各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(中辦發(fā)〔2024〕67號)，加快我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，培育數(shù)據(jù)要素市場，深度賦能我省高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省人民政府同意，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)要求
以國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，營造政府指導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，尊重規(guī)律、守正創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)、高效協(xié)同，加快發(fā)展、維護(hù)安全的市場環(huán)境，加快構(gòu)建全省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記，有序開展依規(guī)授權(quán)運(yùn)營，激活釋放市場創(chuàng)新活力，持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益，不斷提高我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，為構(gòu)建湖南競爭新優(yōu)勢提供堅(jiān)實(shí)支撐。到2025年底，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系初步構(gòu)建，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則逐步完善，數(shù)據(jù)供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，全省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步完成，公共數(shù)據(jù)資源登記和授權(quán)運(yùn)營的管理、實(shí)施和運(yùn)營機(jī)制有效構(gòu)建，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，重點(diǎn)領(lǐng)域場景建設(shè)取得積極成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，公共數(shù)據(jù)資源登記和授權(quán)運(yùn)營機(jī)制日趨完善，數(shù)據(jù)流通利用合規(guī)高效，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)繁榮豐富，數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)蓬勃發(fā)展，公共數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力等方面的要素作用充分發(fā)揮，公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”成為常態(tài)。
二、主要任務(wù)
(一)全面構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用管理服務(wù)機(jī)制
1.健全公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系。加快構(gòu)建形成上下對應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全省一體化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系。數(shù)字湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作，研究解決推進(jìn)中的重大事項(xiàng)。省數(shù)據(jù)局牽頭構(gòu)建完善全省“數(shù)據(jù)管理部門+登記機(jī)構(gòu)+實(shí)施機(jī)構(gòu)+運(yùn)營機(jī)構(gòu)+其他經(jīng)營主體+價(jià)格形成+收益分配”一體化協(xié)同融合的公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值閉環(huán)管理服務(wù)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.完善數(shù)據(jù)工作責(zé)任制。各級各部門要構(gòu)建完善一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)本級本部門數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施、數(shù)據(jù)管理和融合創(chuàng)新、公共數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用，重點(diǎn)做好公共數(shù)據(jù)資源摸底和編目、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)聯(lián)通、場景創(chuàng)新以及公共數(shù)據(jù)資源登記和授權(quán)運(yùn)營等管理及實(shí)施工作。鼓勵(lì)企業(yè)建立首席數(shù)據(jù)官制度。
(二)有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給
3.實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源目錄統(tǒng)一管理。省數(shù)據(jù)局制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄編制指南，建立目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。各級數(shù)據(jù)管理部門要組織做好本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄、公共數(shù)據(jù)開放目錄、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營目錄的資源編目和發(fā)布工作。
4.開展公共數(shù)據(jù)資源治理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)細(xì)化開展數(shù)據(jù)分級分類源頭治理和綜合治理，明確治理責(zé)任部門、更新機(jī)制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用方法，持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)治理水平。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，全面提升公共數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性和一致性。
5.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，推動(dòng)主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合，聚焦“高效辦成一件事”等應(yīng)用，深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享。建好用好省大數(shù)據(jù)總樞紐，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、共享回流等功能建設(shè)，有序撤并政務(wù)數(shù)據(jù)“點(diǎn)對點(diǎn)”共享通道，構(gòu)建形成“1+14+N”政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。
6.推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分級有序開放。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)開放目錄動(dòng)態(tài)更新。優(yōu)先開放醫(yī)療健康、文化教育、交通出行、氣象服務(wù)、社會保障等與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制，提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和機(jī)器可讀性。
7.強(qiáng)化公用企業(yè)數(shù)據(jù)供給。探索建立公用企業(yè)數(shù)據(jù)供給激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)供電、供水、供氣、供熱、公共交通和郵政等公用企業(yè)加大公共數(shù)據(jù)資源開放、共享供給力度。鼓勵(lì)公用企業(yè)依托全省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施匯聚數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)共建共享。
