市有關單位：
現將《2025年贛州市優(yōu)化營商環(huán)境對標提升行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
中共贛州市委財經委員會
2025年7月5日
2025年贛州市優(yōu)化營商環(huán)境對標提升行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委省政府工作要求，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，制定本行動方案。
一、加快建設規(guī)范有序的市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經營主體活力
?。ㄒ唬┤媛鋵嵤袌鰷嗜胫贫?。嚴格落實“全國一張單”及外商投資準入“負面清單”管理模式。清理規(guī)范行政許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。開展市場準入效能評估。探索公平競爭審查“數字化”審查、抽查和網上巡檢工作機制?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市商務局、市司法局、市行政審批局〕
?。ǘ┩苿诱型稑撕驼少徆礁偁帯ｉ_展招標投標、政府采購違法違規(guī)問題專項整治。健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制。出臺EPC項目管理辦法。探索建立采購人分級管理機制?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市財政局、市城市住房服務中心、市城管局、市司法局〕
（三）支持經營主體參與重大項目建設。嚴格落實預留份額、價格評審優(yōu)惠各項政策。推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，規(guī)范實施政府和社會資本合作(PPP)新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行REITs?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局〕
?。ㄋ模┩晟菩庞眯迯椭贫取踩a、統計、稅收、拖欠農民工工資等領域的嚴重失信主體名單信息納入信用修復“一網通辦”范圍。構建覆蓋多行業(yè)、多領域的協同修復機制。落實失信懲戒措施清單，防止失信聯合懲戒隨意擴大、泛化?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市人力資源社會保障局、市統計局、市稅務局〕
?。ㄎ澹﹥?yōu)化公共資源交易管理。推廣以保函、保單等非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。進一步優(yōu)化調整縣（市、區(qū)）級公共資源交易職能?！藏熑螁挝唬菏行姓徟帧⑹胸斦?、市發(fā)展改革委、市委編辦〕
?。娀谫Y政策支持。鼓勵銀行推出支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸產品，試點開展“園區(qū)貸”“虔飛貸”等業(yè)務。優(yōu)化政府增信，梯度擔保，助企融資服務。創(chuàng)新“股權+債權”融資服務，加大對科技型中小企業(yè)增信支持。探索設立非營利性信用保證基金?！藏熑螁挝唬菏姓k公室、中國人民銀行贛州市分行、贛州金融監(jiān)管分局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市文廣旅局、市發(fā)展改革委、贛州發(fā)投集團、市自然資源局〕
（七）加大土地要素支撐。采取彈性年限出讓，以及長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。爭取省級建設項目使用林地審批權限委托試點。探索開展二三產業(yè)混合用地供應。〔責任單位：市自然資源局、市林業(yè)局、市工業(yè)和信息化局〕
（八）加大就業(yè)支持。強化人力資源公共服務供給，加強企業(yè)用工指導服務，建立人才住房政策“求職-就業(yè)-安家”全鏈條全過程覆蓋體系，為符合條件的來我市求職就業(yè)的大學生提供免費住宿保障?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市城市住房服務中心〕
?。ň牛┙档陀媚芎投愘M成本。穩(wěn)妥有序發(fā)展可再生能源，推動新型儲能等設施建設，鼓勵和倡導企業(yè)開展節(jié)能改造。嚴格落實稅費優(yōu)惠政策，推動稅費優(yōu)惠直達快享，應享盡享?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市稅務局〕
?。ㄊ﹥?yōu)化人才供給。加強重點產業(yè)人才支持，積極吸納企業(yè)專家入庫重點行業(yè)和領域高級職稱評委會。支持有意愿且符合條件的企業(yè)申報備案為職業(yè)技能等級自主認定企業(yè)。制定發(fā)布重點產業(yè)高層次和急需緊缺人才需求目錄，探索建立職業(yè)教育、高等教育學科專業(yè)與崗位清單相銜接的動態(tài)調整機制。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市教育局〕
二、加快建設平等保護的法治環(huán)境，保障各類經營主體合法權益
