根據(jù)市人大常委會工作要點安排，5月22日至25日，財經(jīng)委在市人大常委會副主任何新來的帶領下，先集中聽取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國稅局、商務局、國土局等13個部門開展優(yōu)化營商工作情況匯報并座談，隨后深入到市政務大廳、國土局不動產(chǎn)登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調(diào)研，聽取縣區(qū)政府及相關部門工作匯報，與市人大代表、企業(yè)負責人等進行座談，實地查看各縣區(qū)政務中心，走訪了近20個企業(yè)。5月30日，針對調(diào)研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應問題，財經(jīng)委又召集市財政局、住建局、水利局和水電氣暖供應企業(yè)召開了座談會，進一步了解有關情況。本次調(diào)研還通過市人大網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布了調(diào)查問卷，通過人大代表聯(lián)絡短信平臺發(fā)布了征集意見短信，共收回市人大代表和企業(yè)、個體工商戶反饋的有效調(diào)查問卷273份，從而對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。

　　【篇一】

　　為助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，6月上旬起，縣人大常委會成立3個調(diào)研組，深入全縣相關部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期1個多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進行了認真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報告。

　　一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，按照省市縣關于深化"放管服"改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和"營商環(huán)境提升年"總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務服務體系，在今年四月通報的陜西省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價綜合排序中，石泉縣以56.23綜合得分，位居138個縣、區(qū)（高新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū)）52位；居全省107個縣（區(qū)）第46位、全市第4位 ，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點：

　　(一)強化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《關于進一步加強招商引資工作 __》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關于縣政企信息交流和發(fā)布制度 __》、《關于推行企業(yè)金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目"一事一議"工作規(guī)則》等13個配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制。一是通過搭建"石商貸"融資互助平臺，設立5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、2000萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強化金融服務實體經(jīng)濟能力；二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境；三是"一事一議"做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項資金落實骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進、知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　(二)提升行政效能，持續(xù)改善政務環(huán)境。一是縣政務服務中心36個入駐單位、服務各類事項759項，基本實現(xiàn)"應進全進"和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優(yōu)化窗口服務，"最多跑一次"事項達到473項，占所有審批服務事項總數(shù)的62.3%；推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機辦理和發(fā)放微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117項事項實現(xiàn)"零跑路"目標，三是按照"一窗"改革目標，實施金融服務專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務等分廳改造標準化建設；四是加強全程代辦服務工作，按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系；五是完成"建設審批"和"企業(yè)登記"兩大類6項并聯(lián)審批流程及細則，建立不動產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。

　?。ㄈ娀瘓?zhí)紀監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺《石泉縣優(yōu)化營商環(huán)境強化效能監(jiān)察的實施辦法》、《石泉縣營商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環(huán)境投訴舉報中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照"有信必核、有訪必復"原則，凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作"九項機制"、資源交易中心運行及并聯(lián) __度落實等8類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。三是對49個承擔優(yōu)化營商環(huán)境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、 __作用。

　　二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

　　我縣的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

　　1.相關機制不健全?？h上出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，成立了石泉縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組及綜合辦公室和"八辦四組"，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統(tǒng)推進"十大行動方案"的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環(huán)境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。

　　2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進一步創(chuàng)新。二是部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動 ，"門好進、臉好看、但事難辦"的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權(quán)不進，"最多跑一次"還不能完全實現(xiàn)。

　　3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位 等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。

　　4.金融服務體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)"融資難"問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急機制，但2000萬元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè)"短、小、頻、急"的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款。

　　5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場主體活力不足。一是有的企業(yè)反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經(jīng)濟難以為繼。截止2018年6月底，全縣新發(fā)展企業(yè)193戶，雖然同比增長19%，但僅完成市上下達全年任務數(shù)472戶的40.89%。二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規(guī)不完善、 __不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。

　　6.少數(shù)部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[xx]5號文件，將不動產(chǎn)管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構(gòu)辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業(yè)測量機構(gòu)重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。

　　三、進一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議

　　以優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動為切入點，破"五難"：推進商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；推進企業(yè)信用體系建設、解決企業(yè)征信難；加強行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造"支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高"的一流營商環(huán)境，不斷推動全縣營商環(huán)境全面提升。

　　1.明確兩個清單。一是縣上應盡快出臺"優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案"的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項具體措施，最大限度簡化審批流程；二是系統(tǒng)把握中、省、市關于簡政放權(quán)和營商 環(huán)境建設的政策法規(guī)，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免"碎片化"，通過進一步完善相關配套政策，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架；三是重點開展項目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅行動，建立完善"一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續(xù)"的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構(gòu)筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。

　　2.強化政府服務力。以營商環(huán)境提升年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好"店小二"，做到"無事不擾，有求必應"，不斷提升服務質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對服務窗口辦理事項充分授權(quán)，全面推行"馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦"，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率；積極創(chuàng)設高效便捷的行政審批程序，加快實現(xiàn)我縣營商環(huán)境中各個環(huán)節(jié)"最多跑一次"的辦理模式；強化服務窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業(yè)務指導，選派硬人。

　　3.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將"放管服"改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權(quán)不停步、強化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事 項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監(jiān)管，規(guī)范市場。完善常態(tài)化的監(jiān)管機制，尤其是針對企業(yè)各項收費的價格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運營成本；整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業(yè)負擔；認真解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時，也要加大對市場主體的監(jiān)管力度，真正做到"一處失信，處處受限"。三是加強企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強企業(yè)的競爭力；組建一支由縣級領導掛帥、為企業(yè)服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業(yè)開辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對一服務，協(xié)調(diào)解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。

