各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　《江門市打造一流營商環(huán)境實施方案（2025年版）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　江門市人民政府辦公室

　　2025年7月10日

　　江門市打造一流營商環(huán)境實施方案（2025 年版）

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，構(gòu)建以企業(yè)需求為中心的資源配置服務(wù)體系，打造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場化營商環(huán)境；依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，推動法治化營商環(huán)境持續(xù)改進提升；增強企業(yè)國際市場競爭力與抗風險能力，營造更加開放的國際化營商環(huán)境，制定本工作方案。

　　一、優(yōu)化市場化營商環(huán)境

　?。ㄒ唬┥罨案咝мk成一件事”改革。以企業(yè)和群眾的實際辦事需求為出發(fā)點，圍繞企業(yè)準入準營、經(jīng)營發(fā)展以及個人工作生活、就業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推出不少于20 個“高效辦成一件事”重點事項，通過政務(wù)服務(wù)流程再造，規(guī)范各級業(yè)務(wù)辦理標準、深化關(guān)聯(lián)事項集成辦理，最大限度精簡辦事流程、壓縮材料表單、降低辦事成本。（牽頭單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）

　　（二）提升政務(wù)服務(wù)效能。線上依托微信公眾號和“粵商通”APP，打造服務(wù)板塊同源的企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，線下依托政務(wù)服務(wù)中心，組建企業(yè)綜合服務(wù)專業(yè)隊伍，設(shè)置相對集中服務(wù)區(qū)域，為企業(yè)提供咨詢、解答、輔導、受理等現(xiàn)場服務(wù)。編制《企業(yè)綜合服務(wù)事項編目》，助力企業(yè)快速獲取公共服務(wù)渠道。開展“邑企同行”企業(yè)服務(wù)月活動，持續(xù)發(fā)揮江門市中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺“117”服務(wù)機制作用，推進平臺與暖企招商有機結(jié)合，增強 企業(yè)發(fā)展信心。（牽頭單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）

　?。ㄈ﹥?yōu)化升級“智能政策計算器”。打造我市惠企助企政策“一庫三端”權(quán)威歸集和信息獲取矩陣，優(yōu)化升級“智能政策計算器”，整合形成全市統(tǒng)一的惠企助企政策庫，打通與“粵商通”的對接，實現(xiàn)政策信息同源歸集，提供政策查詢和精準匹配服務(wù)，進一步提升企業(yè)獲取惠企政策的便利度。對支持條件和認定標準較為明確的政策措施，應(yīng)采用盡采用“免申即享”方式。（責任單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市財政局）

　?。ㄋ模┩茝V AI 政務(wù)應(yīng)用場景。聚焦政務(wù)服務(wù)智能化改造，在政策咨詢、辦事指引、業(yè)務(wù)申報等關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入AI 大模型技術(shù)，打造并上線全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)智能客服“江小i”，針對企業(yè)開辦登記、公積金繳存支取、社保醫(yī)保經(jīng)辦等高頻服務(wù)場景，構(gòu)建集政策法規(guī)、申報條件、材料要素于一體的政務(wù)知識圖譜體系，提升企業(yè)咨詢和辦事服務(wù)質(zhì)效。（牽頭單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）

　?。ㄎ澹┩苿诱?wù)服務(wù)模式重構(gòu)。依托人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，聚焦企業(yè)關(guān)注的高頻事項，持續(xù)推進智能申報和審批服務(wù)，運用“邊聊邊辦”“視頻導辦”等技術(shù)，探索構(gòu)建“一般業(yè)務(wù)自助辦、復雜業(yè)務(wù)智能輔助辦、疑難業(yè)務(wù)視頻引導辦、特殊業(yè)務(wù)主動上門辦”的政務(wù)服務(wù)新模式。（牽頭單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）

　?。┨嵘髽I(yè)開辦便利度。在全市范圍內(nèi)推行經(jīng)營主體變更“線上全程網(wǎng)辦+線下全城通辦”，實現(xiàn)經(jīng)營主體設(shè)立、變更、注銷全生命周期便利一體化服務(wù)。優(yōu)化住所登記流程，推動跨區(qū)經(jīng)營場所和企業(yè)分支機構(gòu)登記集中辦理。（牽頭單位：市市場監(jiān)管 局）