(三)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通利用
8.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記。省、市州應(yīng)明確承擔(dān)公共數(shù)據(jù)資源登記工作的機(jī)構(gòu)，依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，穩(wěn)妥推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。省、市州數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源登記管理，推進(jìn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
9.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場景授權(quán)，探索將依場景授權(quán)有機(jī)融入整體授權(quán)和分領(lǐng)域授權(quán)，以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建形成全省一體化協(xié)同融合的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營體系。各級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源整合，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全要求，保護(hù)授權(quán)運(yùn)營各參與方合法權(quán)益，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源規(guī)模化、場景化應(yīng)用效應(yīng)。
10.制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價(jià)格形成和收益分配機(jī)制。省發(fā)展改革委會同省數(shù)據(jù)局研究制定我省公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策，對有償使用的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，并開展定期評估，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)政策。省數(shù)據(jù)局會同省財(cái)政廳、省國資委、省文資委和相關(guān)行業(yè)管理部門，結(jié)合數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有關(guān)要求，研究完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營收益分配機(jī)制。
11.強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營監(jiān)督。各級數(shù)據(jù)管理部門履行數(shù)據(jù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，會同行業(yè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，按規(guī)定公開授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等授權(quán)運(yùn)營情況。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況。
12.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易。推進(jìn)用于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，且收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在依法設(shè)立的交易場所內(nèi)進(jìn)行交易。鼓勵(lì)其他經(jīng)營主體利用運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行再開發(fā)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場交易。推進(jìn)省內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)完善交易基礎(chǔ)設(shè)施、探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易模式和機(jī)制。
(四)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)全面賦能應(yīng)用場景創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
13.加快高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。圍繞湖南“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)全面綠色轉(zhuǎn)型要求，鼓勵(lì)利用公共數(shù)據(jù)資源建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，聚焦工程機(jī)械、大健康、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建工程機(jī)械設(shè)備管理、醫(yī)院醫(yī)療影像標(biāo)注、音視頻多模態(tài)、文物三維數(shù)字化檔案庫、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)桿數(shù)據(jù)集。
14.豐富公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域的公共平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，大力支持公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)，加快形成一批應(yīng)用典型案例。鼓勵(lì)其他經(jīng)營主體以場景需求為牽引，健全供需匹配機(jī)制，建立需求驅(qū)動(dòng)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)體系。大力實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會治理智能化水平。
15.推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作。積極融入中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略布局，在數(shù)據(jù)標(biāo)注、智能算力調(diào)度、數(shù)據(jù)融合計(jì)算等領(lǐng)域開展區(qū)域協(xié)作。依托中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺，大力發(fā)展跨境電商，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作、國內(nèi)雙多邊數(shù)據(jù)互通合作。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名數(shù)據(jù)企業(yè)的合作交流，引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
(五)強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
16.構(gòu)建全省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“省級主建，市縣主用”的原則，建設(shè)全省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，并依托省政務(wù)云部署，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)支撐能力全省共享通用，支持市州依托全省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施開展創(chuàng)新，各市州原則上不得新建，已建設(shè)的應(yīng)當(dāng)接入全省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。
