梅州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2024年11月25日通過(guò)的《梅州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2025年1月12日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。

　　梅州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2025年1月23日

　　梅州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

　?。?024年11月25日梅州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò) 2025年1月12日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　第一章總 則

　　第二章政務(wù)服務(wù)

　　第三章 創(chuàng)業(yè)支持

　　第四章法治保障

　　第五章附則

　　第一章總則

　　第一條為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際制定本條例。

　　第二條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第三條 市、縣級(jí)人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門(mén)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常工作。

　　其他有關(guān)部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第四條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，堅(jiān)決杜絕工作人員在行政管理、行政服務(wù)中“吃拿卡要”和不作為。親清新型政商關(guān)系行為清單由市人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定。

　　第五條市、縣級(jí)人民政府及其營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。

　　每年春節(jié)假期后的第一周為梅州市營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)宣傳周，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定好方案開(kāi)展宣傳、訪談、招商、服務(wù)等活動(dòng)，營(yíng)造尊商、重商、親商、安商氛圍。

　　第六條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以褒揚(yáng)激勵(lì)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第二章政務(wù)服務(wù)

　　第七條政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營(yíng)主體提供便于獲取的紙質(zhì)版或者電子版辦事指南。辦事指南應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、所需材料、辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有兜底條款。

　　第八條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)壓縮政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限，承諾的辦理時(shí)限一般要比規(guī)定時(shí)限縮短百分之五十以上，能即時(shí)辦理的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間辦理，辦理時(shí)限應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　無(wú)法按照第一款規(guī)定壓縮辦理時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)由政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承辦部門(mén)依法說(shuō)明理由，由市、縣級(jí)人民政府編制并公布不壓縮辦事時(shí)限事項(xiàng)清單。

　　第九條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心,并設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立便民服務(wù)中心，并結(jié)合實(shí)際在有關(guān)村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站。開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等相關(guān)區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要在本區(qū)域內(nèi)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)窗口。

　　各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口、“辦不成事”反映窗口等。

　　支持供水、供電、供氣、通信、郵政等公用企事業(yè)單位以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在有條件、有需求的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)設(shè)便企便民服務(wù)點(diǎn)。

　　第十條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照下列要求提供政務(wù)服務(wù)：

　?。ㄒ唬┙∪⒐_(kāi)首問(wèn)負(fù)責(zé)、容缺審批、告知承諾、預(yù)審咨詢、一次性告知、錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)等制度；

　?。ǘ┰O(shè)置自助辦事設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)工作人員提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；

　?。ㄈ槔夏耆?、殘疾人、退役軍人等提供快捷辦事通道；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)提供的合理服務(wù)。

　　經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)自主選擇線上或者線下辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　第十一條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告一次申報(bào)、數(shù)據(jù)共享制度。經(jīng)營(yíng)主體提交的年度報(bào)告涉及市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)等事項(xiàng)的信息，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享，不得要求經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)提交。

　　第十二條　市、縣級(jí)人民政府推行社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，由市、縣級(jí)人民政府確定的單位按照規(guī)定開(kāi)展有關(guān)評(píng)估和現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見(jiàn)清單，在訂立國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)一并交付用地單位，推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”工作。

　　第十三條市、縣級(jí)人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度等，公布審批流程圖和審批事項(xiàng)清單，明確審批時(shí)限和申報(bào)材料，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線審批。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪事項(xiàng)推行“多測(cè)合一”制度改革，分階段整合相關(guān)測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享。

　　第十四條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的涉企服務(wù)平臺(tái)集中公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企利民政策事項(xiàng)清單和辦事指南；利用政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等及時(shí)精準(zhǔn)推送政策信息。

　　第十五條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，履行與經(jīng)營(yíng)主體依法訂立的合同及作出的政策承諾。

　　市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠經(jīng)營(yíng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制。

　　第十六條市、縣級(jí)人民政府根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，適時(shí)對(duì)外發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定招商目錄，優(yōu)化配套政策，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)責(zé)任制，可以根據(jù)需要組建專班或者指定專門(mén)人員全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。

