管理機制。建強“貴商易——貴陽貴安專區(qū)”平臺,探索構(gòu)建AI大模型實現(xiàn)政策與企業(yè)的智能匹配,接入政務(wù)服務(wù)涉企高頻辦理事項以及“企業(yè)之家”功能。用好“招商易”平臺,集中調(diào)優(yōu)招商引資垂直大模型,建設(shè)招商載體智能推薦應(yīng)用,搭建本地產(chǎn)業(yè)、招商知識庫。
12.強化要素保障。推進建設(shè)項目總圖方案、建筑單體方案與不動產(chǎn)預(yù)測繪聯(lián)動審查。提供“交地即交證、融資即頒證、驗收即發(fā)證、交房即有證、一次通辦、注銷即登記”不動產(chǎn)登記全生命周期服務(wù)。持續(xù)打造花果園“南網(wǎng)電鴻”物聯(lián)智能示范區(qū),實現(xiàn)配電房全面感知和實時狀態(tài)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。深化“三零”“三省”服務(wù),提升用電新裝、增容及充電樁報裝等用電便民舉措直達用戶。水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝涉外線工程并聯(lián)審批時限持續(xù)壓縮在20個工作日以內(nèi)。用好省市人才政策,支持企業(yè)引進各類高層次人才,支持企業(yè)引進、留住、用好人才,辦好第十三屆貴州人才博覽會及各類線上線下引才活動。持續(xù)推進黎陽貴州創(chuàng)新中心、貴州省電子元器件實驗室等研發(fā)平臺建設(shè),支持先進裝備制造、人工智能等領(lǐng)域建設(shè)省實驗室,新認定省級科技創(chuàng)新平臺15個。推動貴陽大數(shù)據(jù)交易所累計集聚數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)中介等經(jīng)營主體1500家。
?。ㄋ模﹥?yōu)化廉潔環(huán)境
13.強化教育培訓(xùn)。將習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述作為各級干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,增強干部大局意識、服務(wù)意識、誠信意識、廉潔意識,開展?fàn)I商環(huán)境改善提升、內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展等專題培訓(xùn)。
14.著力整治招商引資打白條許空愿問題。開展招商引資承諾不兌現(xiàn)專項清理行動,梳理存量未完成兌現(xiàn)項目,與企業(yè)平等規(guī)范有序協(xié)商,形成兌現(xiàn)計劃,依法依規(guī)完成兌現(xiàn)。規(guī)范招商引資行為,制定貴陽貴安規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展工作機制,嚴格落實“四個不得”,杜絕新增招商承諾不兌現(xiàn)問題。
15.著力整治新官不理舊賬問題。排查整治漠視企業(yè)合理訴求問題,加強對涉企投訴渠道反映問題的研判篩查,重點查糾對涉企問題漠視不管、消極回避、推卸責(zé)任等問題。開展惠企政策不兌現(xiàn)專項清理,對政策文件宣傳解讀不及時、落實不到位、資金撥付不及時不到位問題進行排查整治。
16.著力整治政府拖欠企業(yè)賬款問題。開展新一輪拖欠企業(yè)賬款摸底,依法依規(guī)全面清理償付政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款。持續(xù)推動貴陽市治理政府投資項目“兩拖欠”行動。建立拖欠企業(yè)賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制,加大宣傳和懲治力度,堅決遏制新增拖欠企業(yè)賬款。
17.著力整治涉企執(zhí)法不規(guī)范問題。開展規(guī)范涉企行政檢查專項行動,重點整治趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、亂攤派等問題。依法公布年度涉企行政檢查事項清單,以及同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限,落實涉企行政檢查“白名單”。
18.著力整治違規(guī)干預(yù)涉企經(jīng)濟糾紛問題。深入推進貴州檢察機關(guān)充分履行檢察職責(zé)服務(wù)保障法治化營商環(huán)境專項行動,加強對各類經(jīng)營主體依法平等保護。整治以行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛、涉企違法“查扣凍”行為,加強“有案不立”“超期立案”“案件久拖不決”等問題的預(yù)防和監(jiān)管,進一步規(guī)范司法機關(guān)立案、撤案工作,持續(xù)開展涉企案件“掛案”清理和羈押必要性審查,重點糾治虛假訴訟、違法執(zhí)行等涉企司法瀆職行為。
19.開展解決民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難融資貴問題專項行動。發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用,扎實開展“千企萬戶大走訪”活動,推動金融機構(gòu)進園區(qū)、進商會、進企業(yè)。發(fā)揮好貴陽市政策性信用貸款風(fēng)險補償資金池作用,引導(dǎo)金融機構(gòu)為中小微企業(yè)提供“免抵押、免擔(dān)保、免服務(wù)費”的信用貸款支持。持續(xù)推廣貴州省大數(shù)據(jù)綜合金融服務(wù)平臺,暢通企業(yè)線上融資渠道。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,將平均擔(dān)保費率降至1%以下,重點為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)。