17.建設(shè)完善可信數(shù)據(jù)空間。出臺《湖南省推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)方案》，加快布局城市、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用推廣，重點(diǎn)推進(jìn)文博、音視頻、醫(yī)療、文旅、政務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)，強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間的場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建全省可信數(shù)據(jù)空間體系，實(shí)現(xiàn)與全省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
(六)營造公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用良性生態(tài)
18.繁榮公共數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)。組建湖南省數(shù)據(jù)要素協(xié)會，建設(shè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)＜易稍兾瘑T會和專家?guī)?，探索建設(shè)一批行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)盟。構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)企業(yè)梯度培育體系，研究制定相關(guān)激勵(lì)措施，助力培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。支持?jǐn)?shù)據(jù)公證、合規(guī)認(rèn)證、質(zhì)量評價(jià)、資產(chǎn)評估等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)體系。
19.構(gòu)建審慎包容的發(fā)展環(huán)境。充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域未知變量，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，鼓勵(lì)先行先試，建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，在制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認(rèn)識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。
(七)保障公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用總體安全
20.加強(qiáng)安全管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，完善數(shù)據(jù)流通安全責(zé)任界定機(jī)制。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對人工智能大模型等數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用新技術(shù)新應(yīng)用的安全監(jiān)管與防護(hù)。建立健全分類分級、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)出境安全評估，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識別和管控水平。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場。
21.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系建設(shè)。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和密碼技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源密碼保護(hù)，推動(dòng)全省一體化數(shù)據(jù)安全防護(hù)及監(jiān)控平臺體系建設(shè)，提升公共數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)管和處置能力，防范發(fā)生系統(tǒng)性數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)數(shù)據(jù)安全大模型、自然語言處理等人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平。
22.增強(qiáng)支撐能力。依托我省重大科技攻關(guān)揭榜掛帥等政策支持，開展隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)加密、安全可信等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源安全支撐能力。
三、組織保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化組織實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)意見落實(shí)。強(qiáng)化政策扶持，發(fā)揮各類財(cái)政資金和金芙蓉等政府投資基金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動(dòng)。鼓勵(lì)各地加大投入，用于支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)采共用。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)、精細(xì)、高性價(jià)比的金融服務(wù)，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的投融資支持力度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，聯(lián)合高等院校共同培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才。加強(qiáng)評價(jià)監(jiān)督，探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績效考核，依法依規(guī)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況。鼓勵(lì)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價(jià)和第三方評估，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，營造良好氛圍。
本實(shí)施意見自2025年7月1日起施行，有效期5年。
附件：1.湖南省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則
2.湖南省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范
湖南省人民政府辦公廳
2025年6月16日
(此件主動(dòng)公開)
附件1
湖南省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省公共數(shù)據(jù)資源登記工作，維護(hù)公共利益和登記主體合法權(quán)益，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》(發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕26號)(以下簡稱《辦法》)等要求，結(jié)合湖南省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在湖南省內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源的登記活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 公共數(shù)據(jù)資源登記范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《辦法》相關(guān)要求。登記機(jī)構(gòu)審核后的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記結(jié)果，可作為數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定、會計(jì)核算等的可信依據(jù)。
第二章 登記體系
第四條 省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)組織開展、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)資源登記管理工作。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度規(guī)范和工作機(jī)制，并開展政策解讀，實(shí)現(xiàn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)籌全省公共數(shù)據(jù)資源目錄編制工作;統(tǒng)籌開展全省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺建設(shè)和使用管理工作，組織對接國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺實(shí)現(xiàn)登記信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享開放、應(yīng)用服務(wù)和安全保障。