　　4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環(huán)境。要切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國家法律法規(guī)對特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時，部門要結(jié)合實際，主動上門到相關的企業(yè)進行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題，各鎮(zhèn)各有關部門要加強配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實好《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營商環(huán)境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。

　　5.推進中介機構(gòu)健康發(fā)展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構(gòu)，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構(gòu)，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發(fā)展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權(quán)的利益關聯(lián)，打破"中介性質(zhì)、行政保護、行業(yè)壟斷"的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監(jiān)管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構(gòu)提高服務質(zhì)量。

　　6.強化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實。一是把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓"治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效"專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執(zhí)行"不打折"、落實"不走樣"，切實解決"末梢梗阻"問題。二是堅持"正推"和"倒逼"相結(jié)合，激勵和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結(jié)果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

【篇二】

　　根據(jù)市人大常委會工作要點安排，5月22日至25日，財經(jīng)委在市人大常委會副主任何新來的帶領下，先集中聽取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國稅局、商務局、國土局等13個部門開展優(yōu)化營商工作情況匯報并座談，隨后深入到市政務大廳、國土局不動產(chǎn)登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調(diào)研，聽取縣區(qū)政府及相關部門工作匯報，與市人大代表、企業(yè)負責人等進行座談，實地查看各縣區(qū)政務中心，走訪了近20個企業(yè)。5月30日，針對調(diào)研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應問題，財經(jīng)委又召集市財政局、住建局、水利局和水電氣暖供應企業(yè)召開了座談會，進一步了解有關情況。本次調(diào)研還通過市人大網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布了調(diào)查問卷，通過人大代表聯(lián)絡短信平臺發(fā)布了征集意見短信，共收回市人大代表和企業(yè)、個體工商戶反饋的有效調(diào)查問卷273份，從而對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。

　　一、我市優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況

　　市政府按照省、市委的決策部署，堅持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化"放管服"改革，著力提升政務服務水平，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，為增強全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。

　　（一）領導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善政策制度。xx年以來，市政府先后制定出臺了《關于深化"放管服"改革 全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》《 __在全市政府系統(tǒng)開展"行政效能提升年"活動實施方案 __》《咸陽市人民政府關于進一步加強事中事后監(jiān)管工作的意見》《咸陽市深入推進"放管服"改革

　　積極開展"營商環(huán)境提升年"和"行政效能提升年"工作實施方案》《優(yōu)化提升營商環(huán)境"10+3"行動方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構(gòu)，特別是"10+3"行動方案，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領導。今年2月份，成立了由市政府 __任組長，各分管領導任副組長，市政府辦和相關部門、單位的主要負責同志為成員的市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組。領導小組辦公室5月初已由市職轉(zhuǎn)辦（市編辦）調(diào)整到市發(fā)改委。領導小組確定每月召開一次研究安排會議，每季度召開一次點評會議，推進各項工作。同時，圍繞"10+3"行動，成立了九辦四組，負責開展具體工作。各縣市區(qū)也都相應成立了營商環(huán)境工作領導小組。三是召開了工作動員大會。市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境列為全市"四場攻堅戰(zhàn)"之一，并將今年確定為全市"營商環(huán)境提升年"，春節(jié)收假第一天即召開了全市優(yōu)化提升營商環(huán)境動員大會，安排部署全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣市區(qū)也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。

　?。ǘ┒啻氩⑴e，提升政務服務水平。市政府及相關部門結(jié)合"行政效能提升年"活動，采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉(zhuǎn)變，全市政務環(huán)境有了明顯改善。一是推進"放管服"改革。xx年以來，市編辦（職轉(zhuǎn)辦）先后兩次組織梳理公布市級部門"最多跑一次"事項，涵蓋40個市級部門權(quán)力和服務事項558項（截止5月末），其中涉及事項較多的為食藥局48項、人社局45項、公安局43項、民政局39項、工商局39項。同時，啟動政務服務標準化創(chuàng)建工作，成立了領導小組、明確了實施方案及進度計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務標準化。特別是三原縣實行三級包抓幫扶機制和企業(yè)寧靜生產(chǎn)日等12條提升政務環(huán)境的舉措，在xx年全省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價中位列全省第九、全市第一。二是大力推行"三集中三到位"改革工作。成立了"三集中三到位"改革政務服務辦公室，先期確定13個涉及項目審批和市場準入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項向政務中心集中，市工商局審批科已入駐市政務中心，食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實體中心共進駐市級部門、機構(gòu)和單位29個，集中辦理行政審批和公共服務事項 205項（子項）；網(wǎng)上中心進駐市級部門48個，服務事項包括行政審批事項和日常管理事項共538項。三是推進"三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動"政務服務新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發(fā)布政務服務辦事信息，加快網(wǎng)上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網(wǎng)絡化、智慧化水平。市政務中心先后協(xié)助市國土局、財政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區(qū)網(wǎng)上政務服務工作有序推進，平臺業(yè)務已覆蓋至部分鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，"市-縣-鎮(zhèn)-村"四級政務平臺共受理各類服務事項5.8萬件。四是開展相對集中行政許可權(quán)改革試點工作。彬州市（彬縣）、涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權(quán)改革試點縣，兩縣分別組建縣行政審批服務局，審批事項由多部門變?yōu)?quot;一部門"行使。涇陽縣將涉及行政許可的20個部門承擔的154項、彬州市將21個部門承擔的166項行政審批事項分別交由行政審批服務局行使，實行"一顆印章管審批"，極大地方便了群眾和企業(yè)。其他縣市區(qū)目前也正在籌備推行該模式，預計年內(nèi)將實現(xiàn)全覆蓋。

