各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)），市有關(guān)單位：
《河源市2025年?duì)I商環(huán)境提標(biāo)優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河源市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2025年6月12日
河源市2025年?duì)I商環(huán)境提標(biāo)優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)方案.pdf
河源市2025年?duì)I商環(huán)境提標(biāo)優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向， 以政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、獲得用水、解決商業(yè)糾紛4個(gè)指標(biāo)為切口引領(lǐng)突破，針對(duì) 2024 年省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)及各指標(biāo)排名情況， 提出 2025 年優(yōu)化提升舉措， 推動(dòng)我市其余指標(biāo)排名進(jìn)位爭(zhēng)先（先進(jìn)指標(biāo)要繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)排位，落后一檔指標(biāo)至少進(jìn)位一名，落后二檔指標(biāo)至少進(jìn)位二名 ），進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境， 特制定本行動(dòng)方案。
一、主要內(nèi)容
（一）重點(diǎn)抓好四個(gè)指標(biāo)引領(lǐng)突破
政務(wù)服務(wù) ( 2024 年全省排名第 15 位）、市場(chǎng)監(jiān)管 ( 2024 年全省排名第 15 位）、獲得用水 ( 2024 年全省排名第 20 位）、解決商業(yè)糾紛 ( 2024 年全省排名第 21 位 ）等 4 個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域，圍繞具有牽引性、標(biāo)桿性的特色亮點(diǎn)工作，細(xì)化具體舉措，實(shí)施清單式管理，力爭(zhēng)在關(guān)鍵切口領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。（市法院、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭）
（二）努力確保先進(jìn)指標(biāo)繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)排位
1.獲得用氣 ( 2024 年全省排名第 7 位 ）。健全完善城鎮(zhèn)燃?xì)庵贫润w系，起草推進(jìn)《河源市燃?xì)夤芾磙k法》。推動(dòng)建立常態(tài)化城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ鲗０啵?加大城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)防范第三方施工破壞燃?xì)夤苓f。加快老舊管網(wǎng)改造升級(jí)、＂瓶改管”工作進(jìn)度，提升我市天然氣普及率。（市城管綜合執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、司法局、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、文化廣電旅游體育局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、河源供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
?。狼?10 名指標(biāo)劃分為先進(jìn)指標(biāo)，11- 15 名指標(biāo)劃分為落后一檔指標(biāo)， 16- 21 名指標(biāo)劃分為落后二檔指標(biāo)。
2.辦理建筑許可 ( 2024 年全省排名第 8 位）。推行“用地清單制”改革， 開展土地資源評(píng)估和土地現(xiàn)狀普查。實(shí)行工業(yè)用地“帶方案” 供應(yīng)， 縮短企業(yè)從 “拿地” 到“開工” 時(shí)間。持續(xù)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域電子證照工作。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn) 3. 0 改造。制定出臺(tái)并宣傳推廣有關(guān)綠色建筑激勵(lì)政策，提高社會(huì)各界對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度和接受度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭， 市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源局、水務(wù)局、城管綜合執(zhí)法局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、河源供電局按職責(zé)工負(fù)責(zé)）
3.獲得電力 ( 2024 年全省排名第 10 位）。完善 "12345" 本質(zhì)供電可靠管理機(jī)制， 力爭(zhēng)全年客戶平均停電時(shí)間小于 3 小時(shí)， 引領(lǐng)高可靠示范城區(qū)進(jìn)入 1 小時(shí)內(nèi)。持續(xù)完善過程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，督促各單位強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。健全重大停電審核機(jī)制， 按“停設(shè)備不停用戶“ 思路優(yōu)化不停電作業(yè)案。以降低線路故障為導(dǎo)向抓好設(shè)備運(yùn)維。持續(xù)深化低壓業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目的全流程管控， 進(jìn)一步提升報(bào)裝接電效率，力爭(zhēng) 2025 年業(yè)擴(kuò)服務(wù)時(shí)限達(dá)標(biāo)率不低于 99%。（市發(fā)展改革局、河源供電局牽頭）
?。ㄈ┓e極推動(dòng)落后一檔指標(biāo)至少進(jìn)位一名
1.納稅 ( 2024 年全省排名第 11 位）。組織開展辦前、辦中、辦后稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)“政策找人＂。完善稅費(fèi)服務(wù)訴求解決機(jī)制， 推動(dòng)“接訴即辦“ 向“未訴先辦“延伸。常態(tài)化開展稅費(fèi)＂預(yù)約服務(wù)日” 工作。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升納稅人 退稅業(yè)務(wù)辦理質(zhì)效。深入推廣應(yīng)用征納互動(dòng)平臺(tái)，提升人工互動(dòng)接通率。組織開展 ”服 務(wù)需求面對(duì)面” 活動(dòng)。（市稅務(wù)局牽頭， 市人力資源社會(huì)保障局、醫(yī)保局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、河源海關(guān)、人 行河源市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
