廣東省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實施細則（試行）
(公開征求意見稿）
第一章 總則
第一條 目的和依據(jù)
為促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，落實全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，根據(jù)《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》及中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等相關(guān)要求，結(jié)合本省實際，制定本細則。
第二條 適用范圍
在廣東省行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源的登記活動及其監(jiān)督管理，適用本細則。
第三條 術(shù)語定義
?。ㄒ唬┕矓?shù)據(jù)資源，是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。
?。ǘ┑怯浿黧w，是指根據(jù)工作職責直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位，以及依法依規(guī)對授權(quán)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
?。ㄈ┑怯洐C構(gòu)，是指由國家和地方數(shù)據(jù)管理部門設(shè)立或指定的、提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的事業(yè)單位。
?。ㄋ模┑怯浧脚_，是指支撐公共數(shù)據(jù)資源登記全流程服務(wù)管理的信息化系統(tǒng)。
第四條 登記原則
公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)當維護國家安全和公共利益，保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息權(quán)益，遵循依法合規(guī)、公開透明、標準規(guī)范、公平公正、安全高效的原則。
第二章 登記要求
第五條 登記范圍
直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記，鼓勵對未納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記。
鼓勵經(jīng)授權(quán)開展運營活動的法人組織，對利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行登記。鼓勵供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)對直接持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源及形成的產(chǎn)品和服務(wù)進行登記。
第六條 實施層級
省數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌全省公共數(shù)據(jù)資源登記工作，制定實施細則和相關(guān)標準，開展全省登記機構(gòu)的管理、評價、監(jiān)督等工作。省級登記機構(gòu)由省數(shù)據(jù)管理部門指定，負責省直機關(guān)及其直屬機構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)資源登記，以及全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源登記平臺的建設(shè)運行管理。
地級以上市數(shù)據(jù)管理部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源登記工作，市級登記機構(gòu)由地級以上市數(shù)據(jù)管理部門指定，負責市級及以下黨政機關(guān)及其直屬機構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)資源登記。原則上縣級及以下不再指定登記機構(gòu)。
第七條 登記平臺
省級登記機構(gòu)按照統(tǒng)建共用的原則建設(shè)運營全省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，與國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺對接，實現(xiàn)登記信息互聯(lián)互通，支持登記信息的查詢和共享，與省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺對接，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄資源在線共享。省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺應(yīng)具備身份認證、登記辦理、賦碼、供需對接、安全保障等能力，支撐全省公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)。
第三章 工作分工
第八條 省數(shù)據(jù)管理部門
省數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌負責全省公共數(shù)據(jù)資源登記工作，具體負責以下工作：
（一）建立健全公共數(shù)據(jù)資源登記相關(guān)制度和標準規(guī)范，加強各級登記機構(gòu)管理，指導各級登記機構(gòu)依法依規(guī)提供標準化登記服務(wù)。
