各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省級(jí)各部門(mén)：
為貫徹深化政府采購(gòu)制度改革有關(guān)要求，建立“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一判定、統(tǒng)一尺度”的政府采購(gòu)行政裁決機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們制定了《浙江省政府采購(gòu)行政裁決工作規(guī)程》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省財(cái)政廳
2025年7月4日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
浙江省政府采購(gòu)行政裁決工作規(guī)程
一、總則
（一）為建立“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一判定、統(tǒng)一尺度”的政府采購(gòu)行政裁決機(jī)制，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第 94 號(hào)）、《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和《財(cái)政部辦公廳 司法部辦公廳關(guān)于確定第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程。
?。ǘ┍疽?guī)程所稱(chēng)政府采購(gòu)行政裁決是指，財(cái)政部門(mén)對(duì)供應(yīng)商依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十五條提起的投訴，依法進(jìn)行居中裁處的行為。
（三）財(cái)政部門(mén)建立政府采購(gòu)行政裁決聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁決聯(lián)動(dòng)機(jī)制），并按法律法規(guī)規(guī)定和內(nèi)控制度要求辦理相關(guān)審核、審批事項(xiàng)。
（四）參與裁決聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作人員由省、市、縣集中裁決聯(lián)動(dòng)范圍內(nèi)財(cái)政部門(mén)相關(guān)人員組成，設(shè)置受理崗和審理崗，顧問(wèn)律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助。案件受理崗負(fù)責(zé)收件、受理、分派、跟蹤督辦、辦結(jié)情況統(tǒng)計(jì)匯總、卷宗整理歸檔等工作。案件審理崗負(fù)責(zé)案件調(diào)查、調(diào)解、邀請(qǐng)專(zhuān)家參與審理、組織合議庭評(píng)議、行政裁決書(shū)起草、送達(dá)等工作。
根據(jù)工作需要，裁決聯(lián)動(dòng)機(jī)制可按設(shè)區(qū)市設(shè)立。
（五）參與行政裁決工作人員與投訴案件的當(dāng)事人或投訴事項(xiàng)存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
?。┱少?gòu)?fù)对V案件受理、審查、質(zhì)證、決定等全流程在浙江省政府采購(gòu)行政裁決管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政裁決平臺(tái)）實(shí)施或者歸檔，實(shí)現(xiàn)可查、可控、可追溯。行政裁決平臺(tái)在案件受理、調(diào)查、生成裁決文書(shū)全過(guò)程應(yīng)用人工智能技術(shù)，助力提升裁決質(zhì)效。
二、受理
（七）鼓勵(lì)通過(guò)行政裁決平臺(tái)提起投訴。因特殊原因無(wú)法通過(guò)行政裁決平臺(tái)提起投訴的，可向財(cái)政部門(mén)、裁決聯(lián)動(dòng)受理窗口郵寄、現(xiàn)場(chǎng)遞交投訴材料。對(duì)線下接收投訴材料的案件，受理崗應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料錄入行政裁決平臺(tái)。
?。ò耍?duì)收到的投訴，受理崗應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。
經(jīng)審查擬予以受理的，受理崗提出受理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)投訴項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者其授權(quán)審批崗?fù)夂?，向投訴人出具《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理通知書(shū)》，向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)送《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴答復(fù)通知書(shū)》及投訴書(shū)副本，并將案件移交審理崗。
經(jīng)審查擬不予受理的，受理崗提出不予受理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)投訴項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者其授權(quán)審批崗?fù)夂?，向投訴人出具《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴不予受理通知書(shū)》。
經(jīng)審查擬要求投訴人補(bǔ)正的，報(bào)經(jīng)投訴項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者其授權(quán)審批崗?fù)夂?，出具《政府采?gòu)供應(yīng)商投訴補(bǔ)正通知書(shū)》，明確需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。供應(yīng)商在補(bǔ)正期限內(nèi)補(bǔ)正后符合規(guī)定的，按本條第二款處理；超過(guò)補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者在補(bǔ)正期限內(nèi)補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，按本條第三款處理。供應(yīng)商未補(bǔ)正的，不予受理。
三、調(diào)查
（九）投訴事項(xiàng)原則上采用書(shū)面審查的方式，審理崗認(rèn)為有必要的，可以通過(guò)下列方式調(diào)查：