市州數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源登記管理工作和公共數(shù)據(jù)資源目錄維護(hù)工作，并接受上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第五條 市級以上數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)明確提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)相應(yīng)明確提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)，并向社會公開。
第六條 登記機(jī)構(gòu)執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理要求，按照行政層級和屬地原則提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化登記服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)管理部門的指導(dǎo)下，依托登記平臺履行以下職責(zé)：
(一)制定或執(zhí)行公共數(shù)據(jù)資源登記辦理、異議處理、結(jié)果管理、安全保障等業(yè)務(wù)規(guī)則。制定或者變更業(yè)務(wù)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)取得數(shù)據(jù)管理部門的同意并公示;
(二)實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源登記，提供公共數(shù)據(jù)資源登記申請、受理、形式審核、公示和登記結(jié)果發(fā)放等全生命周期服務(wù)，依法依規(guī)提供與公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)有關(guān)的政策解讀發(fā)布、登記結(jié)果查詢、咨詢和培訓(xùn)服務(wù);
(三)指導(dǎo)登記主體依托登記信息和政務(wù)信息目錄，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，并依法合規(guī)在登記平臺上進(jìn)行集中展示，支持查詢搜索和供需對接;
(四)根據(jù)省數(shù)據(jù)局委托，省級登記機(jī)構(gòu)指導(dǎo)登記平臺建設(shè)方運(yùn)營和維護(hù)登記平臺，強(qiáng)化防攻擊、防泄漏、防竊取、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)應(yīng)用;
(五)建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責(zé)任制，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，依法保護(hù)與登記業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)、文件和資料，嚴(yán)禁泄露未公示的登記信息，非按規(guī)定程序不得將登記信息或由登記信息統(tǒng)計(jì)、分析形成的有關(guān)信息對外披露或提供;
(六)建立登記信息、登記憑證、登記行為記錄等內(nèi)部控制制度，保障登記服務(wù)全過程的合規(guī)公正和有序可溯，妥善保管登記的原始憑證及有關(guān)文件和資料并定期備份，保存期限不少于20年;
(七)根據(jù)行政層級和屬地原則，負(fù)責(zé)登記異議的調(diào)查、處置;
(八)按要求定期或不定期向省級或本級數(shù)據(jù)管理部門報(bào)送登記總體情況等工作情況，及其他要求報(bào)告的有關(guān)信息;
(九)經(jīng)數(shù)據(jù)管理部門批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。
第七條 登記主體經(jīng)業(yè)務(wù)審核后，通過登記平臺提出登記申請。涉及多個(gè)主體的，可共同提出登記申請或協(xié)商一致后由單獨(dú)主體提出登記申請。登記主體應(yīng)履行如下義務(wù)：
(一)確保登記的公共數(shù)據(jù)資源來源合法、內(nèi)容合規(guī)，登記的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)一致，并實(shí)施持續(xù)治理，同一數(shù)據(jù)不得重復(fù)申請登記;
(二)在申請登記前應(yīng)在保障安全的前提下對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行存證，確保來源可查、加工可控;
(三)如實(shí)準(zhǔn)確提供登記材料，并對登記材料內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé);
(四)當(dāng)涉及主體信息和登記信息發(fā)生重要更新或重大變化、認(rèn)為登記信息有誤的，登記主體應(yīng)及時(shí)向登記機(jī)構(gòu)提出變更申請、更正申請、注銷申請;
(五)根據(jù)目錄編制指南，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄。
第三章 登記程序
第八條 本省公共數(shù)據(jù)資源登記按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展，具體按照《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 公共數(shù)據(jù)資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。
(一)首次登記：申請辦理首次登記的，登記主體應(yīng)按規(guī)定提交下列材料：
1.登記主體信息。包括登記主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等，經(jīng)授權(quán)可從統(tǒng)一認(rèn)證平臺自動(dòng)獲取。
2.數(shù)據(jù)合法合規(guī)性信息。合法合規(guī)性說明及申請材料真實(shí)性、合法性、合規(guī)性承諾書等。
3.數(shù)據(jù)資源情況。包括數(shù)據(jù)基本信息、數(shù)據(jù)存儲信息、數(shù)據(jù)共享開放信息、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營信息、共有數(shù)據(jù)信息等。
4.存證情況。說明數(shù)據(jù)來源的生成情況和存儲途徑等，對委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行存證的，提供服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)證明材料。
5.產(chǎn)品和服務(wù)信息。包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)名稱、類型、簡介、行業(yè)分類、用途等信息。
6.應(yīng)用場景信息。包括適用場景和禁用場景，列明場景的名稱、行業(yè)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)所能解決的主要問題等。
7.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估情況。登記主體開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，形成數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
8.其他需要說明的情況。
登記主體應(yīng)在開展授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)并提供公共數(shù)據(jù)資源或交付公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，在20個(gè)工作日內(nèi)提交首次登記申請。本實(shí)施細(xì)則施行前已開展授權(quán)運(yùn)營的，登記主體按首次登記程序于本實(shí)施細(xì)則施行后的30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行登記。
(二)變更登記：對于涉及數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，登記主體應(yīng)當(dāng)自發(fā)生該情形之日起5個(gè)工作日內(nèi)向登記機(jī)構(gòu)提出變更申請;登記主體名稱及其他相關(guān)信息發(fā)生重大變化的，登記主體應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門核準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi)向登記機(jī)構(gòu)提出變更申請;法律法規(guī)規(guī)定的其他情形發(fā)生變更的，登記主體應(yīng)及時(shí)向登記機(jī)構(gòu)申請變更登記。變更登記應(yīng)按規(guī)定提交下列材料：
