《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》（China‘s Urban Business Environment Index Report 2019）由中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院和第一財(cái)經(jīng)研究院在2019年5月11日舉辦的“2019中國營商環(huán)境研討會(huì)暨城市營商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會(huì)”上聯(lián)合發(fā)布。報(bào)告還公布了全國經(jīng)濟(jì)總量前100城市營商環(huán)境指數(shù)排名、軟環(huán)境指數(shù)TOP10排名、硬環(huán)境指數(shù)TOP10排名。

　　習(xí)近平總書記指出“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”[2]，要“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”[3]。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)，要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措，建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機(jī)制，支持開展第三方評(píng)估?；谛聲r(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的要求，我們?cè)谌ツ暄芯堪l(fā)布了《2018中國省級(jí)行政區(qū)營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前100城市的營商環(huán)境進(jìn)行了研究和評(píng)估，推出《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，以期更好地推動(dòng)城市營商環(huán)境的優(yōu)化，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn)。

　　一、營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)體系介紹

　　按照李克強(qiáng)總理在2018年1月3日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上關(guān)于“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益”的精神，我們將營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)分為硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)。其中，硬環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為40%，具體包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，11個(gè)三級(jí)指標(biāo)；軟環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為60%，具體包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，24個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

　　硬環(huán)境指數(shù)綜合考慮了氣候條件、地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)考量了新時(shí)代居民和企業(yè)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境和公共產(chǎn)品的新要求，更為全面地衡量一個(gè)城市硬環(huán)境的綜合水平。例如，城市硬環(huán)境指數(shù)中自然環(huán)境除了包括一個(gè)城市的地理環(huán)境和氣候環(huán)境，還將近年來人們頗為關(guān)注的空氣質(zhì)量納入考察范疇?；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境除了包括人均道路密度、公共汽車密度、公路物流和交通客流的承載能力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將清潔能源的普及度、生活垃圾和城市污水的處理率、市政設(shè)施完善度等生態(tài)和民生基礎(chǔ)設(shè)施納入了考察范圍。

　　軟環(huán)境指數(shù)不僅考察了技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境和人才環(huán)境等創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的要素條件，還將文化環(huán)境和生活環(huán)境納入考量范疇，以反映對(duì)于投資創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、吸引人才的綜合支持程度。

　　例如，軟環(huán)境指數(shù)從政府研發(fā)投入力度、企業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)成果儲(chǔ)備等維度評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境；從直接融資、間接融資和外資吸引力等維度評(píng)估金融環(huán)境；從高端人才供給、政府文教投入力度、本地人才供給、大學(xué)數(shù)量等維度評(píng)估人才環(huán)境；從民營企業(yè)活躍度、學(xué)術(shù)文化、文化場(chǎng)館建設(shè)等維度評(píng)估文化環(huán)境；從消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模、服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模、就學(xué)便利度、就醫(yī)便利度等維度評(píng)估生活環(huán)境，等等。

　　營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)體系重點(diǎn)考慮了數(shù)據(jù)和指標(biāo)的客觀性、全面性和可比性，具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，評(píng)估方法和指標(biāo)設(shè)計(jì)客觀公正。本營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)體系所有指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源均為各城市的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采取了等差數(shù)列評(píng)估方法，與分檔評(píng)估相比，排除了主觀分檔的干擾，不人為干預(yù)分級(jí)結(jié)果。

　　第二，指標(biāo)具有鮮明的矢量特征。本營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)體系涉及的所有三級(jí)指標(biāo)，分為正向指標(biāo)、中值指標(biāo)和反向指標(biāo)三類。正向指標(biāo)數(shù)值越大，分?jǐn)?shù)越高。比如，軟環(huán)境中衡量金融環(huán)境的當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模，即為正向指標(biāo)，金融資產(chǎn)規(guī)模越大，分?jǐn)?shù)越高。中值指標(biāo)越靠近中值，分?jǐn)?shù)越高。比如，硬環(huán)境中衡量自然環(huán)境的月平均氣溫指標(biāo)，10-15攝氏度為中值，離中值越遠(yuǎn)，分?jǐn)?shù)越低。負(fù)向指標(biāo)數(shù)值越大，分?jǐn)?shù)越低。比如，硬環(huán)境中衡量空氣質(zhì)量的PM2.5濃度指標(biāo)，濃度越高，分?jǐn)?shù)越低。