　?。ㄆ撸┩七M企業(yè)信息聯(lián)動變更。推行企業(yè)信息變更“一次辦”，通過政務(wù)數(shù)據(jù)互通互認，形成“一套材料、單次采集、多方共用”的工作機制。企業(yè)在市場監(jiān)管部門完成變更登記后，公安、稅務(wù)、人社、住建等部門依托“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺推送的共享信息，對應(yīng)完成公章刻制備案信息變更、稅控設(shè)備變更發(fā)行、社會保險登記變更、住房公積金繳存登記變更等關(guān)聯(lián)事項。銀行在獲得企業(yè)授權(quán)后，可同步提供基本賬戶信息變更服務(wù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（八）規(guī)范招標投標市場。改革公共資源交易管理體制，組建江門公共資源交易集團，推動各類公共資源交易進平臺，實現(xiàn)“平臺之外無交易”。創(chuàng)新招標投標項目管理體制機制，從源頭上遏制違法分包、轉(zhuǎn)包等行為。制定招投投標改革重點工作任務(wù)清單，修訂《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離改革試點工作指引》《江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評價標準》。完善政府代建工程分包管理機制，強化分包合同備案工作。加快推進招標投標全流程電子化，嚴格落實招標計劃提前發(fā)布制度，推行建設(shè)工程交易不見面開標和遠程異地評標，壓縮開標至中標結(jié)果公告時長，簽訂合同信息公開率100%，招標投標全流程信息公開率 100%。完善招標投標電子檔案管理，優(yōu)化提升電子交易平臺，推進電子保函應(yīng)用，提升電子保函使用率。（責任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市建管中心）

　　（九）促進政府采購公平競爭。壓實采購主體責任，規(guī)范政府采購合同簽訂和信息公開，提高政府采購電子化交易率，提升政府采購效率。健全供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，督促其誠信履約。聚焦政府采購領(lǐng)域采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。持續(xù)加大質(zhì)疑投訴處理和監(jiān)督檢查力度，加強對投訴中涉及違法違規(guī)行為線索的延伸檢查、核實和處理處罰，嚴肅處理在采購活動中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為。（責任單位：市財政局）

　?。ㄊ惩üこ探ㄔO(shè)項目審批政企溝通渠道。在建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可辦理等階段，在工程建設(shè)項目審批管理平臺開啟申報輔導功能，支持企業(yè)獲取各審批事項有關(guān)部門輔導，便利企業(yè)在線了解意見并修改完善申報資料，減少系統(tǒng)直接駁回頻率。建立《建設(shè)工程竣工驗收技術(shù)資料和工程檔案驗收歸檔統(tǒng)一目錄》，通過工程驗收技術(shù)資料和工程檔案標準化管理和多場景應(yīng)用，提高工程項目全過程管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、檔案歸檔及資源共享效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本和項目建設(shè)成本。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局，各工程建設(shè)項目審批部門）

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化“交地即交證”服務(wù)。將“交地即交證”服務(wù)延伸至土地競買環(huán)節(jié)，競買人在競買土地時可選擇“交地即交證”及“交地即交證即抵押”服務(wù)。對宗地上四至清晰、權(quán)屬無爭議、無查封的國有出讓或劃撥土地，支持用地單位在按規(guī)定繳納土地出讓（劃撥）價款并依法完稅后，在土地交付的當天即辦理不動產(chǎn)登記，獲頒不動產(chǎn)權(quán)證書。同時，企業(yè)交地后即可實現(xiàn)抵押融資，解決資金需求，提高登記財產(chǎn)便利度。（責任單位：市自然資源局、市公共資源交易中心、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）

　?。ㄊ┕I(yè)用地提容增質(zhì)。分行業(yè)明確“工業(yè)上樓”的開發(fā)強度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑設(shè)計、登記分割、樓面荷載、安全環(huán)保等技術(shù)要求，明確自持比例、分割轉(zhuǎn)讓、用途管制等方面的管理要求，鼓勵工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高容積率，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。（責任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局）

　?。ㄊ娀髽I(yè)人力資源服務(wù)。延續(xù)實施失業(yè)保險費率階段性下調(diào)政策，暢通失業(yè)保險經(jīng)辦渠道，保障符合條件的企業(yè)及職工充分享受政策優(yōu)惠。探索建立產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育、高等教育學科專業(yè)建設(shè)相銜接的動態(tài)調(diào)整機制，更好滿足重點產(chǎn)業(yè)人才需要。加大企業(yè)招用工幫扶，常態(tài)化開展跨省用工招聘、校企合作招聘、市內(nèi)各類招聘會等專場活動，指導企業(yè)強化職業(yè)技能培訓，完善培訓補貼政策。進一步完善規(guī)范人力資源市場體系，促進人力資源合理流動和有效配置。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）