1.變更登記申請表。包含數(shù)據(jù)資源的名稱、登記主體信息、變更內(nèi)容等。
2.原登記結(jié)果。
3.變更內(nèi)容的佐證材料。
4.其他需要說明的情況。
(三)更正登記：登記主體、利害關(guān)系人認(rèn)為已登記信息有誤的，可以申請更正登記，經(jīng)登記主體書面同意或有證據(jù)證明登記信息確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)對有關(guān)錯(cuò)誤信息予以更正。在申請更正登記時(shí)，利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交下列材料：
1.更正登記申請表。包含數(shù)據(jù)資源的名稱、登記主體信息、更正內(nèi)容等。
2.原登記結(jié)果。
3.利害關(guān)系人身份佐證材料。
4.登記主體書面同意材料或登記信息有誤的佐證材料。
5.其他需要說明的情況。
(四)注銷登記：有下列情形之一的，登記主體應(yīng)申請辦理注銷登記，登記機(jī)構(gòu)自受理之日起7個(gè)工作日之內(nèi)完成注銷：
1.公共數(shù)據(jù)資源不可復(fù)原或滅失的。
2.登記主體放棄相關(guān)權(quán)益的或權(quán)益期限屆滿的。
3.登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)的。
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
在申請注銷登記時(shí)，登記主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交下列材料：
1.注銷登記申請表。包含數(shù)據(jù)資源的名稱、原登記主體信息等。
2.原登記結(jié)果。
3.權(quán)利滅失的佐證材料。
4.其他需要說明的情況。
第十條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，3個(gè)工作日內(nèi)予以受理。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，需一次性告知登記主體補(bǔ)充完善，并按新補(bǔ)充后重新提交申請之日起計(jì)算受理日期。不予受理的，應(yīng)當(dāng)向登記主體說明原因。
第十一條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對登記材料進(jìn)行形式審核，自受理之日起15個(gè)工作日之內(nèi)完成審核。審核未完成的，應(yīng)向登記主體說明原因。審核未通過的，應(yīng)當(dāng)向登記主體說明原因并提出整改建議。
第十二條 登記機(jī)構(gòu)形式審核完成后應(yīng)當(dāng)將有關(guān)登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為10個(gè)工作日。登記公示內(nèi)容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡介。
公示期內(nèi)對公示信息有異議的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)通過登記平臺實(shí)名提出異議并提供真實(shí)、必要、充分證明材料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自公示期屆滿3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并通知異議人，受理后認(rèn)為需要調(diào)查的應(yīng)及時(shí)對提出的異議進(jìn)行調(diào)查，最長調(diào)查期限不超過60天。登記機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)論做出是否登記的決定，按要求通知異議各方。異議不成立的，應(yīng)繼續(xù)登記，異議成立的，應(yīng)終止登記。
第十三條 公示期滿無異議的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家數(shù)據(jù)局制定的統(tǒng)一編碼規(guī)范向登記主體發(fā)放登記結(jié)果查詢碼。
登記結(jié)果有效期原則上為三年，自賦碼之日起計(jì)算。對授權(quán)運(yùn)營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記，根據(jù)授權(quán)協(xié)議運(yùn)營期限不超過三年的，登記結(jié)果有效期以實(shí)際運(yùn)營期限為準(zhǔn)。
登記結(jié)果有效期屆滿的，登記主體應(yīng)在期滿前60日內(nèi)通過登記平臺提出續(xù)展申請，參照變更申請流程提交說明材料。每次續(xù)展期最長為三年，自上一屆有效期滿次日起計(jì)算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機(jī)構(gòu)予以注銷并公告。
第四章 登記管理
第十四條 按照“省級主建、市縣主用”原則，建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，采用多層次安全防護(hù)措施，支撐我省公共數(shù)據(jù)資源身份認(rèn)證、登記辦理、結(jié)果賦碼、目錄編制、查詢和共享、存證溯源等功能安全可靠運(yùn)行。
公共數(shù)據(jù)資源登記平臺應(yīng)與國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺對接，推進(jìn)登記結(jié)果“一證一碼”，實(shí)現(xiàn)登記信息在全國范圍內(nèi)查詢和共享，實(shí)現(xiàn)登記結(jié)果互通互認(rèn)。
第十五條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)精簡登記材料，優(yōu)化服務(wù)流程，提升登記便利化服務(wù)水平，規(guī)范、拓展登記結(jié)果應(yīng)用。
第十六條 省數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌開展全省公共數(shù)據(jù)資源登記標(biāo)準(zhǔn)體系和登記工作評價(jià)機(jī)制建設(shè)，各級數(shù)據(jù)管理部門組織開展本轄區(qū)內(nèi)登記機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平評價(jià)。
第五章 監(jiān)督與管理
第十七條 全省公共數(shù)據(jù)資源登記工作實(shí)行分級監(jiān)督管理，具體按照《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省公共數(shù)據(jù)資源登記工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安、財(cái)政、司法等有關(guān)部門協(xié)同，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各級數(shù)據(jù)管理部門會同有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)跨部門協(xié)同監(jiān)管。
第十八條 登記機(jī)構(gòu)在登記過程中有違規(guī)行為的，由數(shù)據(jù)管理部門采取約談、現(xiàn)場指導(dǎo)或取消登記機(jī)構(gòu)資格等管理措施。登記主體有違規(guī)行為的，由登記機(jī)構(gòu)核實(shí)并撤銷登記，核實(shí)及撤銷情況應(yīng)及時(shí)報(bào)數(shù)據(jù)管理部門。
第十九條 登記機(jī)構(gòu)、登記主體存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十條 本實(shí)施細(xì)則由湖南省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自2025年7月1日起施行，有效期5年。
附件2
湖南省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(中辦發(fā)〔2024〕67號)，推進(jìn)湖南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)要素市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，依據(jù)國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范(試行)》(發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號)(以下簡稱《規(guī)范》)，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，制定本規(guī)范。