　　第三，兼顧了不同規(guī)模城市的可比性。本營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)體系以相對(duì)量指標(biāo)為主，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，對(duì)三級(jí)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，通過人均、密度等相對(duì)化處理，淡化了各地人口或面積不同的影響，增強(qiáng)了不同發(fā)展規(guī)模城市的可比性。

　　第四，同一城市可進(jìn)行不同年度的比較。在評(píng)估方法方面，我們采取了相對(duì)得分法，能及時(shí)反映出不同城市營商環(huán)境的相對(duì)變化，對(duì)同一城市可以回溯到其歷史年份，方便縱向動(dòng)態(tài)的比較研究。

　　二、中國城市營商環(huán)境指數(shù)排名概況和特點(diǎn)分析

　　本報(bào)告對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的經(jīng)濟(jì)總量排名前100城市的營商環(huán)境進(jìn)行了研究和分析，覆蓋了北京、上海、天津、重慶等4個(gè)直轄市，以及廣東、江蘇、河北、浙江、云南、新疆、四川、陜西、山西、山東、遼寧、內(nèi)蒙古、江西、吉林、湖南、湖北、黑龍江、河南、貴州、廣西、甘肅、福建、安徽等23個(gè)省區(qū)的重要大中城市，不包括縣級(jí)市。寧夏、西藏、海南、青海轄內(nèi)因沒有城市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)總量排名前100，故評(píng)價(jià)中未包括上述4個(gè)省區(qū)的城市。

　　根據(jù)2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，排名前十的城市為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。

　　七成指標(biāo)排名前五，助力上海奪魁。上海城市營商環(huán)境指數(shù)總分為86.73分，其中軟環(huán)境指數(shù)和硬環(huán)境指數(shù)均排名第二，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境和金融環(huán)境等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)均進(jìn)入前三，其中基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和文化環(huán)境排名第一。在35個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，高端人才供給、政府文教投入力度、外資吸引力、直接融資、間接融資、消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模等18個(gè)指標(biāo)均列全國前三，有近七成的指標(biāo)位列全國前五，其軟硬環(huán)境的綜合優(yōu)勢(shì)明顯。

　　北京軟環(huán)境指數(shù)排名居首，受自然環(huán)境影響，營商環(huán)境指數(shù)位列第二。北京城市營商環(huán)境指數(shù)總分為84.63分，其中軟環(huán)境指數(shù)位居全國榜首。在金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，北京均排名前三，其中人才環(huán)境和金融環(huán)境優(yōu)勢(shì)最為明顯，位列全國首位。在24項(xiàng)軟環(huán)境三級(jí)指標(biāo)中，北京的科研人才供給、政府文教投入力度、大學(xué)數(shù)量、學(xué)術(shù)文化、服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)成果儲(chǔ)備等12項(xiàng)指標(biāo)均位居首位。但受到空氣質(zhì)量、氣候環(huán)境、森林覆蓋率等自然環(huán)境的制約，北京硬環(huán)境指數(shù)排名較為靠后。

　　深圳硬環(huán)境指數(shù)位居第一，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境領(lǐng)跑全國。深圳城市營商環(huán)境指數(shù)總分為84.48分，其中硬環(huán)境指數(shù)排名第一，軟環(huán)境指數(shù)排名第四。深圳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與環(huán)境質(zhì)量改善兩方面實(shí)現(xiàn)了良好的平衡，在全國GDP排名前20位的城市中，深圳的空氣質(zhì)量排名第一。深圳一直把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)數(shù)量、技術(shù)專利數(shù)量、科研支出等居全國前列，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境名列第一，其中技術(shù)人員數(shù)量位居全國第二，僅次于北京。但在人才環(huán)境方面，本地高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量、大學(xué)數(shù)量等仍有可提升的空間。

　　廣州本地人才供給優(yōu)勢(shì)明顯，營商環(huán)境指數(shù)總分為83.32分，名列第四。其中軟環(huán)境指數(shù)位居第三位，僅次于北京和上海，5個(gè)軟環(huán)境二級(jí)指標(biāo)均位列前十。人才環(huán)境指標(biāo)排名第三，其下三級(jí)指標(biāo)中，本地人才供給指標(biāo)位居第一，本科以上人才、科研人才、大學(xué)數(shù)量等指標(biāo)均列全國前五。生活環(huán)境排名第二，其下三級(jí)指標(biāo)中，就醫(yī)便利度、就學(xué)便利度分列第五和第六。硬環(huán)境指數(shù)排名第九，其中城市排水管道密度、公共汽車密度等三級(jí)指標(biāo)均位居全國前十，但人均道路擁有面積排名較為靠后。