　?。ㄈ藭r限，優(yōu)化審批流程。今年以來，市政府相關部門基本能對標"10+3"行動方案有關要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登記非常快捷。工商局開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和"證照分離"等改革。市縣三級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現(xiàn)同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理， 0.5個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。截止今年4月底，全市微信設立登記市場主體6506戶，占同期登記總量的33.42%。開通了"工商企業(yè)通"平臺，在銀行網(wǎng)點為新設立企業(yè)提供注冊登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務便利的"一站式"綜合服務。申請人可以通過微信、網(wǎng)上辦事大廳、"工商企業(yè)通"平臺、政務大廳四種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照。縮短公章刻制時間，可在1個工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程，人行咸陽市中心支行明確了"商業(yè)銀行受理客戶資料到報送至人行進行核準，辦理時限為1個工作日"。企業(yè)開辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場主體14934戶，同比增長26.2%，市場主體總量達到18.3萬戶。二是不動產(chǎn)登記、納稅、開辦施工許可時間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措，從今年3月份起，不動產(chǎn)一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起8個、5個工作日辦結(jié)。截止4月底，全市國地稅基本實現(xiàn)稅務業(yè)務"一廳通辦"，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至2分33秒、15分15秒。通過"提前介入、優(yōu)化評審、多圖聯(lián)審、壓縮時限、簡化材料、取消搭車事項"等改革舉措，簡化建設單位施工許可審批環(huán)節(jié)，將辦理時限從原220個工作日縮短到51個工作日辦結(jié)，目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環(huán)節(jié)7.6個，平均辦理時限20天。

　　二、存在的主要問題

　　我市在省營商環(huán)境監(jiān)測評價中，綜合評價位列第八。今年以來，市政府和有關部門做了大量工作，但從調(diào)研情況看，我市營商環(huán)境還存在一些不容忽視的問題:

　?。ㄒ唬┗A設施建設不到位，生產(chǎn)生活配套設施不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。不少園區(qū)缺少公共交通，員工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服務功能有待提升，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象仍存在，治污降霾、生態(tài)環(huán)保工作也是我市營商環(huán)境的一個短板。

　?。ǘ?quot;放管服"改革還需加強，投資軟環(huán)境有待改善。一是政務效能有待提升。部分職能部門審批事項還比較繁雜，不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié)，企業(yè)重復跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有些審批權(quán)下放后，基層設備、人員、技術欠缺，承接能力不足，致使下放的審批事項時間拖得更長，效率低下。雖然市級、各縣區(qū)都設立政務服務中心，集中行政審批權(quán)，但有些縣區(qū)政務大廳授權(quán)不充分、運行不規(guī)范，一些已進駐的單位存在"人進事不進、事進權(quán)不進"的問題，部門窗口僅有"收發(fā)室""中轉(zhuǎn)站"功能，只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問負責制、一次性告知執(zhí)行還不夠到位。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。二是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機制還不健全。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達反映途徑，部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我市勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構(gòu)相對缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。三是監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現(xiàn)象依然存在。多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管沒有根除，讓企業(yè)疲于應付。個別部門習慣于運動式監(jiān)管，如一旦發(fā)生安全事故，往往就會對同類型企業(yè)進行大檢查?；ヂ?lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟形態(tài)的監(jiān)管還需加強探索。此外，個別地方、個別項目還存在強行供料、強攬工程、阻撓項目建設等問題。

　?。ㄈ┢髽I(yè)融資難問題依然突出。據(jù)省 __xx年市級營商環(huán)境監(jiān)測評價，我市獲得信貸一項排名墊底。調(diào)研中也了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高，貸款額度低且辦理難。有的企業(yè)為了運轉(zhuǎn)不得已進行民間融資，高利息、高成本導致企業(yè)難以發(fā)展壯大。二是融資擔保、信用等金融服務機制不健全。我市融資擔保機構(gòu)發(fā)展不充分，政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務剛剛實現(xiàn)縣域全覆蓋，業(yè)務還沒有全面鋪開。三是信用體系建設滯后。一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強，一些企業(yè)存在長期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機構(gòu)不愿、不敢與中小企業(yè)打交道。此外，市內(nèi)各類金融機構(gòu)，包括銀行、保險、證券等，各自分口管理經(jīng)營，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒有形成支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融合力。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃?！蛾兾魇?yōu)化營商環(huán)境條例》已于5月1日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級各部門對這部規(guī)范營商環(huán)境工作的重要法規(guī)知之甚少。一些部門、縣區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅戰(zhàn)等其他三場攻堅戰(zhàn)相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識有限。此外，一些企業(yè)負責人、基層干部反映，有的部門、干部存在 __現(xiàn)象，怕?lián)熑巍⑴旅帮L險，不愿積極主動開展涉企工作。

　　三、工作建議

　　優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議市政府認真貫徹執(zhí)行《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著重做好以下工作：

　?。ㄒ唬┘訌娀A設施建設，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基石

　　從企業(yè)發(fā)展出發(fā)，不斷完善園區(qū)基礎設施。首先，要對全市所有工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行全面摸底排查，實行三級包抓，切實解決存在問題。加大對園區(qū)配套設施建設的支持力度，鼓勵社會資本投入，加強對園區(qū)道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)保等基礎設施的規(guī)劃和建設。其次，市政府要積極協(xié)調(diào)、督促相關部門和水、電、氣、暖供應企業(yè)，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價格合理的服務，切實滿足企業(yè)生產(chǎn)運營需求。堅決杜絕水、電、氣、暖等公用服務企業(yè)向企業(yè)收取接入費、碰口費等違規(guī)收費。