第二條 術(shù)語定義
(一)其他經(jīng)營主體，是指對運(yùn)營機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，在安全合規(guī)環(huán)境下進(jìn)行再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的市場主體。
(二)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營平臺(以下簡稱授權(quán)運(yùn)營平臺)，是指按照“省級主建、市縣主用”原則，為全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營提供數(shù)據(jù)資源管理、加工治理、運(yùn)營管理、流通交易、安全保障等功能的基礎(chǔ)底座。
第三條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控、責(zé)任明晰的原則，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。
第四條 開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營應(yīng)營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，同時(shí)堅(jiān)決防止以數(shù)謀私。
第二章 基本要求
第五條 縣級以上各級人民政府、省級行業(yè)主管部門可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在落實(shí)數(shù)據(jù)保密安全管理和分類分級保護(hù)制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益等合法權(quán)益前提下，納入授權(quán)運(yùn)營范圍。
以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運(yùn)營的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。涉及政務(wù)數(shù)據(jù)回流的，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享長效機(jī)制推動(dòng)數(shù)據(jù)共享常態(tài)化運(yùn)行實(shí)施辦法〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2024〕50號)辦理。
第六條 因地制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場景授權(quán)，探索將依場景授權(quán)有機(jī)融入到整體授權(quán)和分領(lǐng)域授權(quán)，構(gòu)建形成全省一體化協(xié)同融合的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營體系。
第七條 開展授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)，不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。
第八條 各級數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和監(jiān)督管理本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作，完善授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的評價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制。省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，健全完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定省級整體授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源規(guī)?；瘧?yīng)用效應(yīng)，保護(hù)各參與方的合法權(quán)益。
省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)本單位公共數(shù)據(jù)資源的分領(lǐng)域授權(quán)運(yùn)營工作，確定本單位實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照本級政府要求，依法選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)授權(quán)運(yùn)營范圍內(nèi)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源歸集、治理和供給。
第三章 方案編制審批
第九條 方案編制。各級數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)編制本級公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案。省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)牽頭組織編制省本級公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營總體實(shí)施方案和整體授權(quán)實(shí)施方案，指導(dǎo)省本級各類實(shí)施機(jī)構(gòu)編制分領(lǐng)域授權(quán)實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容根據(jù)《規(guī)范》第三章第九條相關(guān)規(guī)定編制。
第十條 方案審批。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案應(yīng)按照“三重一大”決策機(jī)制要求，由各級數(shù)據(jù)管理部門報(bào)請本級人民政府審議通過后實(shí)施。省本級總體實(shí)施方案和整體授權(quán)實(shí)施方案由省數(shù)據(jù)局報(bào)省人民政府常務(wù)會議審議;受省人民政府委托，省數(shù)據(jù)局應(yīng)對省級各實(shí)施機(jī)構(gòu)分領(lǐng)域授權(quán)的實(shí)施方案審核把關(guān)，由省級行業(yè)主管部門按照“三重一大”決策機(jī)制要求，審議通過后報(bào)省政府分管負(fù)責(zé)同志同意后實(shí)施。
第十一條 方案變更。經(jīng)審定同意的實(shí)施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應(yīng)按原流程重新報(bào)請審議同意。
第十二條 方案備案。省數(shù)據(jù)局應(yīng)做好全省各類實(shí)施方案的備案管理。省級行業(yè)主管部門和各市州、縣市區(qū)實(shí)施方案應(yīng)在審批通過后的10個(gè)工作日內(nèi)，向省數(shù)據(jù)局備案。
第四章 授權(quán)運(yùn)營
第十三條 省級公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營按照選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)、簽訂運(yùn)營協(xié)議、運(yùn)營協(xié)議備案以及公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查、登記、發(fā)布等步驟實(shí)施。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。
第十四條 選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)。省級整體授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)審定同意后的實(shí)施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判等公平競爭方式，選擇1家整體授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。省級行業(yè)主管部門的實(shí)施機(jī)構(gòu)參照上述程序，結(jié)合各自業(yè)務(wù)原則上選擇1家分領(lǐng)域授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
(一)具備良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，經(jīng)營狀況和信用狀況良好的法人組織;
(二)符合國家數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求，具備完善的數(shù)據(jù)安全管理制度，具備成熟的數(shù)據(jù)加密、訪問控制、安全監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)等安全保障能力;