1.進(jìn)入案件相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查取證；
2.對(duì)案件當(dāng)事人、相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；
3.組織相關(guān)當(dāng)事人質(zhì)證；
4.向政府部門(mén)等相關(guān)單位取得相關(guān)事項(xiàng)證明，或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)或者鑒定，相關(guān)結(jié)論作為行政裁決的重要依據(jù)；
5.邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的投訴事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審（論證），專(zhuān)家評(píng)審（論證）意見(jiàn)作為行政裁決的參考；
6.法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
?。ㄊ徖韻徹?fù)責(zé)調(diào)查詢(xún)問(wèn)通知書(shū)、質(zhì)證通知書(shū)、協(xié)助調(diào)查函、調(diào)檔函、委托書(shū)等調(diào)查文書(shū)的制作并送達(dá)相關(guān)方。
?。ㄊ唬徖韻忂M(jìn)入案件相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取和制作有關(guān)文件和資料。復(fù)制和調(diào)取有關(guān)文件和資料的，文件和資料上應(yīng)當(dāng)加蓋被調(diào)查對(duì)象的公章，注明聯(lián)系人、聯(lián)系方式，復(fù)制的還需注明“與原件核對(duì)無(wú)誤”字樣。
（十二）案件需要詢(xún)問(wèn)的，應(yīng)通知當(dāng)事人、評(píng)審專(zhuān)家等在線或到場(chǎng)接受詢(xún)問(wèn)，確有特殊情況的也可以到被詢(xún)問(wèn)對(duì)象所在場(chǎng)所進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。
?。ㄊ?duì)于存在較大爭(zhēng)議且尚未查明的事實(shí)可以組織質(zhì)證，通知涉及質(zhì)證事項(xiàng)的各方在線或到場(chǎng)，對(duì)需要質(zhì)證的事項(xiàng)發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)或進(jìn)行辯論。
?。ㄊ模?duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、爭(zhēng)議性較大的案件，審理崗可以邀請(qǐng)或從專(zhuān)家?guī)熘谐槿“讣嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)家，對(duì)案件中的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審（論證）并出具評(píng)審（論證）意見(jiàn)。
（十五）取得檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審和受理及調(diào)查過(guò)程中需投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。
?。ㄊ┰?xún)問(wèn)、質(zhì)證、專(zhuān)家評(píng)審（論證）結(jié)束，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人在線或現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。
（十七）在受理和審理過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需要另行處理處罰的，投訴項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施行政處罰立案調(diào)查、行政處理或者移送有關(guān)部門(mén)處理。
四、調(diào)解
?。ㄊ耍┌讣邮蘸蟆⒊鼍摺墩少?gòu)行政裁決書(shū)》前，投訴人有調(diào)解意愿的，可組織調(diào)解工作。
?。ㄊ牛┱{(diào)解的參與人包括投訴人、被投訴人、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等?？筛鶕?jù)具體投訴事項(xiàng)確定調(diào)解參與人。
?。ǘ┱{(diào)解通過(guò)約談、建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，也可通過(guò)提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專(zhuān)業(yè)鑒定或者法律意見(jiàn)等，推動(dòng)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商解決糾紛。
（二十一）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解的，須制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，或者由投訴人書(shū)面撤回投訴，本投訴案件終止處理。當(dāng)事人不同意調(diào)解或調(diào)解不成的，案件繼續(xù)審理并作出裁決。
五、審理
?。ǘ┬姓脹Q審理采用簡(jiǎn)易制與合議制相結(jié)合的方式。
行政裁決案件符合下列情形之一的，可采用合議制：
1.采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上的案件；
2.投訴事項(xiàng)具有較強(qiáng)的行業(yè)專(zhuān)業(yè)性的案件；
3.涉及復(fù)雜法律問(wèn)題的案件；
4.涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的案件；
5.紀(jì)委監(jiān)委或上級(jí)部門(mén)督辦的案件；
6.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人或者審理崗認(rèn)為有必要引入外部專(zhuān)家參與合議的其他案件。
?。ǘ┻m用簡(jiǎn)易制的案件，審理崗認(rèn)為案件事實(shí)已查明，足以據(jù)此作出裁決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用、調(diào)查結(jié)論形成初步意見(jiàn)，并在案件受理后20個(gè)工作日內(nèi)起草《政府采購(gòu)行政裁決書(shū)》。