2.市場(chǎng)準(zhǔn)入 ( 2024 年全省排名第 13 位）。打破跨縣（ 區(qū)）＂一照多址＂壁壘，提升住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記便利化。推動(dòng)公安部門地址庫信息數(shù)據(jù)共享。聚焦經(jīng)營(yíng)主體全生命周期，推動(dòng)更多部門高頻事項(xiàng) ＂證照聯(lián) 辦“ “多證聯(lián)辦＂。優(yōu)化企業(yè)開辦智能導(dǎo)辦系統(tǒng)，提 升政策解讀、辦事指引等方面的精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度。企業(yè)開辦時(shí)間控制在 0. 5 個(gè)工作日內(nèi)、企業(yè)注銷時(shí)間控制在 3 個(gè)工作日內(nèi)。［市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭， 各縣（ 區(qū)）政府（管委會(huì) ）， 市公安局、司法局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ］
3.登記財(cái)產(chǎn) ( 2024 年全省排名第 14 位 ）。針對(duì)工業(yè)園 區(qū)房產(chǎn)在竣工驗(yàn)收合格后優(yōu)先提供“在建工程抵押轉(zhuǎn)現(xiàn)房抵押“直通車服務(wù)。推行不動(dòng)產(chǎn)一般登記由 3 天壓縮至 2 天辦結(jié)。放開二手房等類型的帶押過戶， 逐步實(shí)現(xiàn)地域范圍、金融機(jī)構(gòu)和不動(dòng)產(chǎn)類型全覆蓋。以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為前提推行土地、房屋業(yè)務(wù) 在國(guó)產(chǎn)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)受審分離。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專欄" 完善登記財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域改革相關(guān)信息公開。實(shí)施“不動(dòng)產(chǎn)登記＋民生服 務(wù)” ，推動(dòng)水電氣聯(lián)動(dòng)辦理。（ 市自然資源局牽頭， 源城區(qū)政府、江東新區(qū)管委會(huì)、市高新區(qū)管委會(huì)， 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 、水務(wù)局 、城管綜合執(zhí)法局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、稅務(wù)局、河源金融監(jiān)管分局、人行河源市分行、河源供電局、中國(guó)電信河源分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.獲得網(wǎng)絡(luò) ( 2024 年全省排名第 14 位 ）。建立地方性或區(qū)域性通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作機(jī)制。實(shí)施“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化重點(diǎn)場(chǎng)所清單 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋和商務(wù)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入。完善限制網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施接入的行為防范措施和優(yōu)化機(jī)制。充分利用我市 ” 一網(wǎng)共享“ 平臺(tái)，及時(shí)獲取潛在的用網(wǎng)需求， 便于各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提前對(duì)接服務(wù)（市工業(yè)和信息化局、通信辦牽頭， 市發(fā)展改革局、公安局、自然資源局 、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管綜合執(zhí)法局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、河源供電局、市各通信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
5.勞動(dòng)就業(yè) ( 2024 年全省排名第14 位 ）。推動(dòng)部門間勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要指標(biāo)數(shù)據(jù)共享，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。持續(xù)開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)行動(dòng)，常態(tài)化監(jiān) 督指導(dǎo)快遞行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)約車等平臺(tái)企業(yè)用工情況。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制， 優(yōu)化裁審銜接、調(diào)解仲裁與法律援助服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，保持較高的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功率。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案政策宣傳和信息化建設(shè)。推動(dòng)縣（區(qū)）建設(shè)零工市場(chǎng)，優(yōu)化求職招聘服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市委宣傳部、市法院、司法局、信訪局、總工會(huì)、工商聯(lián)、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
（四）全力抓實(shí)落后二檔指標(biāo)至少進(jìn)位二名
1.政府采購 ( 2024 年全省排名第 17 位）。開展采購人主體責(zé)任檢查，加強(qiáng)對(duì)采購人采購需求制定、采購實(shí)施計(jì)劃、履約驗(yàn)收、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)督。規(guī)范資格條件設(shè)置，降低中小企業(yè)參與門檻，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。鼓勵(lì)引導(dǎo)采購人完善內(nèi)部流程，進(jìn)一步縮短合同簽訂時(shí)限。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購＂，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化和“一網(wǎng)通辦＂。（市財(cái)政局牽頭，市教育局、公安局、衛(wèi)生健康局、 政務(wù)和數(shù)據(jù)局、公共資源交易中心、采購單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