（二）統(tǒng)籌全省公共數(shù)據(jù)資源目錄編制，制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共數(shù)據(jù)資源目錄。
（三）統(tǒng)籌省級公共數(shù)據(jù)資源登記平臺使用管理工作，推動開展公共數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量監(jiān)督檢查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置。
（四）落實公共數(shù)據(jù)資源登記其他工作要求。
第九條 市數(shù)據(jù)管理部門
地級以上市數(shù)據(jù)管理部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源登記工作，并接受上級管理部門的指導和監(jiān)督。具體負責以下工作：
?。ㄒ唬┟鞔_本級登記機構(gòu)，并向省數(shù)據(jù)管理部門報備。指導登記機構(gòu)按照統(tǒng)一的登記管理要求和標準，提供標準化登記服務(wù)。
?。ǘ┙M織開展本行政區(qū)域的公共數(shù)據(jù)資源目錄編制工作，依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)目錄編制規(guī)范，建立并完善本行政區(qū)域的公共數(shù)據(jù)資源目錄。
?。ㄈ嵤╅_展本區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
?。ㄋ模┞鋵嵐矓?shù)據(jù)資源登記其他工作要求。
第十條 登記機構(gòu)
登記機構(gòu)執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理要求，按照行政層級和屬地原則提供規(guī)范化、標準化、便利化登記服務(wù)。
登記機構(gòu)履行以下職責：
?。ㄒ唬└鶕?jù)管理要求和標準規(guī)范，制定數(shù)據(jù)登記、異議處理、登記結(jié)果管理等業(yè)務(wù)規(guī)則，并報本級數(shù)據(jù)管理部門備案。
（二）依法依規(guī)開展登記受理、形式審核、公示、登記確認單發(fā)放等工作，并提供政策解讀、查詢、咨詢、培訓等服務(wù)。
?。ㄈ┨幹霉矓?shù)據(jù)資源登記的異議問題。
?。ㄋ模┙⒔∪珨?shù)據(jù)資源登記管理責任機制，履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，強化數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)應(yīng)用，妥善保管登記信息。
（五）經(jīng)數(shù)據(jù)管理部門批準的其他業(yè)務(wù)。
第十一條 登記主體
登記主體通過登記平臺如實開展登記，具體負責以下工作：
（一）嚴格審核把關(guān)，確保登記的公共數(shù)據(jù)資源來源合法、內(nèi)容合規(guī)。通過登記平臺提出登記申請，如實準確提供登記材料，并對登記材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責。
（二）申請登記前應(yīng)在保障安全的前提下對公共數(shù)據(jù)資源進行存證，確保來源可查、加工可控。
?。ㄈ┊斏婕皵?shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況發(fā)生重要更新或重大變化、認為登記信息有誤的，登記主體應(yīng)及時向登記機構(gòu)提出變更申請、更正申請、注銷申請。
?。ㄋ模┘訌姅?shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量檢查，不斷提升公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。
?。ㄎ澹┞鋵嵐矓?shù)據(jù)資源登記其他工作要求。
第四章 登記類型
第十二條 首次登記
首次登記是指登記主體對公共數(shù)據(jù)資源首次登記的行為。登記主體在開展授權(quán)運營活動并提供數(shù)據(jù)資源或交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，在20個工作日內(nèi)提交首次登記申請。本細則施行前已開展授權(quán)運營的，登記主體應(yīng)按首次登記程序于本細則施行后的30個工作日內(nèi)進行登記。申請辦理首次登記的，登記主體應(yīng)當提交以下材料：
?。ㄒ唬┲黧w信息。包括登記主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等。登記主體通過廣東省統(tǒng)一身份認證平臺登錄的，可授權(quán)登記平臺獲取賬號的基礎(chǔ)信息。
（二）數(shù)據(jù)資源情況。包括數(shù)據(jù)基本信息、數(shù)據(jù)存儲信息、數(shù)據(jù)共享開放信息、共有數(shù)據(jù)信息等。
?。ㄈ┐孀C情況。包括存證方式、存證說明、說明數(shù)據(jù)存儲物理位置和備份機制等信息的存證證明文件等。
?。ㄋ模?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。包括產(chǎn)品和服務(wù)類型、基于被授權(quán)資源開發(fā)的資源信息等。
?。ㄎ澹┪写砬闆r。委托代理機構(gòu)指從委托登記主體處獲得進行登記申請的明確許可、代理登記業(yè)務(wù)的機構(gòu)。涉及委托代理機構(gòu)時提交委托登記主體信息、委托時間和委托代理協(xié)議書等。