　　南京、武漢分列第五和第六，硬環(huán)境指數(shù)排名均高于軟環(huán)境。南京城市營商環(huán)境指數(shù)總分為83.22分，位居第五。硬環(huán)境指數(shù)排名比軟環(huán)境更為靠前，硬環(huán)境指數(shù)排名第三，軟環(huán)境指數(shù)排名第六。二級(jí)指標(biāo)中文化環(huán)境排名第三，其中衡量市場(chǎng)文化的私營企業(yè)活躍度排名第二；金融環(huán)境排名第十，與其余二級(jí)指標(biāo)相比排名相對(duì)靠后，在外資吸引力方面，與北京、上海、深圳等城市有一定差距。

　　武漢城市營商環(huán)境指數(shù)總分為81.66分，排名第六。其中硬環(huán)境指數(shù)排名第五，軟環(huán)境指數(shù)排名第七。近年來，武漢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化，市政府高度重視軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)、老舊社區(qū)改造，大都市區(qū)的交通建設(shè)，以及城市公共設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)排名第二。生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率、城市排水管密度、客運(yùn)量等三級(jí)指標(biāo)也均位居前十。作為中部地區(qū)的龍頭城市，武漢的人才環(huán)境具有較強(qiáng)的競爭力，其中大學(xué)數(shù)量和高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量分列第2位和第3位，在本地人才供給數(shù)量方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

　　杭州金融環(huán)境更具優(yōu)勢(shì)，天津基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)突出。杭州城市營商環(huán)境指數(shù)總分為80.30分，位列第七。受到人均道路面積等指標(biāo)的影響，硬環(huán)境指數(shù)排名第20位，軟環(huán)境指數(shù)排名第五。金融環(huán)境排名全國第四，相較于其他二級(jí)指標(biāo)，排名最為靠前。

　　天津的城市營商環(huán)境指數(shù)總分為80.06分，名列第八，其中硬環(huán)境指數(shù)排名第15位，軟環(huán)境指數(shù)位列八。從二級(jí)指標(biāo)來看，天津的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)最為突出，排名第三，其中排水管道密度、生活垃圾無害化處理率、天然氣普及度、公路貨運(yùn)量等三級(jí)指標(biāo)均排名前十。天津一直致力于建設(shè)富有創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市，重視圖書館、博物館、歌舞劇院等公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，文化環(huán)境指標(biāo)排名第五，其中反映政府投入力度的文化教育支出占比指標(biāo)位居第三。

　　成都和西安營商環(huán)境指數(shù)分列第九位和第十位，成都金融環(huán)境占優(yōu)，西安生活環(huán)境更突出。成都營商環(huán)境指數(shù)總分為78.12分，其中硬環(huán)境指數(shù)排名第14位，軟環(huán)境指數(shù)排名第九，西安營商環(huán)境指數(shù)總分為76.85分，硬環(huán)境指數(shù)排名第18位，軟環(huán)境指數(shù)排名第十，兩市軟環(huán)境指數(shù)排名均高于硬環(huán)境。受到西部地理環(huán)境的制約，成都和西安的自然環(huán)境排名較為靠后，但人均基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境在西部地區(qū)排名最高，分列西部第一名和第二名。軟環(huán)境方面，成都的金融環(huán)境排名第五，在5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中排名最為靠前，其中外資吸引力、融資環(huán)境等三級(jí)指標(biāo)均排名前十。西安生活環(huán)境的優(yōu)勢(shì)最為明顯，排名第一，其中消費(fèi)便利度、就學(xué)便利度、就醫(yī)便利度等指標(biāo)均排名前三分之一行列，其中就學(xué)便利度位居第二。

　　

         三、規(guī)律與啟示：中國城市營商環(huán)境指數(shù)剖析

　?。ㄒ唬┙鹑诃h(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度最高，人才、技術(shù)、文化環(huán)境正相關(guān)度也超69%

　　從城市營商環(huán)境指數(shù)7個(gè)二級(jí)指標(biāo)來看，金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相關(guān)性分別為0.77、0.71、0.70、0.69、0.63、0.62和0.13，所有二級(jí)指標(biāo)均與經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，其中金融環(huán)境相關(guān)性最高，人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和文化環(huán)境僅次于金融環(huán)境，自然環(huán)境相關(guān)性最低。

