各市人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：
《關于推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
山東省人民政府辦公廳
2025年8月31日
（本文有刪減）
關于推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實省委、省政府部署要求，進一步推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮服務業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用，現(xiàn)結(jié)合山東省實際，制定如下措施。
一、全力鞏固四大骨干行業(yè)，穩(wěn)住服務業(yè)發(fā)展基本盤
1.緊盯煤炭、石油制品等大宗商品批發(fā)，梳理行業(yè)內(nèi)企業(yè)清單，加大企業(yè)扶持力度，幫助拓展銷售渠道，支持完善供應鏈服務體系，推動批發(fā)業(yè)穩(wěn)量提質(zhì)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省能源局）
2.充分發(fā)揮海運外貿(mào)航線支持政策作用，鼓勵航運公司增加東南亞、歐洲等運價上漲地區(qū)運力供給；打造空中快線，為跨境電商中轉(zhuǎn)日韓提供通道。加速布局南亞、南美、歐洲航空航線。支持發(fā)展中歐班列+跨境電商等班列貿(mào)易業(yè)務，幫助企業(yè)開拓歐洲、中亞、東南亞等替代市場。（牽頭單位：省交通運輸廳）
3.培育壯大多式聯(lián)運行業(yè)，推動青島市圍繞國際航運中心建設搭建航運經(jīng)濟人工智能模型，鼓勵企業(yè)簽訂長期艙位協(xié)議。引導運輸企業(yè)為制造企業(yè)提供嵌入式運輸團隊，支持高端制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（牽頭單位：省交通運輸廳）
4.落實內(nèi)河高質(zhì)量發(fā)展獎補政策，加快內(nèi)河航運體系建設，提升京杭運河、小清河、新萬福河航道能力，加快培育內(nèi)河航運市場。（牽頭單位：省交通運輸廳）
5.舉辦“購在中國·山水圣人饗賓朋”主題活動，圍繞購物、美食、旅游、展演策劃系列活動，促進商旅文多業(yè)態(tài)融合。（牽頭單位：省商務廳）
6.統(tǒng)籌用好下半年消費品以舊換新支持資金，優(yōu)化流程，提高成效。（牽頭單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
7.推動商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，招引培育知名電商項目20個以上。加快完善一刻鐘便民生活圈，推動步行街（商圈）提質(zhì)升級。新建改造一批縣域商業(yè)體系項目，補齊農(nóng)村消費設施短板。（牽頭單位：省商務廳）
8.落實好結(jié)構(gòu)性貨幣政策，引導金融機構(gòu)嚴格落實利率自律機制，加大對實體經(jīng)濟支持力度。深化金融直達基層系列行動。(牽頭單位：省委金融辦、中國人民銀行山東省分行)
9.實施住房公積金促消費專項行動計劃，落實提高最高貸款額度上浮比例等政策，全面開展商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款、商業(yè)貸款轉(zhuǎn)租房支持和跨地域公積金還貸業(yè)務。指導各市因城施策細化實化各項舉措，不斷加大高品質(zhì)住房供給，優(yōu)化完善住房消費券、購房補貼等支持政策，創(chuàng)新房屋“以舊換新”實施路徑。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
二、加快發(fā)展新興高端生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)
10.落實好支持人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施，對符合條件的集成電路企業(yè)和人工智能軟件項目，采購人工智能算力、垂直領域行業(yè)大模型、語料庫進行獎補。實施基地培育行動，每年布局建設3-5個人工智能行業(yè)應用基地，按規(guī)定給予補助。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）
11.深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)工程，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?。持續(xù)開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞“技術賦能”“鏈式轉(zhuǎn)型”“載體賦能”等方向，打造可復制推廣典型場景解決方案，對符合條件的按規(guī)定給予資金支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）
12.實施高端軟件鑄魂工程，重點突破服務器操作系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)中心操作系統(tǒng)、云化中間件等基礎軟件領域關鍵技術。面向工業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)控制等領域，加力突破一批卡脖子工業(yè)軟件產(chǎn)品。每年培育30家左右省級軟件工程技術中心、200個左右省級首版次高端軟件。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