?。┚嗟怯浬暾埲?年內(nèi)有效的數(shù)據(jù)安全風險評估報告。包括信息系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)處理活動安全、個人信息保護、應(yīng)急處置等。
?。ㄆ撸?yīng)用場景信息。描述可使用場景和禁用場景信息。
?。ò耍┑怯洺兄Z書。包括數(shù)據(jù)來源合法合規(guī)、申請材料真實有效等。
?。ň牛┢渌f明材料。包括數(shù)據(jù)目錄信息、樣例數(shù)據(jù)等。
第十三條 變更登記
對于涉及數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，或者登記主體信息發(fā)生重大變化的，登記主體應(yīng)在發(fā)生該情形之日起10個工作日內(nèi)向登記機構(gòu)申請變更登記，提交下列材料：
?。ㄒ唬┳兏鼉?nèi)容信息。
?。ǘ┳兏怯浬暾垥?。包含公共數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務(wù)的名稱、登記證號、登記主體、變更內(nèi)容等。
?。ㄈ┢渌f明材料。
第十四條 更正登記
登記主體、利害關(guān)系人認為已登記信息有誤的，可以申請更正登記。經(jīng)登記主體書面同意或有證據(jù)證明登記信息確有錯誤的，登記機構(gòu)對有關(guān)錯誤信息予以更正。申請更正登記的，登記主體應(yīng)當提交下列材料：
?。ㄒ唬└齼?nèi)容信息。
?。ǘ└怯泝?nèi)容說明及其證明材料。
?。ㄈ┢渌f明材料。
第十五條 注銷登記
下列情形之一的，登記主體應(yīng)申請辦理注銷登記，登記機構(gòu)自受理之日起10個工作日之內(nèi)完成注銷：
（一）公共數(shù)據(jù)資源不可復(fù)原或滅失的。
?。ǘ┑怯浿黧w放棄相關(guān)權(quán)益或權(quán)益期限屆滿的。
?。ㄈ┑怯浿黧w因解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)的。
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請注銷登記的，登記主體應(yīng)當提交下列材料：
?。ㄒ唬┳N登記說明。
?。ǘ┢渌f明材料。
第五章 登記程序
第十六條 登記申請
登記主體在登記平臺申請登記，按不同登記類型的要求填寫或確認登記信息，提交相關(guān)登記材料。
?。ㄒ唬┳?、登錄：個人或法人組織依托登記平臺的身份認證功能完成認證，并在完善相關(guān)信息后完成登記平臺注冊。登記主體可對單位內(nèi)部個人授權(quán)，由個人代表登記主體開展登記申請。
?。ǘ┑怯浬暾垼旱怯浿黧w按各登記類型要求，在登記平臺提交所需的登記材料。登記主體可以自行申請登記，也可以委托代理機構(gòu)進行登記。受托辦理申請的，需要提交授權(quán)委托書。涉及多個主體的，可共同提出登記申請或協(xié)商一致后以單獨主體提出登記申請。
第十七條 登記受理
登記申請?zhí)峤缓?，由?shù)據(jù)資源覆蓋地區(qū)所屬行政層級和屬地對應(yīng)的登記機構(gòu)進行受理審核，覆蓋多個地市的，由省登記機構(gòu)開展受理審核。
登記機構(gòu)應(yīng)當自收到申請日起，3個工作日內(nèi)予以受理。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，需一次性告知登記主體補充完善，并按新補充后重新提交申請之日起計算受理日期。不予受理的，應(yīng)當向登記主體及時說明理由。
第十八條 形式審核
登記機構(gòu)應(yīng)當對登記材料內(nèi)容進行形式審核，自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成審核。審核未完成的，應(yīng)當向登記主體說明原因。
有下列情況之一的，登記機構(gòu)不予辦理登記：
?。ㄒ唬┲貜?fù)登記的；
（二）登記主體隱瞞事實或弄虛作假的；
（三）存在數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議或安全問題的；
?。ㄋ模┻`背第四條所屬登記原則的；
（五）其他違反法律法規(guī)的情形。
第十九條 公示
首次登記和變更登記，需由登記機構(gòu)形式審核完成后，將有關(guān)登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為10個工作日。登記公示內(nèi)容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡介等。
第二十條 異議處理
公示期內(nèi)對公示信息有異議的，相關(guān)當事人應(yīng)實名提出異議并提供必要證據(jù)材料，登記機構(gòu)應(yīng)當對提出的異議進行復(fù)核，異議成立的，應(yīng)終止登記；難以核實的，轉(zhuǎn)交至登記主體，登記主體應(yīng)當在5個工作日內(nèi)核實并提交必要的證據(jù)材料，登記機構(gòu)根據(jù)提交的證據(jù)材料形成異議審核結(jié)果，并反饋至登記主體和提出異議的當事人雙方；無法核實的，由雙方協(xié)商解決或者通過仲裁機構(gòu)、司法機關(guān)處理。
第二十一條 登記確認
公示期滿無異議的，登記機構(gòu)應(yīng)按照國家數(shù)據(jù)局制定的統(tǒng)一編碼規(guī)范生成登記結(jié)果查詢碼，制作并發(fā)放登記確認單。變更登記完成后原登記確認單作廢，頒發(fā)新的登記確認單。注銷登記完成后注銷登記確認單。
第六章 登記管理
第二十二條 目錄管理