　?。ㄊ模┲С制髽I(yè)開展技能人才自主評價。修訂完善江門市企業(yè)職業(yè)技能等級認定工作指引，支持符合條件的企業(yè)，申報用人單位職業(yè)技能等級認定評價機構(gòu)備案，滿足企業(yè)技能人才培養(yǎng)需求。鼓勵企業(yè)將薪酬待遇與技能人才評價結(jié)果掛鉤。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

　?。ㄊ澹┳龊脕斫蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)人才住房保障。強化保障性租賃住房建設(shè)籌集和供應(yīng)力度，深化實施我市“青年安居計劃”，為來江門求職的應(yīng)屆大學生提供一個月的免費住宿和低租保障服務(wù)，切實解決來江工作群體剛性住房需求。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　?。ㄊ┘涌旃矓?shù)據(jù)資源開放共享。完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，有序推進交通、氣象、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的分級分類開放共享，促進政企數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，培育公共數(shù)據(jù)多元化應(yīng)用場景，助力企業(yè)精準洞察市場需求、提升生產(chǎn)效能、實現(xiàn)降本增效。（牽頭單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）

　?。ㄊ撸┘哟笾行∥⑵髽I(yè)融資扶持力度。落實支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，持續(xù)開展“千企萬戶大走訪”活動，推動金融資源與融資需求精準對接。督促銀行細化落實普惠信貸盡職免責制度，加大對普惠型小微企業(yè)貸款投放力度。積極依托中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，促進供應(yīng)鏈核心企業(yè)與上游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動資金流信用信息產(chǎn)品在各類授信業(yè)務(wù)場景、信用評估、風險管理中深度應(yīng)用，助力中小微企業(yè)融資降本增效。深入推進“信易貸”工作，全面提升融資信用服務(wù)平臺質(zhì)效。（責任單位：江門金融監(jiān)管分局、人民銀行江門市分行、市發(fā)展改革局、市政府辦公室）

　?。ㄊ耍﹦?chuàng)新企業(yè)融資支持。創(chuàng)新“珠三角征信鏈+電力數(shù)據(jù)金融應(yīng)用”機制，打通銀行和電網(wǎng)企業(yè)間的電力數(shù)據(jù)信息渠道，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)將科技型企業(yè)的電力數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為征信數(shù)據(jù)，對科技型企業(yè)實行全流程信貸風控創(chuàng)新。建立“稅能指數(shù)”模型并在“珠三角征信鏈”上線，設(shè)計和驗證“稅能指數(shù)”在金融貸款領(lǐng)域應(yīng)用場景，幫助金融機構(gòu)掌握行業(yè)運行和市場主體生產(chǎn)經(jīng)營實況，提高貸款審查效率。推動政府性融資擔保公司為入駐企業(yè)提供增信支持，推廣“園區(qū)貸”試點業(yè)務(wù)，助力入駐企業(yè)獲得融資。符合條件的個人或小微企業(yè)可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款并享受貼息，幫助初創(chuàng)企業(yè)解決融資難的問題。（牽頭單位：市政府辦公室、人民銀行江門市分行、江門金融監(jiān)管分局、市稅務(wù)局、江門供電局、市人力資源社會保障局）

　　（十九）加強金融支持科技創(chuàng)新。打造以江門高質(zhì)量發(fā)展基金為核心的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)基金體系，堅持以“以投助長”和“以投促引”為引導方向，面向市重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域開展投資。大力發(fā)展耐心資本，推動更多社會資本“投早投小投長期投硬科技”。推動金融機構(gòu)與創(chuàng)投機構(gòu)深化投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等創(chuàng)新合作模式。針對科技型企業(yè)成長特性，積極落實無還本續(xù)貸政策，創(chuàng)新差異化利率機制和利息還付安排，精準對接各類科技型企業(yè)融資需求。完善企業(yè)上市梯度培育機制，實施分層分類指導服務(wù)，引導企業(yè)到合適板塊掛牌上市，重點支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。（責任單位：市政府辦公室、市科技局、市國資委、江門金融監(jiān)管分局、人民銀行江門市分行）