　　近年來，中國各城市在金融、人才和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的提升方面展開了激烈競爭，努力聚集金融資源、吸引高端人才，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的重要突破口。從統(tǒng)計(jì)規(guī)律來看，也印證了金融環(huán)境、人才環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。值得注意的是，很多城市對(duì)于文化環(huán)境的重視程度還不夠，存在學(xué)術(shù)氛圍不濃、人才引進(jìn)來留不住、相關(guān)民營經(jīng)濟(jì)活躍度低等現(xiàn)象。從城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，文化環(huán)境也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用不容忽視。

　?。ǘ┸洯h(huán)境改善對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境作用更為明顯，部分城市細(xì)分指標(biāo)已現(xiàn)突破

　　根據(jù)軟環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，在中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前100的城市中，2019城市軟環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、天津、成都、西安。此次評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市與營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市高度一致，軟環(huán)境成為決定城市營商環(huán)境競爭力的關(guān)鍵因素。

　　蘇州、長沙軟環(huán)境指數(shù)分列第11位和第12位。蘇州近幾年注重在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，首創(chuàng)了綜合金融服務(wù)，專門服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)，同時(shí)建立了江蘇省首個(gè)征信體系試驗(yàn)區(qū)。在三級(jí)指標(biāo)中，直接融資、間接融資和外資吸引力三項(xiàng)指標(biāo)均位列前十。長沙近年來也高度重視金融服務(wù)，建設(shè)中的湖南金融中心，已經(jīng)入駐了300多家機(jī)構(gòu)及配套企業(yè)，該市直接融資、間接融資和外資吸引力三項(xiàng)指標(biāo)均位居前十五，金融環(huán)境指數(shù)位居11位。

　　除了前文提到的合肥和珠海在軟環(huán)境，尤其是技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境方面的亮眼表現(xiàn)之外，重慶也正在實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市計(jì)劃，推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才與發(fā)展匹配的數(shù)十個(gè)專項(xiàng)和重點(diǎn)任務(wù)，在西部地區(qū)人才環(huán)境指標(biāo)中排名第一，全國排名第六，其中政府文教投入力度和大學(xué)數(shù)量等單項(xiàng)指標(biāo)均排名前五。

　　（三）硬環(huán)境的差異在縮小，軟環(huán)境的差距較大

　　根據(jù)2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，硬環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為深圳、上海、南京、無錫、武漢、青島、廈門、蘇州、廣州、濟(jì)南，沿海城市與內(nèi)陸城市各占五席。而在我們?nèi)ツ暄芯堪l(fā)布的《2018中國省級(jí)行政區(qū)營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》中，硬環(huán)境指數(shù)排名前五的分別為浙江、上海、江蘇、天津和福建，均為沿海省市，排名前十位省市也大多在沿海地區(qū)。這顯示出，相較于省份間，具體城市之間地理位置的優(yōu)越性，在其硬環(huán)境建設(shè)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再突出，一些發(fā)達(dá)內(nèi)陸城市與沿海城市的硬環(huán)境差距在縮小。

　　從分差來看，100個(gè)城市硬環(huán)境指數(shù)的最高分與最低分相差49.08，但軟環(huán)境指數(shù)的最高分與最低分相差高達(dá)81.15。這表明，經(jīng)過幾十年工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，在各城市硬環(huán)境方面差距逐步縮小的同時(shí)，軟環(huán)境方面的差距卻較大。

　　從軟環(huán)境的二級(jí)指標(biāo)來看，人才環(huán)境最高分與最低分分差最大，為96.22；金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和文化環(huán)境的分差次之，分別為91.73、88.00和87.64；生活環(huán)境的分差最小，為61.43。雖然各城市都十分重視人才、金融、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，但從實(shí)踐效果來看，各城市之間在這些方面的差距依舊較大。

　　從中位數(shù)來看，硬環(huán)境指數(shù)的中位數(shù)為50.35，軟環(huán)境指數(shù)的中位數(shù)為44.51，比硬環(huán)境低了5.84分，低了11.60個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過幾十年的工業(yè)化發(fā)展，各城市在硬環(huán)境建設(shè)方面的平均水平在提升，但軟環(huán)境建設(shè)仍有待進(jìn)一步突破。

　?。ㄋ模┲槿浅鞘腥骸㈤L三角城市群營商環(huán)境指數(shù)排名最高

　　我們選取了入選城市超過5個(gè)的城市群：珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、京津冀城市群、海峽西岸城市群[4]，并計(jì)算其營商環(huán)境指數(shù)的平均分。平均分排名前兩位的分別為珠江三角洲和長江三角洲城市群，得分分別為63.75和58.47，位列第一梯隊(duì)；山東半島和京津冀排名第三和第四位，得分分別為57.59和54.25，位列第二梯隊(duì)；海峽西岸、長江中游、中原城市群分列第五、第六和第七，位列第三梯隊(duì)，得分分別為46.60、45.15和35.60。其中，長江三角洲、珠江三角洲和山東半島進(jìn)入營商環(huán)境指數(shù)排名前50的城市最多，分別為14個(gè)、7個(gè)和6個(gè)，中原城市群僅鄭州進(jìn)入前50名。