省數(shù)據(jù)管理部門依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立健全全省公共數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)全省公共數(shù)據(jù)資源清單化管理、全生命周期質(zhì)量管理，促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
?。ㄒ唬┠夸浘幹啤５怯浿黧w對公共數(shù)據(jù)資源的登記，應(yīng)依托公共數(shù)據(jù)資源目錄開展目錄編制，對已在省“一網(wǎng)共享”平臺上完成數(shù)據(jù)目錄編制的公共數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)共享的方式進行增補確認，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的登記，可在登記平臺編制形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)目錄。
（二）目錄應(yīng)用。構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄體系。登記機構(gòu)通過登記平臺整理公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立健全全省統(tǒng)一規(guī)范的公共數(shù)據(jù)資源臺賬。
第二十三條 登記結(jié)果管理
登記確認單由省級數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，登記機構(gòu)制作發(fā)放。登記結(jié)果原則上有效期三年，自賦碼之日起計算。對授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記，根據(jù)授權(quán)文件運營期限不超過三年的，登記結(jié)果有效期以實際運營期限為準。
登記結(jié)果有效期屆滿的，登記主體應(yīng)在期滿前60日內(nèi)按照規(guī)定續(xù)展。每次續(xù)展期最長為三年，自上一屆有效期滿次日起計算。逾期未續(xù)展的，由登記機構(gòu)予以注銷。
第二十四條 評價機制
省數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)建立登記機構(gòu)監(jiān)督評價體系，定期評估登記服務(wù)質(zhì)量，包括登記效率、規(guī)范性和滿意度等。各級數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌開展對本轄區(qū)登記機構(gòu)的服務(wù)水平評價，共同推動公共數(shù)據(jù)資源登記管理工作的持續(xù)改進和優(yōu)化。
第七章 監(jiān)督管理
第二十五條 協(xié)同監(jiān)管
全省公共數(shù)據(jù)資源登記工作實行分級監(jiān)督管理。省級數(shù)據(jù)管理部門負責全省公共數(shù)據(jù)資源登記工作的監(jiān)督管理，加強與網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門協(xié)同，定期對登記機構(gòu)開展監(jiān)督檢查。各級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當加強對所屬登記機構(gòu)管理，會同有關(guān)部門做好跨部門的協(xié)同監(jiān)管。
第二十六條 登記機構(gòu)管理
登記機構(gòu)在登記過程中有下列行為的，由數(shù)據(jù)管理部門采取約談、現(xiàn)場指導或取消登記機構(gòu)資格等管理措施：
（一）開展虛假登記；
?。ǘ┥米源鄹?、偽造登記結(jié)果；
?。ㄈ┧阶孕孤兜怯浶畔⒒蚶玫怯浶畔⑦M行不當獲利；
?。ㄋ模┞穆毑划敾蚓懿宦穆毜那闆r；
（五）其他違反法律法規(guī)的情況。
第二十七條 登記主體管理
登記主體有下列行為的，經(jīng)核實認定后由登記機構(gòu)撤銷登記并進行公告：
?。ㄒ唬╇[瞞事實、弄虛作假或提供虛假登記材料；
?。ǘ┥米源鄹摹卧斓怯浗Y(jié)果；
（三）非法使用或利用登記結(jié)果進行不當獲利；
（四）登記后發(fā)現(xiàn)未嚴格落實數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)，造成數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)被非法利用或存在數(shù)據(jù)安全風險隱患。
?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)的情況。
第二十八條 社會監(jiān)督
各級數(shù)據(jù)管理部門設(shè)立投訴和舉報渠道，接受公眾和相關(guān)單位的意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)注的問題。
第二十九條 法律責任
登記主體、登記機構(gòu)存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔相關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第三十條 解釋權(quán)
本細則由廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負責解釋。
第三十一條 實施日期
本細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。期間，法律法規(guī)、國家政策和廣東省人民政府對公共數(shù)據(jù)資源登記管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