　　統(tǒng)籌謀劃，加大城區(qū)公共服務配套服務設施建設力度。加快實施《咸陽市教育、衛(wèi)生、文化、體育基礎設施規(guī)劃（xx-2020年）》，堅持工業(yè)集中區(qū)建設與城市功能完善同步推進，打造產(chǎn)城融合綜合體。突出交通先行，優(yōu)化公交線路和站點設置，在園區(qū)及周邊配套建設住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施，為入駐企業(yè)員工創(chuàng)造便利的生活條件。同時，加大對企業(yè)引進人才和進城務工人員在保障性住房和子女入學等方面的服務力度，解決企業(yè)員工的后顧之憂。

　　踐行綠色發(fā)展理念，營建生態(tài)宜居宜商的環(huán)境。一要持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。不斷提升城市綜合管理水平，有效化解各種"城市病"，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進程。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造等，加大綠化步伐，提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設水平。二要加大煤、塵、車及揮發(fā)性有機物等主要污染物治理工作力度，強化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天氣應對治理，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為推動我市實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力和競爭力。

　　（二）圍繞行政效能提升，深入推進"放管服"改革

　　多點發(fā)力，切實提升政務服務水平。創(chuàng)新便民利企審批服務方式，深入推進相對集中行政許可權(quán)改革、"三集中三到位"改革和"三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動"等工作。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。充實基層審批力量，優(yōu)化提升各級政務服務大廳"一站式"功能，推行一次告知、一表申請，編制形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推進部門政務信息聯(lián)通共用，建立健全部門聯(lián)辦機制，實行企業(yè)投資項目"多評合一"、并聯(lián)審批。提高網(wǎng)上辦事精細化水平，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、自助終端、服務熱線等結(jié)合起來，推廣全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

　　暢通政企溝通渠道，助力企業(yè)健康發(fā)展。市政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府 __方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務，積極回應企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務行業(yè)，強化中介服務監(jiān)管，規(guī)范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。

　　依法加強事中事后監(jiān)管，維護市場秩序。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。全面推行市場監(jiān)管清單制度，厘清監(jiān)管職責，明確監(jiān)管責任，實現(xiàn)"雙隨機、一公開"監(jiān)管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。推進"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，對新產(chǎn)業(yè)采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。充實一線執(zhí)法力量，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，依法懲處強行供料、強攬工程、阻撓項目建設和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規(guī)行為，切實保護市場主體合法權(quán)益，創(chuàng)設誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

　　（三）著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力

　　加大金融支持力度，方便企業(yè)獲得信貸。加強貨幣政策引導，夯實小微企業(yè)信貸計劃單列責任，保證信貸供應規(guī)模。健全完善評估、征信、擔保、信用體系，不斷提升政府性融資擔保機構(gòu)服務水平，降低中小微企業(yè)融資擔保費用。大力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、"循環(huán)貸"等工作，協(xié)調(diào)稅務部門和有關金融機構(gòu)，保障"誠信納稅貸"的全面實施。堅持落實普惠金融定向降準政策，降低服務成本，提升辦事效率，增強企業(yè)對金融服務的獲得感。搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓，引導企業(yè)做好信貸投入的基礎性工作，完善財務制度，提升信用等級，增強企業(yè)運用企業(yè)債、公司債等手段的能力，實現(xiàn)全方位融資。

　　高效集約利用土地。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防圈地占地現(xiàn)象。加大存量用地挖潛力度，按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時清理、依法收回閑置土地，調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。

　　進一步降低企業(yè)運行成本。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實為企業(yè)減負。擴大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務平臺，統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網(wǎng)，保障勞動者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。

　?。ㄋ模娀麄鞫綄?，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　全市上下要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，增強抓好營商環(huán)境的責任感和使命感，齊心協(xié)力建設一流營商環(huán)境。

　　要以《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳貫徹為統(tǒng)攬，營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標語及報刊、電視、網(wǎng)站、微信等途徑，大力宣傳《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要內(nèi)容。加強對中省市優(yōu)化營商環(huán)境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘"放管服"改革的正面典型，弘揚企業(yè)家精神，傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的"好聲音"和 "正能量"，對 __、慢作為及"吃拿卡要"等行為要及時曝光，切實營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。

　　做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。市政府要加強對統(tǒng)計、稅務、工商等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣級部門的業(yè)務培訓和指導，及時向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。重視對監(jiān)測評價結(jié)果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門、縣區(qū)采取有效措施，進一步推動各項工作。

　　加大檢查督促力度，嚴格考核問責。市政府要認真落實每月一次研究安排會、每季一次點評會制度，協(xié)調(diào)解決突出問題。建立健全服務企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環(huán)境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和"潛規(guī)則"，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)我市政務環(huán)境、市場環(huán)境、設施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

【篇三】

　　全力打造"審批事項最少、收費標準最低，辦事效率最快、服務水平最優(yōu)"的"四最"唐山品牌，讓群眾和企業(yè)"最多跑一次"，是今年市委市政府深化"放管服"改革和倒逼政府簡政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項工作作為今年協(xié)商議政的重點，3月份，組織部分委員進行了專題調(diào)研。通過召開部門座談會，企業(yè)座談會，實地考察行政審批服務中心、市民中心，現(xiàn)場聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方式，對區(qū)編辦、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、國際五金城、鋼領國際等相關部門和企業(yè)放管服改革推進情況進行了重點調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：