(三)熟悉公共數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，具備數(shù)據(jù)資源加工、運(yùn)營所需的運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)能力以及專業(yè)人才隊(duì)伍;
(四)與公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營相關(guān)的其他要求。
第十五條 簽訂運(yùn)營協(xié)議。省級實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立或會同本級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過后，與依法選定的運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議內(nèi)容根據(jù)《規(guī)范》第四章第十四條相關(guān)規(guī)定編制。
第十六條 運(yùn)營協(xié)議備案。省級實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在運(yùn)營協(xié)議審批通過后的10個(gè)工作日內(nèi)，向省數(shù)據(jù)局備案。各級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)協(xié)議執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤。
第十七條 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)方面對運(yùn)營機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全審查：
1.是否超出數(shù)據(jù)的用途和使用范圍;
2.原始數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)直接暴露的風(fēng)險(xiǎn);
3.數(shù)據(jù)模型、算法受到隱私攻擊的風(fēng)險(xiǎn);
4.其他危害數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)。
第十八條 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)對通過審查的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，在20個(gè)工作日內(nèi)通過公共數(shù)據(jù)資源登記平臺完成登記。
第十九條 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)布。通過審查的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)通過授權(quán)運(yùn)營平臺發(fā)布。
第二十條 鼓勵(lì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)通過采購服務(wù)等形式，吸納數(shù)據(jù)服務(wù)商參與公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。
第五章 再開發(fā)
第二十一條 鼓勵(lì)其他經(jīng)營主體開展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。其他經(jīng)營主體應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
(一)具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)營狀況和信用狀況良好;
(二)具備融合多源數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)價(jià)值的能力以及從事數(shù)據(jù)開發(fā)的專業(yè)人才隊(duì)伍;
(三)符合公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)相關(guān)的其他要求。
第二十二條 再開發(fā)按照平臺注冊、提交申請、簽訂再開發(fā)協(xié)議以及再開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查、登記等步驟實(shí)施。
第二十三條 平臺注冊。符合條件的其他經(jīng)營主體，提供相關(guān)材料，通過授權(quán)運(yùn)營平臺完成注冊。
第二十四條 提交申請。其他經(jīng)營主體從創(chuàng)新性、可行性、安全性、效益性等方面編制再開發(fā)申請書，按照一場景一申請的要求，通過授權(quán)運(yùn)營平臺提出申請。
第二十五條 簽訂再開發(fā)協(xié)議。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請的合規(guī)性和可行性進(jìn)行審查，審核通過后簽訂再開發(fā)協(xié)議。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)做好協(xié)議的備案管理，加強(qiáng)對協(xié)議執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤，并定期向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和本地?cái)?shù)據(jù)管理部門報(bào)告。
第二十六條 再開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)對其他經(jīng)營主體交付的再開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全審查，具體參照第十七條公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查要求執(zhí)行。
第二十七條 再開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記。其他經(jīng)營主體應(yīng)對通過審查的再開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，在20個(gè)工作日內(nèi)通過公共數(shù)據(jù)資源登記平臺完成登記。
第六章 運(yùn)營管理
第二十八條 規(guī)范化要求
(一)省級行業(yè)主管部門實(shí)施機(jī)構(gòu)在組織開展分領(lǐng)域授權(quán)運(yùn)營工作時(shí)，應(yīng)將提供給本部門授權(quán)運(yùn)營的相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，同步全量提供給負(fù)責(zé)省級整體授權(quán)運(yùn)營的實(shí)施機(jī)構(gòu)，用于省級整體授權(quán)運(yùn)營。整體授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)融合開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域等場景的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，分領(lǐng)域授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域各類場景的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，并做好與市州、縣市區(qū)授權(quán)運(yùn)營工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保場景共創(chuàng)、利益共享。
(二)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度要求，加強(qiáng)技術(shù)支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理，做好公共數(shù)據(jù)資源供需對接，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場。
(三)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范的運(yùn)營管理制度，加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量控制，提高公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的水平和價(jià)值。
(四)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。參與運(yùn)營機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)的數(shù)據(jù)服務(wù)商，不得直接或間接參與其已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。
(五)鼓勵(lì)其他經(jīng)營主體對運(yùn)營機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