13.研究制定全省加快科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持企業(yè)聯(lián)合高校、院所開展研發(fā)，符合條件的項目納入省級科技計劃支持范圍。深入推動科研設施和儀器等創(chuàng)新資源高水平開放共享，對企業(yè)符合條件的研發(fā)活動給予“創(chuàng)新券”補助。（牽頭單位：省科技廳）
14.落實提升檢驗檢測能力服務重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，加快布局建設國家質(zhì)檢中心和省質(zhì)檢中心，推進發(fā)展?jié)?、青島、煙臺檢驗檢測高技術集聚區(qū)，三地國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）
15.研究制定支持人力資源服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展相關政策，支持各市開展試點。引導人力資源服務機構(gòu)提供覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)的人力資源配置垂類服務，鼓勵發(fā)展定制化人力資源管理咨詢、薪酬績效設計等高附加值業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）
16.推動會計、審計、法律服務、資產(chǎn)評估等行業(yè)發(fā)展，積極吸引國際化咨詢集團、會計師事務所和有條件的法律服務機構(gòu)等落戶山東。圍繞新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟等領域，招引具有國際影響力的組展商、專業(yè)服務機構(gòu)、會展組織。推動青島、濰坊等國家廣告產(chǎn)業(yè)園擴容提質(zhì)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工落實）
三、充分釋放服務消費潛力，推動非營利性行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
17.辦好“2025年山東省齊魯足球超級聯(lián)賽”“好客山東·美食爭霸賽”活動，舉辦齊魯美食節(jié)、中國魯菜美食文化節(jié)等系列餐飲促消費活動，加強百款地標美食宣傳，開展魯菜四名工程評選認定，培育20家魯菜領軍企業(yè)，提升魯菜影響力和美譽度。（牽頭單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局）
18.實施樂宿山東提升行動，支持各市引進高端品牌連鎖酒店,打造休閑度假酒店集群。發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿。提升住宿服務品質(zhì)和涉外服務水平,叫響山東“好客服務”。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
19.辦好2025中國國際孔子文化節(jié)，不斷豐富“好客山東·齊魯1號”“好客山東·半島1號”產(chǎn)品體系，有序推進交旅融合。放大票根經(jīng)濟，深挖夜間經(jīng)濟潛力，布局房車露營、低空旅游，培育“跟著賽事、演唱會、微短劇去旅游”業(yè)態(tài)。加強“好客山東”品牌精準化營銷，落實先行賠付制度，開展文旅消費護航行動。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
20.積極承辦國際、國內(nèi)高端精品賽事，構(gòu)建“沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿?！辟愂麦w系，因地制宜發(fā)展村BA、村超等群眾性體育賽事活動。辦好山東省體育消費季主會場活動，推出一批融合特色鮮明的體育消費場景。（牽頭單位：省體育局）
21.統(tǒng)籌省級養(yǎng)老服務發(fā)展資金，支持養(yǎng)老服務體系建設。深入實施2025山東養(yǎng)老服務消費提振年活動，培育壯大養(yǎng)老服務市場主體。穩(wěn)妥實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目，減輕失能老年人及其家庭支付壓力。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)和托育服務設施，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。（牽頭單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）
22.持續(xù)推廣商務部家政服務信用信息平臺，力爭年底前全省家政企業(yè)入駐總量在850家以上。高水平舉辦“齊魯服務消費季”，下半年省市聯(lián)動舉辦服務消費領域促消費活動300場以上。（牽頭單位：省商務廳）
23.依托青島市服務業(yè)擴大開放綜合試點城市建設,持續(xù)深化電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放。全面落實跨境服務貿(mào)易負面清單,開展文化貿(mào)易千帆出海行動。（牽頭單位：省委宣傳部、省商務廳）
四、持續(xù)推進市場主體培育，增強企業(yè)市場競爭力
24.指導各市實行分類培育、梯次培育，統(tǒng)籌做好“準四上”企業(yè)、“種子”企業(yè)和“風險”企業(yè)監(jiān)測、培育工作，推動符合條件的企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局）
25.支持各市研究推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的支持政策，鼓勵制造業(yè)領域骨干企業(yè)發(fā)展服務型制造，推動企業(yè)由設備制造商向整體解決方案供應商轉(zhuǎn)型。鼓勵電商、研發(fā)設計、文化旅游等服務企業(yè)，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