　　（二十）推進科技資源開放共享。完善科研儀器設(shè)備開放共享機制，推廣網(wǎng)絡(luò)共享平臺，滿足企業(yè)科研儀器設(shè)備使用需求。鼓勵支持科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺先使用后付費，降低企業(yè)創(chuàng)新門檻。開展江門市概念驗證中心和中試平臺備案申報，做好中試平臺的認定工作，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革局）

　?。ǘ唬┙⒖萍紕?chuàng)新免責容錯機制。研究制定“科研計劃項目驗收管理辦法”和“科技計劃項目科研誠信管理辦法”，對高校、科研院所及其他企事業(yè)單位使用財政資金開展的科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目，明確科研項目主體適用的容錯免責情形，對盡職履責、符合免責范疇的探索性失敗，免除責任追究和相關(guān)資助資金追繳，著力構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市科技局）

　?。ǘ┲С置耖g資本參與重大項目建設(shè)。推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，完善民間資本參與重大項目機制，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行REITs，鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）新機制等模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)。支持中小企業(yè)參與政府投資建設(shè)工程項目，對超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由 30%以上階段性提高至 40%以上的政策延續(xù)至2026年底。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市財政局）

　?。ǘ娀录夹g(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場景開放對接。建立場景需求清單和能力清單動態(tài)更新和撮合匹配機制，在全市范圍開展應(yīng)用場景創(chuàng)新項目征集，梳理全市產(chǎn)業(yè)升級、政府治理、新基建等重點領(lǐng)域需求清單（為場景找產(chǎn)品）和新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)能力清單（為產(chǎn)品找場景），定期以場景清單形式集中發(fā)布。推廣“市場+資源+應(yīng)用場景”招商模式。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市投資促進局）

　　（二十四）強化公共服務(wù)供給能力。加強電力、供水、燃氣、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前布局市政管網(wǎng)，加快公共服務(wù)接入。推動實施全周期全鏈條企業(yè)公共服務(wù)服務(wù)模式，完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動機制，深化“主動辦”“一次辦”“線上辦”“信用辦”等舉措。持續(xù)規(guī)范水電氣網(wǎng)等行業(yè)收費，降低市政公共服務(wù)成本。打造江門市重點項目主動服務(wù)平臺，通過政企系統(tǒng)線上對接，實時掌握項目備案、土地出讓、規(guī)劃許可、施工許可等信息，提前做好項目用電需求的收集研判，實現(xiàn)“落戶即用電”，推動重點項目早開工、早投產(chǎn)。（責任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、江門供電局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）

　　（二十五）優(yōu)化企業(yè)辦稅體驗。優(yōu)化全面數(shù)字化的電子發(fā)票額度管理，采取“自動+人工”方式動態(tài)調(diào)整數(shù)電票額度，精準滿足企業(yè)合理開票需求。推行跨境稅費退庫便利化舉措，依據(jù)納稅人退庫申請，將退稅、退費資金按原繳款幣種跨境匯劃至境外繳款人賬戶，減少退稅、退費資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提升跨境稅費退付效率。拓展數(shù)字人民幣在跨境稅收領(lǐng)域的應(yīng)用場景，支持境外納稅人在開通數(shù)字人民幣錢包賬戶前提下，通過電子稅務(wù)局系統(tǒng)使用 數(shù)字人民幣 APP 完成全流程稅款繳納。探索“支付即開票”模式在停車場、商超零售、醫(yī)療服務(wù)、餐飲住宿等消費領(lǐng)域的新應(yīng)用場景。（責任單位：市稅務(wù)局、人民銀行江門市分行）

二、優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　?。ǘ┘訌姽礁偁帉彶閺娀邊f(xié)同。探索建立跨區(qū)域跨部門公平競爭審查抽查機制，推行“6+N”跨部門抽查、“1+7”跨區(qū)域抽查、跨層級跨部門審查和專家評查，明確審查抽查范圍、方式和內(nèi)容，強化公平競爭審查監(jiān)督，全力糾治妨礙公平競爭和統(tǒng)一市場的政策措施。增強涉企政策文件的連續(xù)性和穩(wěn)定性，強化經(jīng)濟與非經(jīng)濟政策同宏觀導向的一致性評估，避免不同部門政策“合成謬誤”。（責任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ǘ撸┘哟蠡萜笳咝麄鬏o導力度。優(yōu)化政策可讀性，新制定惠企政策文件應(yīng)做到簡明扼要、清晰直白、重點突出。構(gòu)建常態(tài)化政社協(xié)作體系，依托行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等機構(gòu)提升政策宣貫精準度。鼓勵運用短視頻、直播等新媒體形式進行政策宣講，提升傳播覆蓋面。（責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責）