　　各個(gè)城市群營商環(huán)境的主要驅(qū)動(dòng)因素存在差異。在七大城市群中，珠江三角洲坐擁沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣東省重要的金融資源和科技資源，金融環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和生活環(huán)境均位列首位；山東半島城市群具有良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，人均基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境排名居首；而京津冀城市群則依托北京的輻射和帶動(dòng)作用，對(duì)于人才有著強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，在文化交流、國際交往方面形成優(yōu)勢(shì)，人才環(huán)境和文化環(huán)境指標(biāo)均列第一位。

　?。ㄎ澹I商環(huán)境指數(shù)排名：新一線城市南京突出，二線城市合肥奪冠，三線城市珠海居首

　　對(duì)照第一財(cái)經(jīng)對(duì)中國城市一線、新一線、二線、三線、四線和五線[5]的劃分，在新一線城市營商環(huán)境指數(shù)排名中，南京、武漢、杭州分列第一、第二和第三。

　　南京的硬環(huán)境指數(shù)排名第一，軟環(huán)境指數(shù)排名第二。從二級(jí)指標(biāo)來看，南京文化環(huán)境位居新一線城市首位，生活環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境也進(jìn)入前三，金融環(huán)境名列第六。從三級(jí)指標(biāo)來看，空氣質(zhì)量、市政設(shè)施完善度、公共汽車密度、本地人才供給、直接融資、私營企業(yè)活躍度、服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模、企業(yè)研發(fā)能力，均位列新一線城市前三位。

　　武漢的人均基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和人才環(huán)境，在新一線城市中排名居首。杭州營商環(huán)境指數(shù)在新一線城市中排名第三，軟環(huán)境指數(shù)排名第一，其中金融環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境均位列首位。

　　在二線城市營商環(huán)境指數(shù)排名中，合肥、濟(jì)南、廈門分列第一、第二和第三，合肥的軟環(huán)境指數(shù)位列二線城市首位，其中技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境位居二線城市第一。近年來，合肥一直致力于建設(shè)創(chuàng)新型城市，大力培育創(chuàng)新平臺(tái)，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重高達(dá)3.24%，政府研發(fā)投入力度指標(biāo)排名全國第二。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥每天申請(qǐng)發(fā)明專利近90個(gè)，獲得授權(quán)10個(gè)以上，幾乎每天誕生1戶國家高新技術(shù)企業(yè)，技術(shù)成果儲(chǔ)備指標(biāo)位居全國第六。2018年，合肥入選全球科研50強(qiáng)城市，成為典型的“二線城市、一流科研”的代表。

　　珠海的營商環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)、硬環(huán)境指數(shù)在三線城市中均排名第一。金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等二級(jí)指標(biāo)也位居三線城市首位。作為珠江三角洲的核心城市之一，珠海在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新方面先行先試，2018年新落戶2家世界500強(qiáng)企業(yè)，金融環(huán)境中外資吸引力位列三線城市第一，全國第六。同時(shí)，珠海大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增2家國家級(jí)、17家省級(jí)技術(shù)中心，56家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占城市生產(chǎn)總值比重高達(dá)2.8%，每萬人發(fā)明專利量64件，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境中，政府研發(fā)投入力度和技術(shù)成果儲(chǔ)備三級(jí)指標(biāo)均位列三線城市第一，全國第四。

　?。┦?huì)城市營商環(huán)境各具特色：昆明、貴陽、鄭州后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