(六)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格按照省發(fā)展改革委會同省數(shù)據(jù)局制定的我省公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策執(zhí)行。
(七)省數(shù)據(jù)局應(yīng)會同省財(cái)政廳、省國資委、省文資委和相關(guān)行業(yè)管理部門，結(jié)合數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有關(guān)要求，研究完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營收益分配機(jī)制。
第二十九條 透明度要求
(一)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公開授權(quán)運(yùn)營情況，定期向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等，接受社會監(jiān)督。
(二)實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)分別將授權(quán)運(yùn)營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記。
(三)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。
第三十條 安全性要求
(一)省數(shù)據(jù)局應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失等安全事件的發(fā)生。省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)組織建設(shè)授權(quán)運(yùn)營平臺，支持隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等安全可信流通技術(shù)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)資源在授權(quán)運(yùn)營過程中的可管、可控、可追溯。
(二)實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)通過管理和技術(shù)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風(fēng)險(xiǎn)識別和管控，保障數(shù)據(jù)安全。
(三)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)服務(wù)商監(jiān)管，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
(四)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在加工使用公共數(shù)據(jù)資源過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關(guān)系和規(guī)律可能存在危害國家安全、公共利益，或侵害個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營活動(dòng)，采取保護(hù)措施，及時(shí)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和本級數(shù)據(jù)管理部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)情況。發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、泄露、篡改、毀損等重大數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，同時(shí)向本級網(wǎng)信、公安部門報(bào)告。
(五)其他經(jīng)營主體應(yīng)依托授權(quán)運(yùn)營平臺對運(yùn)營機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。
第三十一條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)退出包括但不限于以下情形：
(一)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議期滿。
(二)運(yùn)營機(jī)構(gòu)申請?zhí)崆敖K止授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。
(三)運(yùn)營機(jī)構(gòu)違反授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，本級數(shù)據(jù)管理部門按照協(xié)議約定要求其改正，并暫時(shí)關(guān)閉其授權(quán)運(yùn)營平臺使用權(quán)限。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)改正，并反饋整改情況;未按照要求改正的，關(guān)閉其授權(quán)運(yùn)營平臺使用權(quán)限，督促其及時(shí)刪除授權(quán)運(yùn)營留存的相關(guān)數(shù)據(jù)，終止其相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營資格。授權(quán)運(yùn)營期間的網(wǎng)絡(luò)日志應(yīng)全量保存，且保存時(shí)間不少于10年。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)確保交割期間已有服務(wù)的平穩(wěn)過渡，妥善移交相關(guān)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，避免因退出造成服務(wù)中斷或數(shù)據(jù)安全隱患。
(四)其他違反法律法規(guī)的情形。
第七章 運(yùn)營監(jiān)督
第三十二條 監(jiān)管主體。各級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)做好本地區(qū)授權(quán)運(yùn)營工作的監(jiān)督管理。網(wǎng)信、公安、國安、密碼管理、保密等部門和行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的安全監(jiān)管工作。
第三十三條 監(jiān)督檢查。各級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)定期對本級實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)的授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
(一)數(shù)據(jù)安全措施落實(shí)情況;
(二)運(yùn)營協(xié)議執(zhí)行合規(guī)性(包括數(shù)據(jù)使用范圍、期限等);
(三)信息披露真實(shí)性;
(四)財(cái)務(wù)收支合法性。
對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第三十四條 評估考核。建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營評估考核機(jī)制，實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效果進(jìn)行評估考核，將評估考核結(jié)果上報(bào)本級數(shù)據(jù)管理部門，并由數(shù)據(jù)管理部門逐級上報(bào)到省數(shù)據(jù)局。評估考核結(jié)果作為運(yùn)營機(jī)構(gòu)續(xù)約、退出或調(diào)整授權(quán)范圍的重要依據(jù)。
第八章 附 則
第三十五條 本規(guī)范適用于湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營及其相關(guān)管理活動(dòng)。
本規(guī)范實(shí)施前已開展授權(quán)運(yùn)營的，應(yīng)參照本規(guī)范逐步完善。已建設(shè)授權(quán)運(yùn)營平臺的，應(yīng)接入省級授權(quán)運(yùn)營平臺管理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共用。本規(guī)范實(shí)施后新開展的授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)按本規(guī)范執(zhí)行。
第三十六條 縣級以上各級地方黨委對持有的公共數(shù)據(jù)資源開展授權(quán)運(yùn)營的，參照本規(guī)范執(zhí)行。
供水、供氣、供熱、供電、公共交通、郵政等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參考本規(guī)范有關(guān)程序要求授權(quán)使用。
第三十七條 本規(guī)范由湖南省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。
第三十八條 本規(guī)范自2025年7月1日起施行，有效期5年。