　?。ǘ耍┘訌娚嫫笮姓妥h工作。強化行政復議中對規(guī)范性文件的附帶審查機制規(guī)定。依法受理復議前置案件，提升行政復議化解行政爭議的質(zhì)效。加強復議與訴訟銜接，優(yōu)化涉企行政復議辦理質(zhì)量，切實保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責）

　　（二十九）嚴格規(guī)范涉企行政檢查。落實行政檢查事項清單管理制度，依法組織開展行政檢查事項清理工作。梳理行政檢查事項的行政檢查標準并公布。強化涉企“綜合查一次”制度與“雙隨機、一公開”抽查制度等綜合監(jiān)管制度的協(xié)同落實，防止重復檢查、多頭檢查。按照“雙隨機+信用”監(jiān)管標準化工作規(guī)范，實施差異化精準監(jiān)管。加強數(shù)字賦能力度，推行非現(xiàn)場執(zhí)法，推進“無事不擾”的線上線下一體化監(jiān)管、信用監(jiān)管方式。規(guī)范涉企行政檢查年度頻次及程序，公布同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，行政檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。規(guī)范行政檢查行為，涉企行政檢查落實“五個嚴禁”“八個不得”，防止逐利檢查、任性檢查。嚴格限制專項檢查，加快推行“亮碼入企”，實現(xiàn)檢查必亮碼。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局，責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責）

　?。ㄈ┤嬉?guī)范行政處罰行為。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，堅決糾治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。關(guān)注罰沒收入異常增長、大額頂格處罰等情況，審查核實相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的及時予以糾正。嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，加強對裁量權(quán)基準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市司法局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局，責任單位：各相關(guān)部門按職責分工負責）

　?。ㄈ唬┐罅ν菩邪輰徤鞅O(jiān)管方式。各行政執(zhí)法部門加強輕微違法行為免罰清單、不予實施行政強制措施清單的制定、實施及動態(tài)調(diào)整工作。在公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋綜合執(zhí)法、交通運輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、城市管理綜合執(zhí)法等領(lǐng)域探索推廣行政執(zhí)法“觀察期”制度，對符合條件的違法當事人，優(yōu)先采取說服教育、勸導示范、指導約談等柔性執(zhí)法方式，在“觀察期”內(nèi)整改到位的可以不予處罰，努力打造寬松發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市海洋綜合執(zhí)法支隊、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊等相關(guān)部門按職責分工負責）

　　（三十二）強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。推動商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，建設(shè)一批商業(yè)秘密保護服務(wù)基地、站點，出臺商業(yè)秘密保護工作指南指引，鼓勵第三方機構(gòu)提供便捷專業(yè)的在線存證等商業(yè)秘密保護服務(wù)。加大對侵權(quán)盜版等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為和重復侵權(quán)行為的打擊力度。深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)檢查，規(guī)范代理機構(gòu)經(jīng)營。積極運用珠三角九市市場監(jiān)管局跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護機制、江門市知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作銜接機制、“益企維”知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟協(xié)作機制等，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護溝通協(xié)作。促進高校和科研機構(gòu)盤活存量專利，推動專利密集型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織形式和工作模式，建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛投訴與調(diào)解對接、訴調(diào)對接、訴仲對接、仲調(diào)對接等工作機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市公安局、市司法局、市中級法院、市檢察院按職責分工負責）

　?。ㄈ娀瘜χ行∥⑵髽I(yè)法律服務(wù)供給。引導高水平法律服務(wù)機構(gòu)為經(jīng)營主體提供法律服務(wù)，通過政策宣講、法律咨詢等方式協(xié)助企業(yè)提高依法經(jīng)營管理水平。探索開展企業(yè)合規(guī)預(yù)警服務(wù)，助力企業(yè)提升合規(guī)管理能力。優(yōu)化對中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律服務(wù)，搭建法律服務(wù)供需平臺。（牽頭單位：市司法局）