　　在省會(huì)城市中，昆明和貴陽具有明顯的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，自然環(huán)境指標(biāo)位列全國第一和第二位。昆明作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要城市，近幾年非常重視軟硬環(huán)境建設(shè)，已在部分指標(biāo)有所突破：昆明的文化環(huán)境，位居西部地區(qū)首位，生活環(huán)境也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)化建設(shè)的承載能力較強(qiáng)，若能在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和金融環(huán)境上有所提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　貴陽近幾年一直高度重視大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，阿里巴巴、京東、華為等大型企業(yè)的數(shù)據(jù)中心均落戶貴陽，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)六年位居全國省會(huì)城市第一名。從三級(jí)指標(biāo)來看，科研人才供給、大學(xué)數(shù)量、新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、政府研發(fā)投入力度等單項(xiàng)指標(biāo)均位列全國前三分之一行列，其營商環(huán)境的相對(duì)優(yōu)勢(shì)有望繼續(xù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地產(chǎn)生積極推進(jìn)作用，進(jìn)而提升未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　鄭州的營商環(huán)境指數(shù)排名第21名，與排名第二十城市的分差僅有0.07分。在人口紅利逐漸褪去的后工業(yè)化時(shí)期，鄭州勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)仍然明顯，但在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境上存在明顯短板，其中政府研發(fā)投入力度、企業(yè)研發(fā)能力僅列44名和45名，若能在技術(shù)創(chuàng)新方面有所突破，鄭州的營商環(huán)境有望再上臺(tái)階。

　　蘭州的營商環(huán)境指數(shù)總分為44.16，排名第57位。從二級(jí)指標(biāo)來看，自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和金融環(huán)境均排名后二分之一。蘭州作為甘肅的省會(huì)城市，反映本地人才供給的高等學(xué)校畢業(yè)生和大學(xué)數(shù)量指標(biāo)，排名相對(duì)靠前，位列19位和25位。值得關(guān)注的是，蘭州的營商環(huán)境指數(shù)排名比GDP總量排名高36名，在同等經(jīng)濟(jì)體量的城市中，蘭州的營商環(huán)境具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，未來若能在人才環(huán)境中的高端人才供給，金融環(huán)境中的外資吸引力，生活環(huán)境中的城市綠化覆蓋率、就醫(yī)便利度，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境中的市政設(shè)施完善度和人均道路密度等領(lǐng)域，加大改善力度，未來仍有較大的經(jīng)濟(jì)增長潛力。

　?。ㄆ撸〇|北城市營商環(huán)境大連、沈陽排名居前

　　從城市營商環(huán)境指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果來看，大連、沈陽等東北龍頭城市，在營商環(huán)境方面已經(jīng)有了一定的突破。

　　東北城市中，大連營商環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)、硬環(huán)境指數(shù)均排名第一。二級(jí)指標(biāo)中，大連的自然環(huán)境、生活環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境位居首位。從三級(jí)指標(biāo)來看，空氣質(zhì)量、公共汽車密度、公路物流承載能力、外資吸引力、直接融資、私營企業(yè)活躍度、政府研發(fā)投入也都位列東北地區(qū)第一。但在硬環(huán)境中的市政設(shè)施完善度和人均道路密度，文化環(huán)境中的私營企業(yè)活躍度，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境中的專利數(shù)量等方面還有待加強(qiáng)。

　　沈陽的營商環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)、硬環(huán)境指數(shù)在東北三省中均排名第二，其中市政設(shè)施完善度、交通客流承載能力、間接融資、消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)成果儲(chǔ)備等三級(jí)指標(biāo)均位列東北地區(qū)首位。但在自然環(huán)境中的空氣質(zhì)量，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境中的人均道路密度，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境中的政府研發(fā)投入力度，生活環(huán)境中的幼小入學(xué)便利度等方面，還有待進(jìn)一步改善。

　　哈爾濱在人才環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)明顯，位列東北地區(qū)首位。其中高端人才供給、政府文教投入力度、本地人才供給均位列東北地區(qū)第一名。但政府研發(fā)投入力度、私營企業(yè)活躍度、技術(shù)成果儲(chǔ)備指標(biāo)排名相對(duì)靠后，仍有較大提升空間。

　　東北是傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，資源依賴型產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，而“投資不過山海關(guān)”的輿論近幾年對(duì)東北地區(qū)吸引新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。從2019城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，部分城市在營商環(huán)境的細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)有所改善。從文化環(huán)境排名看，東北龍頭城市，比如沈陽、長春，均位列全國前十。受益于多年的工業(yè)化發(fā)展，沈陽和長春集聚了優(yōu)質(zhì)的高校資源，文化環(huán)境中的學(xué)術(shù)文化指標(biāo)排名較為靠前，如能在反映市場(chǎng)文化的私營企業(yè)活躍度方面精準(zhǔn)發(fā)力，營商環(huán)境改善的成效有望進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　?。ò耍┪鍌€(gè)計(jì)劃單列市營商環(huán)境比較：深圳第一，青島第二

　　在五個(gè)計(jì)劃單列市中，城市營商環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)排名，深圳、青島和寧波排名靠前，廈門、大連相對(duì)落后，其中，深圳的營商環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)和硬環(huán)境指數(shù)均位列第一位，二級(jí)指標(biāo)中基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、金融環(huán)境也位列首位。