　　一、我區(qū)深化放管服改革基本情況

　　近年來，我區(qū)把"放管服"改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的"牛鼻子"，加大放權(quán)力度，提高審批效能，讓"放"的效果持續(xù)顯現(xiàn)、"管"的制度不斷健全、"服"的體系逐步完善。

　　一是取消審批事項實現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接下放取消審批事項13批次65項，其中已承接55項，銜接取消1項，上級暫未下放9項。今年以來，按照市編辦要求，對省取消下放的70項行政許可事項進行了銜接。其中銜接取消的18項；銜接下放的52項（涉及縣區(qū)級銜接下放的有3項，我區(qū)已全部銜接）。目前，仍有一批取消下放事項正在逐步推進當中。

　　二是推進相對集中行政審批。按照推進政務服務"兩集中、兩到位"和"應進必進"相關要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關的行政許可事項，均已納入行政服務中心辦理。

　　三是深化審批流程再造。根據(jù)《河北省縣級行政許可事項通用目錄》和區(qū)級公共服務事項清單，對xx年行政許可及公共服務事項進行再梳理，進一步簡化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，精簡申請要件。目前，壓縮審批時限達80.4%，即辦件數(shù)量達到所有審批事項的56%，行政審批事項實際提前率達到95%。

　　四是深入推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工程。目前全區(qū)涉及行政審批的21個部門132項事項（行政許可事項100項、公共服務事項32項）全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中76項政務服務事項已延伸至10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），最大限度地實現(xiàn)了利企便民。

　　五是建立了服務標準體系。實現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務模式、評價體系標準化，建立了包括3大體系、20個子體系、共230項服務標準。

　　二、我區(qū)放管服改革存在的主要問題

　　在深化放管服改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)當前政務服務工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。

　?。ㄒ唬└母飳嵭c社會各方期盼還有差距。政務服務中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但目前有些行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有"兩頭辦理"現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的"一個窗口辦結(jié)"、"一次取件"貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時間，實際前提是全部 __齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時間長、手續(xù)繁瑣、資料重復提供、辦事窗口設置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問題，改革實效與群眾期盼仍存在一定差距。

　?。ǘ?quot;放權(quán)"和"接棒"銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項專業(yè)性、業(yè)務性強，權(quán)責不匹配問題突出，存在"接不住"或"接不好"現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對應市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、畜牧等多個局，我區(qū)現(xiàn)無專業(yè)技術人員，有些下放職能一時難以履行到位。二是個別放權(quán)與實際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級辦理量很小，部分事項甚至"零辦理"，造成設專人浪費、不設專人又不懂專業(yè)的兩難局面。

　?。ㄈ┱辗招苡写岣?。一是行政審批機制需進一步完善。特別是投資項目審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題依然存在，有些還比較突出。一個備案項目從立項到開工，一般都要經(jīng)過10多個職能部門、20多個審批環(huán)節(jié)，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標準。如減證便民工作， __門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請廉租房、征地拆遷對象認定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導致群眾不知所措。三是工作作風亟需轉(zhuǎn)變。"門好進、臉好看、就是事辦不成"的情況還客觀存在，特別是服務新經(jīng)濟方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上，敷衍塞責、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。

　?。ㄋ模┬畔⒐蚕泶嬖诒趬?。"互聯(lián)網(wǎng)+"等創(chuàng)新手段一定程度上促進了政府相關部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運行，條塊分割嚴重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，"一網(wǎng)受理"仍有局限。

　?。ㄎ澹I(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實際需要。正式人員還未到位，目前政務大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質(zhì)參差不齊，有的超前服務意識不強，主動對接項目、服務項目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。比如：實施

　　"多證合一"登記后，市場監(jiān)督管理局對外窗口的業(yè)務量呈爆發(fā)式增長，"人少事多"影響登記工作效率。

　　三、進一步深化我區(qū)放管服改革的幾點建議

　　要真正實現(xiàn)"減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務"改革總體要求，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點，將改革進行到底，打通服務群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務實現(xiàn)無縫對接。

　?。ㄒ唬┲ψ龊眯姓徟指母锴昂筱暯庸ぷ?。一是開展行政審批"清零"工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規(guī)范。二是做好整體設計，統(tǒng)籌謀劃機構(gòu)設置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對能劃轉(zhuǎn)的審批事項，實行一次性劃轉(zhuǎn)到位；對暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。

　?。ǘ┙∪Ｕ蠙C制，提高接權(quán)能力。放管服改革，"放"是前提，"管"是基礎，"服"是目的。一是要充分發(fā)揮我區(qū)改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化對改革目標的系統(tǒng)謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關系，形成改革整體推進合力。二是建立健全"事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)"對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權(quán)單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕"甩手掌柜"，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾"最后一公里"問題。三是接權(quán)單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業(yè)務部門的聯(lián)系溝通，共同應對權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。

　?。ㄈ﹥?yōu)化公共服務，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務服務"一張網(wǎng)"，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)"證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務聯(lián)動"。大力推動實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同來核查解決，而不應該找群眾提供。

　?。ㄋ模┘涌?quot;互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"建設，提升服務質(zhì)效。一是制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取"最多跑一次"，甚至"最好不用跑"，切實增進路南人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、 __、業(yè)務查詢等辦事手續(xù)。