　?。ㄈ模┮?guī)范異地公安機關(guān)來江執(zhí)法辦案協(xié)作機制。完善細化公安機關(guān)辦案協(xié)作工作規(guī)范，明確受理、登記、流轉(zhuǎn)、反饋等流程，對違規(guī)異地執(zhí)法行為歸口管理、快速反應(yīng)、及時介入，按程序報請糾誤。建立異地執(zhí)法辦案協(xié)作現(xiàn)場雙向權(quán)利告知制度，禁止外地公安機關(guān)在無本地公安陪同情況下非法入企辦案。加大辦案程序規(guī)定宣講力度，暢通警企聯(lián)絡(luò)、涉企訴求督辦等工作，指導支持企業(yè)依法維護合法權(quán)益。（牽頭單位：市公安局）

　?。ㄈ澹╅_展打擊整治互聯(lián)網(wǎng)涉企侵權(quán)違法犯罪專項行動。堅決整治針對企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)誹謗及惡意炒作行為，從嚴從速查處干擾企業(yè)正常經(jīng)營秩序的各類網(wǎng)絡(luò)違法活動。壓實網(wǎng)絡(luò)平臺管理責任，深挖“網(wǎng)絡(luò)水軍”組織及違規(guī)資本運作，切斷非法流量獲利渠道。完善涉企不實信息舉報機制，重點治理虛假信息傳播、以負面輿情要挾企業(yè)等亂象，依法懲處造謠傳謠行為，為企業(yè)發(fā)展營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（牽頭單位：市公安局、市檢察院、市中級法院、市委網(wǎng)信辦）

　?。ㄈ┥罨嫱馍娓郯膶徟袡C制改革。持續(xù)優(yōu)化跨境訴訟服務(wù)，簡化涉港澳訴訟程序，完善域外法查明和適用機制，支持域外商事主體依法約定管轄，依法選擇適用域外法或國際條約、慣例解決糾紛。聯(lián)合深圳國際仲裁院成立華人華僑國際商事調(diào)解中心，打造“華僑調(diào)解+國際仲裁+司法確認”新模式，更好適應(yīng)華僑華人投資與擴大經(jīng)貿(mào)往來的爭議解決需求。特邀國際仲裁員、灣區(qū)律師等專業(yè)人士組建調(diào)解員隊伍，建立涉僑矛盾多元化解、調(diào)仲訴無縫對接機制，打造“海外+海內(nèi)”“線上+線下”保護僑胞權(quán)益特色路徑。（牽頭單位：市中級法院）

　?。ㄈ撸﹥?yōu)化破產(chǎn)糾紛案件處理。加強江門市破產(chǎn)糾紛人民調(diào)解委員會建設(shè)，打造破產(chǎn)糾紛調(diào)解組織品牌，及時甄別和引導具有挽救價值和可能性的危困企業(yè)把握挽救時機，降低重整成本。組建破產(chǎn)快審合議庭，進一步完善破產(chǎn)案件繁簡分流機制，加大對破產(chǎn)管理人適用快速辦理機制的督促和指導。全面適用指定管理人的規(guī)定，開展多元化的管理人指定方式。推動、支持破產(chǎn)管理人建立內(nèi)部業(yè)務(wù)交流、督導機制，提高管理人工作效率。（責任單位：市中級法院）

　　（三十八）完善矛盾糾紛調(diào)處機制。推廣“調(diào)解優(yōu)先”工作模式，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“禾美五邑”調(diào)解體系品牌建設(shè)，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、就地化解。通過設(shè)立法官調(diào)解工作室、共享法庭等，構(gòu)建“法院+綜治”“法院+行業(yè)”“法院+商會”調(diào)解平臺，拓寬糾紛化解渠道，并將多元解紛機制與調(diào)解工作貫穿審判執(zhí)行全過程，切實降低企業(yè)解紛成本。對于無調(diào)解必要或無法調(diào)解的案件，加快程序銜接，避免程序空轉(zhuǎn)，提高糾紛解決的效率。（責任單位：市中級法院、市司法局）