20.強化親清政商關(guān)系。嚴格規(guī)范政商交往行為,落實政商交往正負面清單。鞏固優(yōu)化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治,開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督,持續(xù)推進整治服務(wù)企業(yè)突出問題,深挖問題線索,開展靶向糾治,加大風(fēng)腐同查同治力度。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化開放環(huán)境
21.構(gòu)建開放格局。融入陸海內(nèi)外聯(lián)動開放格局,以東南亞為主攻方向,精耕“一帶一路”市場,開展“百企拓市場增訂單”行動。融入東西雙向互濟開放格局,加快融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。深化蘇貴、深貴、張江(貴安)等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共建合作模式,推動“東部總部+貴陽貴安基地”“東部研發(fā)+貴陽貴安制造”“東部企業(yè)+貴陽貴安資源”“東部市場+貴陽貴安產(chǎn)品”多元合作,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
22.拓寬開放通道。出臺《貴陽市跨境物流通道建設(shè)項目資金支持政策(試行)》,加快跨境公路卡班、鐵海聯(lián)運“一港通”快速通關(guān)、“鐵路快通”等發(fā)展。開展跨境貿(mào)易便利化專項行動。推動國際貨運航班常態(tài)化開行,力爭2025年累計復(fù)航或新增國際及地區(qū)客運航線15條。推動中歐(中亞)、中老、黔粵、西部陸海新通道等班列穩(wěn)定開行,全年陸港集裝箱周轉(zhuǎn)2.5萬大柜,支持發(fā)展跨境公路卡班運輸,開行500車次以上。推動與北部灣港、粵港澳大灣區(qū)的多式聯(lián)運合作,積極申報將貴陽國際陸港納入多式聯(lián)運項目。
23.建強開放平臺。建立市級口岸聯(lián)席會議制度,完善“一局四中心”功能,推動國際跨境中心、綜合服務(wù)中心全面投用,加快保稅物流中心(B型)建設(shè)。持續(xù)深化“提前申報”應(yīng)用,提供24小時預(yù)約通關(guān)、“5+2”預(yù)約查驗服務(wù)。將正常出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日內(nèi),其中一類、二類出口企業(yè)正常出口退(免)稅的平均辦理時間壓縮在3個工作日之內(nèi)。高質(zhì)量辦好數(shù)博會、生態(tài)文明論壇、東盟教育周等重大開放活動,推介貴陽開放機遇,構(gòu)建內(nèi)外合作網(wǎng)絡(luò),推動產(chǎn)業(yè)升級。
24.培育開放主體。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理,落實“非禁即入”,保障外商投資平等適用我市支持企業(yè)發(fā)展的各項政策,更新《貴陽市外商投資指南》(2025版)和《貴陽市外資招商重點項目庫》(2025版),力爭新設(shè)外商投資主體80家以上。支持制造企業(yè)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”,圍繞新能源材料、汽車及汽配件、生態(tài)特色食品等重點產(chǎn)業(yè),持續(xù)完善貴陽外貿(mào)重點產(chǎn)品名錄,培育“內(nèi)轉(zhuǎn)外”企業(yè)10家以上。推動AEO認證培育不少于3家企業(yè)。開展降低全社會物流成本行動,A級物流企業(yè)達到125家。
25.豐富開放業(yè)態(tài)。開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)”行動,推動南明、雙龍、綜??缇畴娚虉@區(qū)強化主體招引。支持市跨境電商公共服務(wù)平臺及線下服務(wù)中心提升服務(wù)能級。支持貴陽綜保區(qū)發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢,加快加工貿(mào)易聚集發(fā)展。發(fā)展云計算服務(wù)、工業(yè)及建筑設(shè)計服務(wù)、游戲動漫渲染外包等業(yè)態(tài)。
二、組織保障
建立貴陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度,強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同推進行政效能提升和營商環(huán)境優(yōu)化。各市直有關(guān)單位要結(jié)合具體負責(zé)事項,加強日常調(diào)度,強化責(zé)任落實,不斷提升企業(yè)滿意度和獲得感。對全市營商環(huán)境建設(shè)情況進行體檢,探索形成一系列可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新事項,進一步推進改革和制度集成,并對全市營商環(huán)境工作動態(tài)及創(chuàng)新舉措進行宣傳推廣。