　　青島的營商環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)和硬環(huán)境指數(shù)均位居第二，二級(jí)指標(biāo)中基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境和文化環(huán)境也均列第二名。從三級(jí)指標(biāo)來看，人均道路面積、本地人才供給、外資吸引力、幼教便利度、就醫(yī)便利度等指標(biāo)均位居計(jì)劃單列市首位。

　　在五個(gè)計(jì)劃單列市中，廈門的空氣質(zhì)量、氣候和森林覆蓋率等自然環(huán)境指標(biāo)排名優(yōu)勢(shì)明顯，位列前二，但基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)中的人均道路密度、交通客流承載能力等指標(biāo)相對(duì)靠后，位于后兩位。軟環(huán)境方面，文化環(huán)境指標(biāo)中的私營企業(yè)活躍度、學(xué)術(shù)文化排名位列前二，但生活環(huán)境中的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模、就醫(yī)便利度指標(biāo)排名相對(duì)靠后，在計(jì)劃單列市中排名最后一位。

　　寧波自然環(huán)境排名計(jì)劃單列市第一，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度較高的金融環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境均名列第二，僅次于深圳。大連的營商環(huán)境指數(shù)在五個(gè)計(jì)劃單列市中排名第五，但生活環(huán)境排名第一。

　　四、全面客觀評(píng)估城市營商環(huán)境，切實(shí)縮小與企業(yè)預(yù)期的差距

　　（一）提升城市營商環(huán)境，全面客觀評(píng)估是基礎(chǔ)

　　對(duì)于企業(yè)來說，營商環(huán)境評(píng)價(jià)是投資決策的重要參考，因此，一個(gè)行之有效的營商環(huán)境評(píng)估體系，必須考慮到企業(yè)投資、經(jīng)營和發(fā)展的方方面面。對(duì)于政府來說，營商環(huán)境已成為決定城市競爭力的重要因素，因此，全面、客觀、動(dòng)態(tài)地評(píng)估城市營商環(huán)境，是建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)改善營商環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　為此，萬博城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)堅(jiān)持了全面、客觀的原則，力求科學(xué)、真實(shí)地反映各城市的現(xiàn)實(shí)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，各城市營商環(huán)境指數(shù)排名與企業(yè)投資感受一致性較高，北上廣深一線城市營商環(huán)境排名靠前，二線城市次之，三四線城市排名較為靠后。但從城市營商環(huán)境指數(shù)的35個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)來看，不同城市營商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和短板差異較大。企業(yè)在選擇城市落戶時(shí)，往往會(huì)綜合考量一個(gè)城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行比較。

　　就一個(gè)城市來說，要提升對(duì)企業(yè)和人才的綜合吸引力，首先，需要站在創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才的角度，全面、客觀評(píng)估當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和短板；其次，要將本地營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)規(guī)模或區(qū)位優(yōu)勢(shì)相近的城市進(jìn)行比較，找準(zhǔn)改善本地營商環(huán)境的突破口，精準(zhǔn)施策，提升在同類城市中的競爭力；再次，還可以對(duì)本市前五年或前十年?duì)I商環(huán)境的變化情況進(jìn)行追溯分析，進(jìn)而動(dòng)態(tài)分析一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境的邊際變化，更清晰、準(zhǔn)確地把脈城市營商環(huán)境的歷史強(qiáng)項(xiàng)，以及長期存在的瓶頸和難點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，全面改善營商環(huán)境，切實(shí)縮小其與企業(yè)預(yù)期的差距。

　?。ǘ┨嵘洯h(huán)境，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口

　　萬博城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，經(jīng)過數(shù)十年高速工業(yè)化發(fā)展，各城市間的硬環(huán)境差距已呈現(xiàn)出明顯收窄趨勢(shì)，但軟環(huán)境差距仍然較大；各城市均比較重視硬環(huán)境建設(shè)，在硬環(huán)境建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有了相對(duì)成熟的發(fā)展方式，但在軟環(huán)境建設(shè)方面，大多數(shù)城市尚處于摸索階段。

　　從與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相關(guān)性來看，軟環(huán)境的相關(guān)性明顯高于硬環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更為關(guān)鍵的作用。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)社會(huì)后期，相較于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境等硬環(huán)境而言，金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境等軟環(huán)境，是新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的重要條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越大。因此，正如李克強(qiáng)總理所指出的，“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新的突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。”[6]