　?。ㄈ牛┏掷m(xù)完善涉企民商事案件的高效辦理工作機制。健全完善民商事案件簡案快辦、專案專審、類案集約辦的繁簡分流新模式，用足用好小額訴訟程序，推動涉企案件快立快審快執(zhí)。大力推行“示范判例+類案調(diào)解”“示范判決+速裁”“示范判決+小額訴訟”等方式推動系列案件實質(zhì)化解、快速辦結(jié)。依法審慎適用查扣凍等強制措施，避免超標查封，依法靈活適用“活封活扣”“滾動解封”“執(zhí)行和解”等柔性執(zhí)行措施，嚴格區(qū)分“失信”與“失能”，依法審慎準確適用懲戒措施。及時核查清理失信信息，出具主動履行證明書、信用修復證明書，依法依規(guī)做好信用修復。（責任單位：市中級法院）

　?。ㄋ氖┣謇硗锨菲髽I(yè)賬款。貫徹執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，及時跟進處理國家、省相關(guān)平臺轉(zhuǎn)辦反饋的我市政府機關(guān)和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題工單，加強對線索的分辦、督辦和反饋，完善線索管理閉環(huán)。對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，責任單位：各級各部門）

　　三、優(yōu)化國際化營商環(huán)境

　?。ㄋ氖唬┘訌娡馍掏顿Y企業(yè)服務(wù)。用好外資企業(yè)圓桌會議等平臺，深化與外商投資企業(yè)、外國商會協(xié)會、國際組織的常態(tài)化交流，及時回應(yīng)各方關(guān)切，針對性做好服務(wù)保障。完善各級外商投資企業(yè)投訴跨部門協(xié)調(diào)工作機制，健全外商投資企業(yè)直接聯(lián)系制度，暢通溝通渠道，及時了解并推動解決外商投資企業(yè)反映的問題和合理訴求。落實外商投資信息報告制度，持續(xù)推進部門 數(shù)據(jù)共享，通過部門信息共享能夠獲得的信息，不要求外商投資企業(yè)重復報送。把外資企業(yè)的國民待遇落實到位，促進外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。（牽頭單位：市商務(wù)局、市投資促進局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局）

　?。ㄋ氖┘訌妼ν馔顿Y企業(yè)服務(wù)。加強關(guān)地企聯(lián)動，動態(tài)分析研判美國關(guān)稅等外貿(mào)政策變化，注意風險防范，保持戰(zhàn)略定力，提升應(yīng)對質(zhì)效。充分發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)服務(wù)專班作用，及時響應(yīng)企業(yè)訴求。用好省級獎勵資金，出臺市本級促進外貿(mào)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展扶持政策，鼓勵外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)布境外投資合作業(yè)務(wù)、風險防范、國別（地區(qū)）投資指南等政策信息。推動企業(yè)加入省商務(wù)廳對外投資及境外安全風險防范綜合服務(wù)項目（“千百十”服務(wù)項目），指導企業(yè)“走出去”到境外建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)、投資辦企業(yè)、承接境外大型建筑項目等。幫助外貿(mào)企業(yè)用好“以舊換新”政策、擴寬內(nèi)銷渠道，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會的橋梁紐帶作用，團結(jié)行業(yè)企業(yè)力量，促進穩(wěn)定健康發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局、江門海關(guān)）

　?。ㄋ氖┐罅﹂_拓新興市場。落實《江門市2025 年重點展覽計劃》，支持我市企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等重點展會，提升成交實效。充分發(fā)揮平臺機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等各類資源渠道優(yōu)勢，加大 2025 年“粵貿(mào)全球”、品牌培育、出口信用保險等省級支持企業(yè)開拓境外市場扶持政策的宣傳力度，大力開拓共建“一帶一路”國家、RCEP 其他成員國等新興市場，支持企業(yè)出海搶訂單開拓多元化國際市場，深化產(chǎn)供鏈國際合作。（牽頭單位：市商務(wù)局）

　　（四十四）強化涉外法律服務(wù)保障。持續(xù)完善華僑華人離岸公共法律服務(wù)中心功能，加快提升深圳國際仲裁院江門中心服務(wù)水平，為企業(yè)提供專業(yè)、高效、便捷的商事仲裁服務(wù)。強化涉外法律服務(wù)供給，編制涉外法律服務(wù)相關(guān)指引，提供域外重點商貿(mào)法規(guī)、法律查明服務(wù)等綜合性公共法律服務(wù)。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛防范處置機制，強化跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同和司法協(xié)作。搭建我市涉外法律服務(wù)業(yè)與外貿(mào)企業(yè)對接渠道和載體，圍繞企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、涉外合同風險、對外投資法律風險防范等熱點內(nèi)容，組織開展法企面對面懇談會、商務(wù)法律服務(wù)月等線上線下涉外法律服務(wù)活動，幫助企業(yè)了解掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高企業(yè)涉外法律風險防范意識。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市中級法院、市檢察院、市商務(wù)局、市貿(mào)促會）