　?。ㄎ澹┟鞔_責任主體，加強隊伍建設。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉(zhuǎn)提供準確事實依據(jù)。二是按照"審管分離"的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確保"事有人管、責有人負"。三是加強審批隊伍建設，培養(yǎng)公仆意識，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進行業(yè)務培訓，確保能在短時間內(nèi)熟悉工作，盡快進入角色。

【篇四】

　　為積極貫徹落實 __《關于創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境的意見》精神，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，市委、市政府、市政協(xié)協(xié)商確定將創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境作為今年資政會的主題，集中開展決策協(xié)商和資政研究。為此，市政協(xié)成立專題調(diào)研組，于今年4月到6月開展了深入調(diào)研。調(diào)研組深入縣區(qū)及開發(fā)園區(qū)，先后召開市直有關部門、縣（區(qū)）政府及開發(fā)園區(qū)管委會、企業(yè)負責人、部分專家學者專題座談會，聽取情況通報，進行實地察看，廣泛征求意見建議，并赴有關城市學習考察?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我市創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作現(xiàn)狀

　　近年來，我市把優(yōu)化營商環(huán)境作為深化體制機制改革、提升城市綜合競爭力的有力抓手，加大服務力度，提高審批效能，放權(quán)效果持續(xù)顯現(xiàn)、管理制度不斷健全、服務體系逐步完善。

　　（一）組織推動有力，創(chuàng)優(yōu)機制初步建立

　　市委、市政府高度重視創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作，xx年底成立了市創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作領導小組，市政府主要負責同志親自組織實施，統(tǒng)籌推進創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作。市政府對創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作實行月跟蹤、季調(diào)度制度，推動市級涉企收費清單動態(tài)調(diào)整、"雙隨機一公開"監(jiān)管全覆蓋、"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"應用、"四送一服"雙千工程等決策部署穩(wěn)步推進。

　　（二）持續(xù)簡政放權(quán)，辦事效率有所提高

　　從持續(xù)減少審批事項、推行"不見面"審批服務、全面提升行政效能、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、建立保障機制等五個方面發(fā)力，深入推進簡政放權(quán)，不斷深化"放管服"改革，營造更加寬松、高效的行政服務環(huán)境。堅持以方便企業(yè)辦事為目標，開通微信核準企業(yè)名稱、授權(quán)銀行網(wǎng)點代辦企業(yè)登記工作，推行企業(yè)簡易注銷登記，不斷壓縮項目辦結(jié)時限，取得初步成效。

　　（三）不斷完善服務舉措，營商環(huán)境逐步優(yōu)化

　　先后出臺了《馬鞍山市加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工作實施方案》、《馬鞍山市網(wǎng)上政務服務平臺建設方案》等文件，全面部署啟動"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工作。制定印發(fā)了《馬鞍山市"四送一服"雙千工程工作方案》和考核辦法，積極開展"四送一服"活動，建立順暢的上下聯(lián)動和協(xié)調(diào)調(diào)度機制，成立服務企業(yè)小分隊，每月至少一次進企入園舉辦專場政策宣講和對接服務。開通了12312投訴舉報熱線，認真處理涉企投訴舉報，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品活動，法治化營商環(huán)境有所改善。

　　（四）積極提高服務質(zhì)量，市場主體和人民群眾獲得感有所提升

　　逐步完善政務服務中心辦事大廳審批智能一體化管理系統(tǒng)，并與中心門戶網(wǎng)站實現(xiàn)同步對接。市政務服務大廳設置了智能查詢機，辦事人員可現(xiàn)場、可網(wǎng)上快速查詢辦事指南、辦件進度等信息。完善便民服務設施，增設志愿服務站、辦事群眾午間休息點。國地稅聯(lián)合辦稅進駐中心，實現(xiàn)"前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋"的便捷繳稅模式。不動產(chǎn)交易的受理環(huán)境明顯改善，辦事效率逐步提高。

　　二、我市創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作中存在的主要問題

　?。ㄒ唬┲鲃臃找庾R仍然不強，政務環(huán)境仍需改善

　　主要表現(xiàn)在部分工作人員服務態(tài)度不夠熱忱，主動服務意識不強，服務能力不足，缺乏對國家和省、市涉企相關政策的深入研究，沒有做到及時告之、解讀和指導，不能有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)與政策對接。有些部門和人員對企業(yè)申辦的事項存在互相推諉現(xiàn)象，對推進協(xié)同辦理、容缺辦理等創(chuàng)新性措施尚存抵觸情緒，不求有功但求無過，存在一定的怠政、懶政現(xiàn)象。

　?。ǘ┬姓徟绦蛞廊环爆?，服務效能有待提高

　　事項審批仍然環(huán)節(jié)過多、時限過長，特別是企業(yè)設立、投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)評估多、收費高、耗時長。部分企業(yè)反映水、電、氣報裝時間長、收費高、服務差，并存在壟斷行為。有些部門（單位）主動抓優(yōu)化流程意識不強，過于強調(diào)審批特殊性，"上面推一推，下面才動一動"，聯(lián)審聯(lián)辦不能順利進行。大部分政務服務事項雖已進駐市政務服務大廳，但沒有綜合分類，一窗受理，集成式服務尚未實現(xiàn)，企業(yè)及群眾辦事仍需往來各個窗口。部分單位窗口工作人員業(yè)務不熟，工作責任心不強，對工作流程未深入研究，對一些事項的解疑不能一次性到位，造成辦事人員多次往返。我市12345熱線服務功能不足，亟待加快熱線整合。

　　（三）數(shù)據(jù)整合共享依然存在壁壘，"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"綜合應用亟待加強

