各區(qū)縣（功能區(qū)）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、國資、民營經(jīng)濟主管部門，濟南公共資源交易中心各分中心：
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》等文件精神，鼓勵和支持中小企業(yè)、民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭，營造更加公開透明、開放有序的市場環(huán)境，結(jié)合我市工作實際，市發(fā)展改革委等12部門（單位）研究制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
附件：關(guān)于支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭的若干措施
濟南市發(fā)展和改革委員會
濟南市工業(yè)和信息化局
濟南市財政局
濟南市生態(tài)環(huán)境局
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局
濟南市城鄉(xiāng)水務局
濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
濟南市園林和林業(yè)綠化局
濟南市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
濟南市民營經(jīng)濟發(fā)展局
濟南公共資源交易中心
2025年8月21日
附件
關(guān)于支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭的若干措施
為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》等文件要求，鼓勵和支持中小企業(yè)、民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭，營造更加公開透明、開放有序的市場環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定以下措施。
一、嚴格落實公平競爭相關(guān)規(guī)定
規(guī)范招標文件（資格預審文件）編制，將招標文件（資格預審文件）是否存在所有制歧視等不合理限制納入行政監(jiān)督部門標后評估、績效評估、“雙隨機、一公開”、招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚瘸椴闄z查重點范圍，著重對是否違規(guī)根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設置差異性得分，是否設置不合理資質(zhì)及業(yè)績條件，是否對不同所有制企業(yè)實行差別待遇，以及是否存在其它排斥限制中小企業(yè)、民營企業(yè)平等參與投標的行為開展監(jiān)督檢查。除法律另有規(guī)定外，嚴禁在招標投標、政府采購等公共資源交易活動中設置限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。同時，強化通過大數(shù)據(jù)、人工智能輔助評標等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局、濟南公共資源交易中心按職責分工負責）
二、擴大中小企業(yè)政府采購市場份額
對政府采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，政府采購預算全部預留，專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的45%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。適用招標投標法的政府采購工程項目全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策。具體適宜由中小企業(yè)提供的情形及預留方式應按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）執(zhí)行，國家和省對預留比例另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范采購意向公開，鼓勵采購單位發(fā)布面向中小企業(yè)的采購清單，細化意向公開的范圍、內(nèi)容和方式，方便中小企業(yè)獲得采購信息。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局、濟南公共資源交易中心按職責分工負責）
三、優(yōu)化采用通用技術(shù)的簡易工程評標評審方式
鼓勵招標人對采用通用技術(shù)的簡易工程項目弱化資信評審因素。2025年12月底前，各行業(yè)主管部門應結(jié)合行業(yè)特點，明確本行業(yè)領(lǐng)域采用通用技術(shù)的簡易工程項目標準，并在招標文件示范文本中研究完善經(jīng)評審的最低投標價法供招標人選擇使用。招標人可對依法必須招標的簡易工程項目或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能沒有特殊要求的項目，選擇經(jīng)評審的最低投標價法進行評審，但投標價格可能影響合同履行的異常低價的除外。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責分工負責）
四、加強公共資源交易款項支付保障
政府機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過60日。機關(guān)、事業(yè)單位使用商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。規(guī)范建設單位執(zhí)行工程預付款、進度款和竣工結(jié)算制度，對中小企業(yè)、民營企業(yè)參與建設的政府投資工程建設項目，原則上預付款不低于合同總價的10%；對于政府采購有預付安排的合同，鼓勵采購人將合同預付款比例提高到30%以上。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責分工負責）
五、加強各類型企業(yè)在招標投標領(lǐng)域合作
鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)等組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。對以聯(lián)合體形式參與投標的企業(yè)，招標人可對信用良好的投標企業(yè)按投標聯(lián)合體成員中的最高信用分計取。對軌道交通、城市管廊、體育場館、會展中心等規(guī)模較大的總承包項目招標，建設單位可以在招標文件中依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；鼓勵總承包單位在確定分包單位時，根據(jù)項目情況依法擇優(yōu)選擇符合資格條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)。加強對政府投資項目建設單位工程發(fā)包行為監(jiān)管，加大“掛證”“掛靠”整治力度，嚴肅查辦轉(zhuǎn)包和違法分包活動。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責分工負責）
六、優(yōu)化中小企業(yè)和民營企業(yè)參與交易服務保障
加強中小企業(yè)和民營企業(yè)參與交易服務保障水平監(jiān)測，在電子交易系統(tǒng)“企業(yè)注冊”環(huán)節(jié)增加中小企業(yè)、民營企業(yè)登記識別。對中小企業(yè)、民營企業(yè)在交易注冊、招標文件獲取、電子保函辦理等方面加強服務。指導國有企業(yè)對于非依法必須招標項目科學選擇交易方式，推動國企采購信息統(tǒng)一匯聚至同級公共資源交易平臺電子服務系統(tǒng)。探索開展交易信息定制服務，將公共資源交易信息面向符合相關(guān)資質(zhì)條件的中小企業(yè)、民營企業(yè)精準推送。建立行業(yè)部門、交易平臺運行服務機構(gòu)、協(xié)會與中小企業(yè)民營企業(yè)定期溝通聯(lián)絡機制，及時收集企業(yè)訴求，幫助企業(yè)紓困解難。（濟南公共資源交易中心、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局、市民營經(jīng)濟局按職責分工負責）
七、堅持協(xié)同聯(lián)動和包容審慎監(jiān)督執(zhí)法
各有關(guān)行政監(jiān)督部門要切實履行監(jiān)督職責，建立健全協(xié)同聯(lián)動工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，嚴肅查處阻礙干擾公平競爭和破壞公共資源交易市場秩序的違法違規(guī)行為。規(guī)范公共資源交易領(lǐng)域涉中小企業(yè)和民營企業(yè)行政檢查，推進包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，廣泛運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，準確適用行政處罰法關(guān)于從輕、減輕、不予行政處罰的規(guī)定，最大限度減少對中小企業(yè)和民營企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責分工負責）
八、加強正向引導和國企社會責任考核
積極加強行業(yè)正向引導，支持各級有關(guān)行業(yè)主管部門、公共資源交易領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會搭建企業(yè)交流平臺，開展供需對接活動，助力具備良好信譽和履約能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、民營企業(yè)更好發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)綠化局按職責分工負責）完善市屬國有企業(yè)社會責任考核，研究推動將支持中小企業(yè)、民營企業(yè)參與招標投標情況納入市屬國有企業(yè)社會責任考核內(nèi)容。（市國資委牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）
各區(qū)縣（功能區(qū)）各部門要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實國家、省、市關(guān)于支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，充分認識支持中小企業(yè)和民營企業(yè)平等參與公共資源交易競爭的重要性，加強組織領(lǐng)導，細化工作措施，形成合力推進落實。市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟局要強化督促指導，確保各項政策措施不折不扣落到實處。
備注：1.本文件所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；小微企業(yè)指參照上述標準劃分的小型企業(yè)和微型企業(yè)。 2.本文所稱民營企業(yè)，泛指民營經(jīng)濟組織，即在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。