26.統(tǒng)籌用好財政資金，支持一批符合條件的高成長性規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)在建項目，以及新增升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)在建項目，每個項目最高給予200萬元資金補助。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
27.將省服務業(yè)發(fā)展引導資金支持新增納統(tǒng)企業(yè)的政策延期至2028年，穩(wěn)定“準規(guī)上”企業(yè)預期。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
28.支持企業(yè)承擔國家級、省級科技項目，建設一批技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、服務業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，培育一批高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
29.推進國家級、省級兩業(yè)融合試點單位建設，加速現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
30.篩選確定100家重點服務業(yè)企業(yè)、100個服務業(yè)重點項目，主動靠上服務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
31.多措并舉協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的重大問題，積極回應企業(yè)訴求，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營預期。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
五、全力抓好投資工作，推動服務業(yè)投資止跌回穩(wěn)
32.推進854個省現(xiàn)代服務業(yè)重點項目建設，力爭全年完成投資1200億元以上，建成投產(chǎn)項目369個。再謀劃一批高成長性企業(yè)的建設項目，推動省現(xiàn)代服務業(yè)重點項目庫擴容。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
33.提速“七網(wǎng)”項目建設，力爭前三季度交通、水利領域分別完成投資2000億元、650億元以上。（牽頭單位：省交通運輸廳、省水利廳）
34.落實京魯、魯滬合作框架協(xié)議，圍繞19條標志性產(chǎn)業(yè)鏈開展精準招商，放大跨國公司領導人青島峰會等重大活動效應，吸引更多優(yōu)質(zhì)服務業(yè)企業(yè)（項目）落地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）
35.用好國家政策資金，爭取更多服務業(yè)項目獲得中央預算內(nèi)投資等國家資金支持。用好新型政策性金融工具，爭取更多優(yōu)質(zhì)項目獲得支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
36.用好地方政府專項債券“自審自發(fā)”試點政策，加快債券發(fā)行使用，支持交通運輸?shù)确諛I(yè)領域項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
37.對國家、省各類資金支持項目，推動建立政策性資金直達機制，進一步提高資金到位和使用效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
38.深入開展對標提升行動，推動地方金融機構(gòu)深挖降本增效潛能，加大區(qū)域資源投放。加大證券、保險等金融機構(gòu)和長期資本引育力度。（牽頭單位：省委金融辦、省財政廳）
六、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強大合力
39.強化服務業(yè)運行監(jiān)測調(diào)節(jié)，緊密跟蹤14個行業(yè)、16市服務業(yè)發(fā)展情況，密切關注行業(yè)趨勢性變化和異常波動，及時分析研判總體進展和走勢。加強運行監(jiān)測分析成果運用，明確短板弱項，推動靶向施策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
40.抓好服務業(yè)相關政策落地實施，將政策全部納入“魯惠通”政策兌現(xiàn)平臺，推動直達企業(yè)、提高政策效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
41.做好“十五五”全省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路研究，抓緊提出“十五五”發(fā)展思路、重點和路徑。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，謀劃好服務業(yè)各細分行業(yè)、各地區(qū)的“十五五”發(fā)展重點和方向。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
42.按照“高效辦成一件事”的工作要求，進一步優(yōu)化政務服務，“一對一”做好政策宣傳和協(xié)調(diào)服務，切實提升政府服務效能。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工落實）