　　我市雖已初步建成網(wǎng)上政務服務平臺，但與縣（區(qū)）、市直部門在系統(tǒng)對接、網(wǎng)上辦事、用戶注冊應用和數(shù)據(jù)交換共享等方面存在不足，"各自為政、條塊分割"問題還比較嚴重。涉及多部門辦理的審批事項需要在多個審批系統(tǒng)和部門應用系統(tǒng)重復填報、多次錄入，市場主體對此反映強烈。網(wǎng)上辦事普及不夠，企業(yè)和市民對網(wǎng)上辦事的認知度較低，習慣于到窗口排隊辦理，市政務服務大廳部分事項自助服務終端設備不足，自助式服務功能不強。

　　（四）社會信用體系不夠健全，法治政府建設仍需推進

　　一是對企業(yè)細致周到地跟進服務、誠實守信地兌現(xiàn)承諾等方面亟待改進。出臺的政策變化快、難預期，有的企業(yè)反映有些部門重招商輕服務、重許諾輕兌現(xiàn)，有時還存在"政出多門"、"新官不理舊賬"的情況，有的項目十幾年了，因各種原因仍有部分用地難以交付，造成企業(yè)對政府誠信產(chǎn)生質(zhì)疑，嚴重影響政府公信力。二是法治化營商環(huán)境待進一步強化，守法誠信激勵和違法失信懲戒的聯(lián)動機制尚需完善，政府對企業(yè)信用資源挖掘利用不夠。中小企業(yè)特別是小微企業(yè)信用融資渠道狹窄，很難發(fā)展壯大。

　?。ㄎ澹┚C合配套服務依然滯后，城市吸引力有待提升

　　一是人力資源結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。企業(yè)招聘中高級管理人才、工程技術人員、熟練技術工人日益困難。培育人才、引進人才、留住人才已成為亟待解決的重大問題。二是城市人文關懷不夠。適合外來客商和企業(yè)員工的文化、娛樂、生活設施配套不足，子女就學困難一直困擾來馬工作的企業(yè)中高級管理人員。三是城市形象有待改善。市區(qū)部分道路擁堵、凹凸不平，部分區(qū)域環(huán)境污染依然存在，城市主出入口區(qū)域環(huán)境待改善。

　　另外調(diào)研時了解到，部分企業(yè)和市民對市政務服務中心周邊停車難反映強烈，對輕疏導重罰款表示不滿。

　　三、推進我市創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境的幾點建議

　?。ㄒ唬┮允袌鲋黧w和人民群眾滿意為宗旨，營造創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境的濃厚氛圍

　　1.進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風。市委、市政府要在全市范圍內(nèi)開展有針對性的解放思想大討論，積極引導各級領導干部認清我市面臨的嚴峻形勢，堅決破除思維慣性和思想惰性，認真梳理制約營商環(huán)境優(yōu)化的核心癥結(jié)，樹立"人人都是營商環(huán)境、事事關乎城市形象"思想意識，在全市上下形成解放思想，爭創(chuàng) "四最"營商環(huán)境的濃厚氛圍。要樹立"項目至上、企業(yè)至上"理念，提高精準服務能力，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境工作融入各類專題學習教育中，提高公務人員的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和正確行使公權(quán)力的能力，進一步轉(zhuǎn)變工作作風。

　　2.進一步完善制度，加強考核。要結(jié)合我市實際，出臺集營商環(huán)境建設、督查、考核于一體的《創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境實施意見》，并建立健全規(guī)范、長效的相關制度體系，完善黨委領導、政府主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、相關部門各負其責、企業(yè)和群眾廣泛參與的工作機制。要把營商環(huán)境建設納入政府目標考核體系，堅持問題導向，針對影響營商環(huán)境提升的痛點、難點和堵點，在政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境等方面發(fā)力，開展專項治理，倒排時限、壓實責任，強化落實?？晌械谌皆u估機構(gòu)對我市營商環(huán)境各方面工作進行定期考核評估，客觀公正地摸清工作現(xiàn)狀，對標先進地市，查找差距不足，倒逼改革創(chuàng)新。

　　3.進一步提振精神，激發(fā)干勁。堅持正確的用人導向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。要貫徹好中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肪?，充分調(diào)動和激發(fā)全市干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，結(jié)合我市實際建立干部激勵機制、盡職免責機制和容錯糾錯機制，讓各級領導干部在促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境工作中奮發(fā)有為。

　?。ǘ┮?quot;最多跑一次"為標準，打造高效政務服務環(huán)境

　　1.盡快實施政務服務標準化。加快對接省級政務服務事項實施清單，編制梳理并公布我市"最多跑一次"事項清單，清理不必要的證明材料，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標準化辦事事項和辦事指南體系，提高行政服務效能。

　　2.全面推進集成式服務。借鑒深圳市經(jīng)驗，以方便企業(yè)及群眾為目的，依據(jù)事項領域、流程關聯(lián)度等因素，在市政務服務大廳科學設置企業(yè)經(jīng)營許可類、社會事務管理類、投資建設管理類等"綜合受理窗口"。實行"接辦分離"，各部門的咨詢、收件、受理、發(fā)證等統(tǒng)一授權(quán)綜合窗口辦理，對涉及多部門審批許可的事項提供"套餐式"聯(lián)合審批服務，實現(xiàn)"一套材料、一表登記、一窗受理、統(tǒng)一出件"， 企業(yè)和群眾辦事只需要跑一個窗口。