2.招標(biāo)投標(biāo) ( 2024 年全省排名第 18 位）。建立健全進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目全流程管理臺(tái)賬，確保全流程信息公開、招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布、開標(biāo)至中標(biāo)結(jié)果公告平均時(shí)長(zhǎng)在合理范圍內(nèi)。提醒招標(biāo)與中 標(biāo)雙方依法簽訂合同，推行合同在線簽訂；督促招標(biāo)采購人嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間公開合同信息。推動(dòng)交易服務(wù)”一網(wǎng)通辦＂，進(jìn)一步提高”不見面”開標(biāo)率。規(guī)范信息審查機(jī)制，提高＂粵公平” 數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)河源交易平臺(tái)系統(tǒng)升級(jí)改造（四期） 建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范電子檔案管理。（市發(fā)展改革局牽頭，市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、公共資源交易中心、招標(biāo)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
3.獲得金融服務(wù) ( 2024 年全省排名第 19 位）。深入推進(jìn)金融“五篇大文章" 2025 年專項(xiàng)行動(dòng)。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改制重組并實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)，緩解中小微企業(yè)融資擔(dān)保難題。深入開展“千企萬戶大走訪”等活動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)合理融資及續(xù)貸需求。推廣使用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)線上“應(yīng)登盡登＂。 （市府辦公室、人行河源市分行、河源金融監(jiān)管分局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
4.企業(yè)破產(chǎn) ( 2024 年全省排名第 20 位）。完善破產(chǎn)前端綜合服務(wù)機(jī)制與預(yù)重整制度，引導(dǎo)企業(yè)制定債務(wù)化解方案，縮短審查周期。完善小微企業(yè)破產(chǎn)快速審理指引， 推動(dòng) 6 個(gè)月內(nèi)審結(jié)簡(jiǎn)易案件。簡(jiǎn)化企業(yè)破產(chǎn)事項(xiàng)辦理程序，完善破產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)程序和機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)信息查詢”一件事”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)” “一窗“通查。推動(dòng)設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，探索共建破產(chǎn)投融資支持機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)庭外和解、重組等服務(wù)。加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注破產(chǎn)案件總體辦理效率及平均審理時(shí)長(zhǎng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍綜合素質(zhì)。（市法院牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
5.國(guó)際貿(mào)易 ( 2024 年全省排名第 21 位）。持續(xù)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，全年組織外貿(mào)、制造等企業(yè)參加廣交會(huì)、跨交會(huì) 等不少于 5 場(chǎng)跨境電商活動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)全市超 200 個(gè)企業(yè)主體通過亞馬遜等跨境 電商平臺(tái)開展業(yè)務(wù)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 鼓勵(lì)支持企業(yè)通過廣東國(guó)際貿(mào)易“單一窗口“ 實(shí)現(xiàn)集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。推進(jìn)《河源港源城港區(qū)規(guī)劃修訂》工作。 強(qiáng)化 ” 一把手” 招商， 加大對(duì)外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)的 招引。 落實(shí)好外資外貿(mào)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策。［市商務(wù)局牽頭，各縣（ 區(qū)）政府（管委會(huì) ）， 市發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、國(guó)資委、河源海 關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ］
6.經(jīng)營(yíng)主體滿意度 ( 2024 年全省排名第 21 位）。建立聯(lián)系商協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)制度，做好惠企政策的宣傳解讀，暢通政企溝通渠道，提升企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)滿意度。舉辦政銀企座談會(huì)，協(xié)助解決企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)河源商會(huì)及企業(yè)對(duì)接， 促進(jìn)雙方交流合作。（市工商聯(lián)牽頭， 市商務(wù)局、河源金融監(jiān)管分局、人行河源市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、工作要求
?。ㄒ唬簩?shí)主體責(zé)任。落實(shí)各縣（區(qū)）及市直有關(guān)單位主要 負(fù)責(zé)同志優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人責(zé)任。各領(lǐng)域牽頭單位要統(tǒng)籌推進(jìn)本領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)， 力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)取得預(yù)期目標(biāo)。
（二）持續(xù)優(yōu)化舉措。結(jié)合產(chǎn)業(yè)建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)” ， 聚焦產(chǎn)業(yè)要素保障、園區(qū)投資環(huán)境、政務(wù)服務(wù)提升等方面持續(xù)優(yōu)化，解決企業(yè)反映的突出問題。 認(rèn)真研究國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的典型案例，從優(yōu)秀案例中學(xué)習(xí)借鑒、對(duì)標(biāo)提升；從負(fù)面案例中汲取教訓(xùn)、引以為戒。
?。?三）強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)。市營(yíng)商辦要加強(qiáng)工作督導(dǎo)， 建立常態(tài)化跟蹤問效機(jī)制 ， 督促各領(lǐng)域牽頭單位、各縣（ 區(qū)）掛圖作戰(zhàn) 、清單推進(jìn)。注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，提高覆蓋面和可及性，凝聚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)大合力。