（二十四）適用合議制的案件，審理崗起草《政府采購(gòu)行政裁決書(shū)（建議稿）》，并提請(qǐng)合議庭召開(kāi)會(huì)議對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議。審理崗根據(jù)合議庭評(píng)議意見(jiàn)起草《政府采購(gòu)行政裁決書(shū)》。合議庭認(rèn)為案件事實(shí)不清的，審理崗應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查。
合議庭人數(shù)為三人以上的單數(shù)，由財(cái)政部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、裁決專(zhuān)家、審理崗等人員組成。裁決專(zhuān)家中至少有1名律師。財(cái)政部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人可以為財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人或者政府采購(gòu)監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督等處（科）室負(fù)責(zé)人；裁決專(zhuān)家從裁決專(zhuān)家?guī)熘谐椋ㄟx）取，裁決專(zhuān)家?guī)煊杉胁脹Q聯(lián)動(dòng)范圍內(nèi)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)行政裁決業(yè)務(wù)骨干和熟悉政府采購(gòu)行政裁決業(yè)務(wù)的行業(yè)專(zhuān)家、律師組成。
（二十五）合議庭評(píng)議會(huì)議一般不得晚于案件受理后第20個(gè)工作日。案件評(píng)議會(huì)議一般按照以下程序進(jìn)行：
1.審理崗?fù)ㄖ献h庭成員參會(huì)并將基本案情告知參會(huì)人員；
2.財(cái)政部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人主持會(huì)議并宣布工作紀(jì)律，詢(xún)問(wèn)合議庭成員是否需要回避；
3.審理崗介紹案件情況，包括投訴事項(xiàng)、調(diào)查情況、裁決建議等。審理崗應(yīng)提交投訴書(shū)、被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人提交的答復(fù)及證據(jù)材料、案件調(diào)查取得的證據(jù)材料、《政府采購(gòu)行政裁決書(shū)（建議稿）》等；
4.合議庭對(duì)案件開(kāi)展評(píng)議，包括事實(shí)認(rèn)定是否清楚、法律適用是否準(zhǔn)確、處理程序是否合規(guī)等；
5.形成合議庭評(píng)議意見(jiàn)。參會(huì)人員有保留意見(jiàn)或者特殊聲明的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄中載明。會(huì)議記錄經(jīng)合議庭成員簽字后與案件材料一并歸檔。
六、決定
?。ǘ┙?jīng)受理、調(diào)查、審理且未達(dá)成調(diào)解的案件，進(jìn)入決定程序。審理崗在各案件處理中應(yīng)主動(dòng)檢索財(cái)政部政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例和集中裁決聯(lián)動(dòng)范圍內(nèi)的同類(lèi)案件。待決案件在基本案情和法律適用等方面與檢索到的案例相類(lèi)似的，在裁決前應(yīng)充分考慮同類(lèi)案件的裁決要點(diǎn)，擬作出與同類(lèi)案件不一致的裁決結(jié)論的，應(yīng)在提交裁決決定審批以及法制審核時(shí)注明詳細(xì)理由。
?。ǘ撸徖韻徠鸩莸摹墩少?gòu)行政裁決書(shū)》報(bào)經(jīng)投訴項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)管處（科）長(zhǎng)同意，提交法規(guī)處（科）審核、辦公室核稿后，報(bào)送財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。法規(guī)處（科）對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用存疑，并且可能改變裁決結(jié)論的，在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人同意后，由政府采購(gòu)監(jiān)管處（科）長(zhǎng)退回并繼續(xù)調(diào)查、審理。
?。ǘ耍墩少?gòu)行政裁決書(shū)》經(jīng)核準(zhǔn)后，審理崗負(fù)責(zé)送達(dá)投訴人、被投訴人和其他相關(guān)當(dāng)事人，并及時(shí)將行政裁決結(jié)果在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站公告。審理崗可視案件情況，對(duì)作出行政裁決的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行解釋說(shuō)明。
?。ǘ牛┩对V受理后，投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序，審理崗向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)送《終止投訴處理通知書(shū)》。
?。ㄈ墩少?gòu)行政裁決書(shū)》發(fā)送后的 7 個(gè)工作日內(nèi)，審理崗應(yīng)將案卷資料移交受理崗。受理崗應(yīng)于接收案卷資料后次月底前將案件相關(guān)紙質(zhì)資料和電子資料按要求歸檔。
七、附則
?。ㄈ唬┬姓脹Q中以財(cái)政部門(mén)名義發(fā)出的相關(guān)法律文書(shū)，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的程序性文書(shū)，可以加蓋政府采購(gòu)行政裁決專(zhuān)用章。
（三十二）投訴項(xiàng)目相關(guān)當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)行政裁決結(jié)果不服，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟的，同級(jí)財(cái)政部門(mén)為行政復(fù)議被申請(qǐng)人或者行政訴訟被告。
（三十三）未納入集中裁決的市縣可參照本規(guī)程處理政府采購(gòu)?fù)对V案件。
?。ㄈ模┍疽?guī)程自2025年9月1日起實(shí)施。