　?。ㄋ氖澹娀庞帽ｋU保障作用。持續(xù)提升出口信用保險覆蓋面，加強出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險應(yīng)用。擴大信用保險對“走出去”企業(yè)的政策性支持，一方面擴大海外投資保險對“走出去”企業(yè)的風險保障范疇，另一方面通過中長期信用保險助力江門“走出去”項目實現(xiàn)債務(wù)融資。（牽頭單位：市商務(wù)局）

　　（四十六）推動跨境電商海外倉高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵和引導企業(yè)用好跨境電商出口海外倉貨物“離境即退稅”政策，支持我市企業(yè)加快海外倉全球布局。取消跨境電商出口海外倉企業(yè)備案，簡化出口單證申報手續(xù)，推廣出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監(jiān)管模式和跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨模式，進一步提升通關(guān)效率，降低企業(yè)運營成本。（責任單位：市商務(wù)局、江門海關(guān)、市稅務(wù)局）

　?。ㄋ氖撸┨嵘髽I(yè)跨境貿(mào)易服務(wù)水平。做好優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地證書簽證工作，助力外資企業(yè)出口貨物享受協(xié)定伙伴方關(guān)稅減讓。優(yōu)化重點外資項目進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管。加大對海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）培育力度，進一步優(yōu)化降低AEO隨機布控查驗率。設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易措施研究工作站，開展國外技術(shù)壁壘跟蹤研究、信息預(yù)警和提交特別貿(mào)易關(guān)注議題，幫助企業(yè)更好應(yīng)對國外技貿(mào)措施影響。優(yōu)化鋰電池包裝檢驗?zāi)Ｊ?，推動實施“合并批次”檢驗和“組箱出口”。（責任單位：江門海關(guān)）

　?。ㄋ氖耍┩苿游锪鞣?wù)便利化。推廣兩步申報、提前申報、預(yù)約通關(guān)等措施，鼓勵企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸。面向重點產(chǎn)業(yè)，探索采取優(yōu)先查驗、快速通關(guān)等便捷措施，提高相關(guān)貨物及物品進出口的便利化程度。推進鐵路、公路、水路等運輸環(huán)節(jié)信息共享，加快推動多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，進一步提升港口作業(yè)效率和駁船運載能力。深化“組合港（一港通）”模式推廣應(yīng)用，推動支持具備條件的港口擴大“組合港（一港通）”航線、開展進口業(yè)務(wù)。合理規(guī)劃國際物流園區(qū)，培育國際物流倉庫。對電器、電池、食品等危險品及非危險品認證機制，地方作協(xié)調(diào)預(yù)辦資質(zhì)。（責任單位：江門海關(guān)、市商務(wù)局、市交通運輸局、市發(fā)展改革局）

　?。ㄋ氖牛┪龂H人才來江執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)。為外商辦理來華簽 證提供便利，對于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2 年。推進外國人工作許可證與社會保障卡融合集成工作，優(yōu)化工作許可與簽證、居留許可等聯(lián)動辦理機制。支持海外戰(zhàn)略科學家和科技領(lǐng)軍人才帶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目來江開展重點科研項目攻關(guān)。擴大境外專業(yè)人才在江執(zhí)業(yè)領(lǐng)域范圍，優(yōu)化港澳醫(yī)師在我市執(zhí)業(yè)審批流程。（責任單位：市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市人才工作局、市衛(wèi)生健康局）

　?。ㄎ迨┩晟平郯暮献鳈C制。在全省范圍內(nèi)開通港澳居民信息錄入實名制管理系統(tǒng)功能，推動解決港澳專業(yè)人士和技能工人在內(nèi)地就業(yè)的系統(tǒng)性障礙，進一步提升跨境就業(yè)便利度。推動澳門招商投資促進局在江門設(shè)立澳門企業(yè)服務(wù)站，共同開展粵港澳大灣區(qū)投資促進活動。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局）