（十一）加強政策措施清理和評估。嚴格落實公平競爭審查制度，開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理。建立涉及經營主體的保證金、財政獎勵及補貼事項的定期評估機制?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人大常委會法工委、市行政審批局〕
?。ㄊ┮?guī)范涉企執(zhí)法行為和辦案流程。持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管，推廣柔性執(zhí)法、“輕微免罰”，依法拓展市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等領域的輕微免罰事項。關注罰沒收入異常增長、大額頂格處罰等情況，糾治“小案重罰”“過罰不當”“以罰增收”等問題。大力推行“綜隨一次查”跨部門聯合監(jiān)管。全面優(yōu)化行政執(zhí)法減免責“四張清單”，打造保障企業(yè)安靜發(fā)展“入企碼”2.0版。積極開展防止和糾正政法機關利用刑事手段插手、干預經濟糾紛線索動態(tài)篩查核查第三方平臺試點工作。推進行政復議官制度試點。完善細化公安機關涉企異地辦案協作工作機制?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň帧⑹行姓徟?、市市場監(jiān)管局、市財政局、市公安局、市發(fā)展改革委、市委政法委、市工商聯、市檢察院、市中級法院、市文廣旅局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市城管局〕
（十三）加強知識產權保護。強化反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，研究制定直播電商、專業(yè)市場、展會等新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護規(guī)則。探索“知識產權+人工智能”新模式。建立信息數據共享、線索雙向移送機制。建立知識產權特邀檢察官助理機制。嚴厲打擊侵犯新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)商業(yè)秘密的違法犯罪行為?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局〕
?。ㄊ模┨嵘V訟審判及執(zhí)行質效。推動訴訟全領域全流程繁簡分流、小額訴訟應用盡用、類案集約專辦。全面提升速裁、快執(zhí)案件的辦理標準化水平。深化執(zhí)行聯動機制，優(yōu)化追究拒執(zhí)罪移送程序。迭代升級人工智能輔助審判系統。加快智慧仲裁建設?！藏熑螁挝唬菏兄屑壏ㄔ?、市檢察院、市公安局、市政府辦公室、市司法局、中國人民銀行贛州市分行、贛州金融監(jiān)管分局〕
?。ㄊ澹﹥?yōu)化破產案件辦理機制。健全破產信息共享公示機制，逐步實現破產企業(yè)相關財產信息“一網查詢”。組建破產快審合議庭，完善破產繁簡分流制度，建立小微企業(yè)快速拯救機制，允許破產聽證會通過線上方式召開。規(guī)范對管理人報酬管理?！藏熑螁挝唬菏兄屑壏ㄔ骸?/p>
?。ㄊ娀嫫蠊嬖V訟監(jiān)督。開展違法違規(guī)套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補貼行為監(jiān)督整治行動。加大涉企檢察公益訴訟案件辦理力度，引導企業(yè)依法經營?！藏熑螁挝唬菏袡z察院〕
?。ㄊ撸﹥?yōu)化商事調解機制。鼓勵具備條件的地方（部門）和行業(yè)積極探索開展商事調解工作，推動商事調解與人民調解、行政調解和司法調解協調聯動，促進矛盾糾紛多元化解?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň帧⑹猩虅站?、市工商聯、市中級法院、市貿促會〕
（十八）依法懲治民營企業(yè)內部腐敗犯罪。依法懲治民營企業(yè)內部人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪，特別是民營企業(yè)高管、財務、采購、銷售、技術等關鍵崗位人員實施的職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄以及背信損害公司利益等侵害企業(yè)利益犯罪?！藏熑螁挝唬菏泄簿帧⑹袡z察院、市中級法院〕
（十九）凈化網絡環(huán)境。開展打擊整治網絡涉企侵權違法犯罪專項行動，依法打擊造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家等影響企業(yè)正常生產經營的各類網絡違法犯罪行為，督促互聯網平臺落實主體責任?！藏熑螁挝唬菏泄簿?、市檢察院、市中級法院、市委網信辦〕
?。ǘ╅_展營商環(huán)境領域突出問題專項治理。開展“新官不理舊賬”、妨礙全國統一大市場建設、影響民營經濟健康發(fā)展、行政執(zhí)法不規(guī)范等問題專項整治。充分發(fā)揮“12345”熱線、“新官不理舊賬”、非公維權熱線等訴求響應平臺渠道作用，健全完善線索分類推進、協調聯動工作機制，維護企業(yè)合法權益?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市工商聯、市司法局〕
三、加快建設便捷高效的政務環(huán)境，推動企業(yè)群眾辦事更加舒心爽心
（二十一）提升政務服務便利度。深化“高效辦成一件事”改革，探索構建“審前服務、網辦優(yōu)先、智能輔助、窗口兜底”的“虔城好辦”政務服務新模式，實現社保、醫(yī)保經辦和繳費業(yè)務“一廳聯辦”便民模式。拓展政務服務應用場景，逐步推進AI+政務服務?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市市場監(jiān)管局、市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市教育局、市民政局、市商務局、市委組織部、市住房公積金中心、市醫(yī)保局〕