　?。ㄈ┰诎l(fā)力金融、人才和技術(shù)三要素的同時(shí)，文化環(huán)境的改善不容忽視

　　提升軟環(huán)境，各地需要找準(zhǔn)抓手。近年來，許多城市都在搶資金、搶人才、搶技術(shù)，在金融、技術(shù)和人才環(huán)境的提升方面展開了激烈競爭。本次城市營商環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果也印證了，金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和人才環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的積極作用。

　　然而，在發(fā)力金融、人才和技術(shù)三要素的同時(shí)，應(yīng)該注意到，文化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)規(guī)模也具有較高的相關(guān)性，其對(duì)于吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才的作用不容忽視。在后工業(yè)時(shí)代，創(chuàng)新企業(yè)在選擇落戶地點(diǎn)的時(shí)候，除了考慮地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)土地、稅收等優(yōu)惠政策，還會(huì)更多地關(guān)注一個(gè)城市是否具備自由開放的市場(chǎng)文化環(huán)境。創(chuàng)新人才落戶時(shí)，除了會(huì)考慮自然環(huán)境和戶口、住房等保障政策外，也會(huì)關(guān)注一個(gè)城市是不是具備良好的文化交流氛圍。因此，營造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雨林”式的文化軟環(huán)境，也是吸引新經(jīng)濟(jì)企業(yè)和創(chuàng)新人才的重要因素。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)改善營商環(huán)境，避免短期形式主義

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)需要付諸長期努力的艱巨任務(wù)，只有更好，沒有最好。其本質(zhì)是全面提升一個(gè)地方的政策、法治和生活環(huán)境，提高要素質(zhì)量，降低要素供給成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　近年來，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，各地紛紛開展優(yōu)化營商環(huán)境的專項(xiàng)活動(dòng)，取得了積極成效，企業(yè)辦事便利度明顯提升，相關(guān)運(yùn)營成本有所降低?？晌覀円矐?yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然提升營商便利度是優(yōu)化營商環(huán)境的重要步驟，但不能將這一階段性工作當(dāng)作營商環(huán)境建設(shè)的全部。

　　近兩年，在中國民間投資增速持續(xù)下滑的背景下，如果僅根據(jù)北京、上海兩市個(gè)別辦事效率指標(biāo)的提高，得出中國營商環(huán)境大幅上升幾十名的評(píng)價(jià)結(jié)果，未必得到企業(yè)家、老百姓(96.300, -1.80, -1.83%)和海外投資者的認(rèn)可。換言之，全面優(yōu)化營商環(huán)境，不能止步于建設(shè)幾個(gè)辦事大廳以提升營商便利度，而忽略了金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等方面的深層次改革，進(jìn)而建設(shè)透明的政策環(huán)境和良好的法治環(huán)境，要提振資本和企業(yè)的投資信心，必須從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩方面入手，全面、長久地改善營商環(huán)境，避免短期形式主義。既要不斷提高硬環(huán)境水平，也要在軟環(huán)境建設(shè)方面持之以恒，久久為功。

　　萬博中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，是在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的時(shí)代背景下，綜合評(píng)估各地營商環(huán)境所進(jìn)行的探索和嘗試。其重點(diǎn)不在于入選城市得分多少，更不在于100個(gè)城市營商環(huán)境指數(shù)的排名先后，而在基于數(shù)十項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)的綜合研究分析后對(duì)相關(guān)規(guī)律的深入揭示。我們期望能以全面客觀的營商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)推動(dòng)全社會(huì)對(duì)營商環(huán)境的高度重視，助力中國營商環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　

　[1]本報(bào)告研究范圍限于2017年中國經(jīng)濟(jì)總量排名前100位的城市，覆蓋了4個(gè)直轄市和23省區(qū)的重要大中城市，不包括縣級(jí)市。

　　[2]習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講

　　[3]習(xí)近平總書記在推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的講話

　　[4]城市群根據(jù)國家發(fā)改委對(duì)《關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)模的批復(fù)》、《關(guān)于長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)模的批復(fù)》、《關(guān)于中原城市群發(fā)展規(guī)模的批復(fù)》等國家級(jí)城市群批復(fù)文件進(jìn)行劃分，其中珠江三角洲城市群根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)行劃分?？紤]到樣本的代表性，選取了入選城市超過5個(gè)的城市群。

　　[5]具體城市劃分參見澎湃新聞《中國城市排名有變：北上廣深變“上北深廣”，無錫重返新一線》https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2098857

　　[6]李克強(qiáng)總理在2018年1月3日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的講話