　　鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展招商引資、人才引進(jìn)等工作。

　　第十七條公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理用水、用電、用氣、通信的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)等非必要前置條件。

　　用戶企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要新建、改建、擴(kuò)建供水、供電、供氣、通信等設(shè)施的，非用戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和使用成本，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，不得向用戶企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。

　　第十八條政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，經(jīng)營(yíng)主體可以在線上線下評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)。

　　政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)差評(píng)評(píng)價(jià)，限期完成整改，并將整改結(jié)果反饋給評(píng)價(jià)人。

　　市、縣、鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將“好差評(píng)”情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)?！昂貌钤u(píng)”結(jié)果與個(gè)人績(jī)效考核、年度考核等掛鉤，各政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定考核細(xì)則。

　　第三章 創(chuàng)業(yè)支持

　　第十九條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，支持建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供孵化場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資對(duì)接、技術(shù)對(duì)接、研究開(kāi)發(fā)與管理咨詢等服務(wù)。

　　第二十條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合梅州僑鄉(xiāng)資源，編制港澳臺(tái)同胞、海外僑胞返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的服務(wù)指南。

　　第二十一條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全中小微企業(yè)梯度培育體系，分級(jí)分類制定扶持政策。

　　市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好上市后備企業(yè)的篩選培育工作，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。

　　第二十二條市、縣級(jí)人民政府推動(dòng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理制度，為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供增信服務(wù)，建立中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小微企業(yè)提供展期、續(xù)貸等業(yè)務(wù)。

　　引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信貸投放。鼓勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)由轉(zhuǎn)出地承接地聯(lián)合給予貸款授信。

　　第二十三條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作。

　　第二十四條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障等政策措施，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接，為人才在戶籍辦理、醫(yī)療保健、安居保障、子女教育等方面提供便利，并加強(qiáng)人才政策宣傳。

　　市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)，統(tǒng)籌職業(yè)技能教育資源配置，按照產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展需求定期發(fā)布信息。鼓勵(lì)和支持普通、職業(yè)院校（含技工院校）與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，深化產(chǎn)教研融合，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。

　　第二十五條市、縣級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、發(fā)布人力資源供給與市場(chǎng)需求信息，為經(jīng)營(yíng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，支持經(jīng)營(yíng)主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展共享用工。

　　第四章 法治保障

　　第二十六條人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)公正高效做好審判、檢察工作，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)干擾經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　第二十七條市、縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、商圈等企業(yè)聚集區(qū)，為經(jīng)營(yíng)主體提供法律咨詢、公證服務(wù)、涉企矛盾糾紛調(diào)處等法律服務(wù)。

　　第二十八條深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體。

　　行政檢查主體應(yīng)當(dāng)在每年第一季度制定年度行政檢查計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)行政檢查主體備案。

　　行政檢查實(shí)行清單管理制度，按照規(guī)定推行綜合查一次制度。同一部門(mén)同一時(shí)期對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施多項(xiàng)檢查，并且檢查內(nèi)容可以合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并檢查；多個(gè)部門(mén)對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行檢查，并且可以實(shí)施聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織實(shí)施聯(lián)合檢查；聯(lián)合檢查協(xié)調(diào)組織存在困難的，由本級(jí)人民政府明確組織實(shí)施的部門(mén)。

　　第二十九條市、縣、鎮(zhèn)級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

　　市、縣、鎮(zhèn)級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)不同信用狀況的經(jīng)營(yíng)主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施。對(duì)守信主體在同等條件下給予政策支持、降低抽查比例和頻次等待遇；對(duì)失信主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

　　第三十條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通經(jīng)營(yíng)主體反映問(wèn)題的渠道，依法查處損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為。

　　第三十一條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。市、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過(guò)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問(wèn)、規(guī)范性文件備案審查等方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以通過(guò)安排代表聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、組織代表視察等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十二條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十三條本條例自2025年3月1日起施行。條例中明確由各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)清單、細(xì)則等，應(yīng)當(dāng)自條例施行之日起一年內(nèi)制定完成并公布實(shí)施。