?。ǘ┨嵘弑闫蠓樟Χ取＝ㄔO企業(yè)和政策數據庫，用好“政策計算器”，推動更多惠企政策“免申即享”“即申即享”“直達企業(yè)”。建立惠企政策落實情況評估機制，保持政策連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。開展企業(yè)全生命周期公共服務大編目，推出一批優(yōu)質高效增值服務。采取“自動+人工”方式優(yōu)化數字化電子發(fā)票額度管理?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市審計局、市政府辦公室、市人力資源社會保障局、市稅務局、市委組織部、市科技局、市司法局、市商務局〕
?。ǘ┨嵘髽I(yè)開辦便利度。升級“個轉企”業(yè)務辦理，實施企業(yè)開辦、企業(yè)變更“一網通辦”改革，推進審批流程標準化。推進企業(yè)遷移登記“一件事”改革，優(yōu)化融合線上線下服務?！藏熑螁挝唬菏行姓徟帧⑹惺袌霰O(jiān)管局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房公積金中心〕
（二十四）深化涉企服務“一件事”集成改革。推行員工離職、企業(yè)納稅等“一件事”改革，為企業(yè)提供全周期全鏈條服務。依托省級平臺統建的“一件事”系統，開展各事項數據交互，探索“直補快辦”服務?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市人力資源社會保障局、市公安局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心〕
?。ǘ澹┐蛟焖姎庖暰W集成服務。建立水電氣視網外線接入工程“聯合踏勘”“聯合審批”“聯合施工”“聯合驗收”機制。優(yōu)化水電氣視網聯合報裝申請表單，推行一窗式辦理，一次性辦結。構建統一賬單繳費平臺,推進水電氣視“一鍵查詢、一鍵繳費”?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市通信發(fā)展辦、市城管局、市自然資源局、國網贛州供電公司、贛州深燃公司、贛州市政集團、中國廣電贛州市分公司、中國電信贛州分公司、中國移動贛州分公司、中國聯通贛州分公司〕
?。ǘ┥罨こ探ㄔO項目審批改革。在在線審批監(jiān)管平臺、市工程建設項目審批管理系統設置審批人員與企業(yè)直接溝通意見的功能。深化施工圖審查改革，特殊建設工程實行“事前承諾、容缺辦理、后置審查”?！藏熑螁挝唬菏行姓徟帧⑹凶匀毁Y源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委〕
?。ǘ撸嵤┡盼郾O(jiān)管全鏈條集成創(chuàng)新。健全完善排污許可與監(jiān)測執(zhí)法聯動監(jiān)管機制，建立基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督一體化工作方式，實施排污許可“一證式”監(jiān)管。探索環(huán)評與排污許可“兩證合一”審批改革試點?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市行政審批局〕
?。ǘ耍┩菩小靶庞么C”。依托“信用中國（江西）”和“信用中國（江西贛州）”，推行《公共信用報告（證明版）》替代市場監(jiān)管、稅務、公積金、社保、環(huán)保、衛(wèi)生健康、自然資源、住建、安全生產、金融服務等34個領域出具的無違法違規(guī)記錄證明?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、市住房公積金中心、市人力資源社會保障局、市城市住房服務中心、市自然資源局、市應急管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市中級法院、中國人民銀行贛州市分行、贛州金融監(jiān)管分局、贛州海關〕
?。ǘ牛┐罱ㄆ髽I(yè)綜合服務中心。聯動中小企業(yè)發(fā)展促進中心、科創(chuàng)中心、公共法律中心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、人才服務中心，打造“企業(yè)之家·企業(yè)綜合服務中心”。探索推動行業(yè)協會、市場化專業(yè)服務機構等第三方增值服務機構入駐?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市發(fā)展改革委〕
四、加快建設更高水平的開放環(huán)境，全面賦能經營主體向好發(fā)展
（三十）更大力度吸引和利用外資。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，推進負面清單之外內外資一致管理。提升真實合規(guī)外國投資者投資資金（包括外籍人士合法收入）的匯入、匯出便利度。完善外商投資企業(yè)權益保護機制，暢通外商投訴渠道?！藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⑹邪l(fā)展改革委、中國人民銀行贛州市分行、市貿促會〕
?。ㄈ唬┥罨a學研融合開放合作。支持一流企業(yè)、高校、科研機構等創(chuàng)新主體來贛州市設立研發(fā)型實體，鼓勵外資研發(fā)中心與本土創(chuàng)新主體開展新能源、醫(yī)藥、電子信息等重點領域合作。積極引進知識產權、信用服務等專業(yè)服務領域外資頭部機構?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市投資促進中心、市市場監(jiān)管局〕
?。ㄈ┕膭蠲駹I企業(yè)拓展海外業(yè)務。支持民營企業(yè)依托中國（贛州）跨境電商綜試區(qū)開拓國際市場，鼓勵銀行保險機構探索提供更多符合市場需求的跨境金融服務和金融產品。完善線上線下聯動機制，加強對出海民營企業(yè)的服務引導?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發(fā)展改革委、市貿促會、市政府辦公室、中國人民銀行贛州市分行、贛州金融監(jiān)管分局〕
?。ㄈ┙档臀锪鞒杀?。建設物流貿易綜合信息服務平臺，整合多式聯運企業(yè)、貨源、運力等資源，實現信息互聯互通，一次對接，多次運用。發(fā)展智慧物流，建設區(qū)域性物流大數據平臺。加快推進交通物流體系建設，深化多式聯運“一單制”“一箱制”試點改革?！藏熑螁挝唬黑M州國際陸港、贛州海關、市交通運輸局、市商務局、市行政審批局、市發(fā)展改革委〕
（三十四）推動招商引資高質量發(fā)展。聚焦高新技術等領域，提供研發(fā)補貼、人才獎勵等精準支持。創(chuàng)新招商模式，繪制“產業(yè)鏈招商圖譜”。加強招商引資承諾的合規(guī)審查，落實好重大招商項目提級報備等要求，建立覆蓋招商引資項目全生命周期政策服務體系?！藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⑹型顿Y促進中心、市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市司法局〕
?。ㄈ澹┳龊煤Ｍ庵R產權糾紛應對及保護工作。完善贛州知識產權糾紛應對指導分中心建設，提供知識產權海外風險預警和維權信息服務。加大海外知識產權行政保護力度，提供“一對一”糾紛應對指導，優(yōu)化海外法律信息庫、維權專家?guī)煲约暗湫桶咐龓??！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局〕
五、加快建設包容創(chuàng)新的人文環(huán)境，持續(xù)提升經營主體幸福感
?。ㄈ┲С旨几暮蛿底只D型。用好工業(yè)企業(yè)技術改造及產業(yè)數字化專項資金，支持制造業(yè)企業(yè)轉型升級。落實高新技術企業(yè)認定和研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵文化企業(yè)利用互聯網、大數據等新技術推動內容創(chuàng)新發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市財政局、市稅務局、市科技局、市文廣旅局〕
?。ㄈ撸娀萍紕?chuàng)新支持。用好科技計劃及科技賦能專項資金，鼓勵民營企業(yè)積極參與“揭榜掛帥”，實施一批聯合攻關和單點突破項目。用好科技成果轉化引導基金，支持優(yōu)質科技成果轉化項目及初創(chuàng)期科技型企業(yè)。通過財政資助方式鼓勵為初創(chuàng)企業(yè)提供中試、檢驗檢測、場景測試等服務?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市財政局〕
（三十八）加強創(chuàng)新空間保障。籌建我市創(chuàng)新空間，安排一定比例免租空間支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。試點搭建復合型創(chuàng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，提供低成本創(chuàng)業(yè)空間以及便利化投資融資、資源對接和生活配套服務?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹泄I(yè)和信息化局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委、市商務局〕
（三十九）建立政企共育營商文化機制。建立“營商環(huán)境觀察員”制度。持續(xù)開展“入企走訪連心”活動，辦好非公經濟大講堂、民營經濟高質量發(fā)展專題研修班等。開展“百媒進千企”等主題宣傳活動，選樹和宣傳一批民營企業(yè)典型?！藏熑螁挝唬菏泄ど搪?、市發(fā)展改革委、市委宣傳部〕
（四十）激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。細化落實“三個區(qū)分開來”，寬容在營商環(huán)境改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好環(huán)境?！藏熑螁挝唬菏屑o委監(jiān)委、市委組織部、市商務局〕
各地、各有關部門要提高政治站位，持續(xù)凝聚抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展的共識，以對標深圳規(guī)則規(guī)制改革工作為契機，開展“如我+”行動，在加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境上不斷樹立新標桿。市發(fā)展改革委負責全市營商環(huán)境工作的統籌協調和組織實施。各責任單位要履職盡責，分工協作，壓茬推進，確保年底前各項任務圓滿收官。要加大營商環(huán)境工作宣傳力度，及時總結提煉改革創(chuàng)新做法，形成更多可復制推廣的“贛州經驗”，打響“干就贛好”營商品牌。