　　3.完善市政務服務大廳便民服務功能。在服務大廳增設人民銀行征信報告出具、水電氣報裝等業(yè)務辦理窗口。落實業(yè)務辦理無需復印件，確因業(yè)務需要由各服務窗口復印或掃描打印。開發(fā)涵蓋業(yè)務查詢、預約辦理、自助打印、稅費繳納、民生服務等功能的自助終端一體機，并開辟24小時自助服務區(qū)，變多門辦理為一 __，形成企業(yè)和市民"要辦事，去大廳"的政務服務新局面。另要盡快解決市政務服務中心停車難的問題。

　　4.強化政務服務隊伍建設。加強對窗口人員業(yè)務培訓，不斷提升窗口人員的業(yè)務能力；建立服務回訪制度，定期對窗口工作人員進行服務評價和量化考核；建立派駐人員激勵機制，特別是窗口干部成長機制，留住熟練專業(yè)人才，打造一支審批業(yè)務精湛、服務水平一流且相對穩(wěn)定的窗口干部隊伍。

　　5.整合政務服務熱線。借鑒金華做法，除應急電話外，將全市各部門的熱線電話全部整合到12345熱線上，整合后的座席人員編制同步轉(zhuǎn)移到市電話辦。建立后臺數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)分析、在線自助服務，提供業(yè)務互動咨詢和投訴反饋。通過提高熱線接線率、接通率、落實率，第一時間解決企業(yè)和群眾訴求，做到"一撥就靈"。

　?。ㄈ┮蕴嵘?quot;互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"應用為抓手，實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"

　　1.加快推進政務信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡整合。推進統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一入口工作，加快各部門業(yè)務系統(tǒng)與市網(wǎng)上政務服務平臺的對接融合，做到登錄市網(wǎng)上政務服務平臺即可辦理所有網(wǎng)上事項，避免多次重復錄入，實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"。

　　2.盡快實現(xiàn)部門政務數(shù)據(jù)開放共享。借鑒合肥做法，組建"數(shù)據(jù)資源局"，統(tǒng)一政府各職能部門的數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標準，在確保政務數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的互聯(lián)互通、協(xié)同共享， __打通"信息壁壘"。按照先易后難的原則，先開放共享與群眾生產(chǎn)生活密切相關的各職能部門間的信息，促進自然人、法人、電子證照、社會信用等基礎信息庫和業(yè)務信息庫的連通，以信息共享，支撐業(yè)務協(xié)同。

　　3.加大網(wǎng)上辦事的推廣運用。加大網(wǎng)上辦事宣傳推廣力度，在政務服務大廳自助服務區(qū)配備導辦員，讓更多的群眾和企業(yè)知曉、愿上、會用，提高網(wǎng)上政務服務平臺實效。要推動市級網(wǎng)上政務服務平臺向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋，將多功能自助終端設備布點到全市街道、社區(qū)便民服務中心，方便群眾就近完成熱點服務事項的辦理，減少交通和時間成本，實現(xiàn)政務服務全城通辦。

　　（四）以體制機制創(chuàng)新為突破，積極轉(zhuǎn)變政府職能

　　1.探索建立相對集中的行政許可權(quán)改革試點。借鑒南通市經(jīng)驗，在我市部分縣（區(qū)）啟動相對集中許可權(quán)改革試點，成立行政審批局（辦），從職能整合、機構(gòu)整合和資源整合角度，變多部門分割審批為一個部門集中審批，實現(xiàn)審批與監(jiān)管分離，構(gòu)筑新型政府公共服務體系。

　　2.加快工程建設項目 __度改革。借鑒浙江經(jīng)驗，實施"標準地+承諾制"改革，以企業(yè)投資項目承諾制為前提，以區(qū)域整體評價代替項目獨立評價，采取"多評一表"、"多圖一審"、"區(qū)域評估"、"聯(lián)合驗收"等模式，全面容缺、全程代辦，強化事中事后監(jiān)管，促進建設項目審批全流程提速。

　　3.積極推進誠信政府、法治政府建設。要講求政府誠信，信守招商承諾、服務承諾，對歷史遺留問題和市場主體的合理訴求，盡快給予協(xié)調(diào)解決。要增強政策的時效性和延續(xù)性，堅決避免朝令夕改。要規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，在涉企執(zhí)法部門實現(xiàn)"雙隨機一公開"監(jiān)管全覆蓋，堅決杜絕濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。要建設法治政府，在維護司法公正、保障公平競爭、提供完備法律服務、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、維護企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益、加強企業(yè)社會治安綜合治理等方面切實加大工作力度，構(gòu)建公平公正、透明高效、互利共贏的法治環(huán)境。

　　（五）以建設"宜居、宜業(yè)"城市為目標，增強綜合配套服務能力

　　1.加大人才引進和人才集聚。我市人才引進政策較周邊地市并無比較優(yōu)勢，在相應提高補貼標準的同時，更應強化人文關懷，在落戶、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學等方面以細致、高效和貼心的服務取勝。要重心下移，在引進高層次人才的同時，注重對中級以上技工等實用型人才的引進和培養(yǎng)，并給予一定的生活補貼?？蓪⑽沂锌罩玫陌仓梅俊⒘夥亢凸夥扛慕ǔ杉紟煿?，鼓勵職業(yè)技術院校畢業(yè)生留馬就業(yè)。

　　2.加強財政和金融支持。要抓緊做好涉企收費清理，落實好符合條件的財政獎補資金的應發(fā)即發(fā)，持續(xù)為企業(yè)減負。要著力解決中小微企業(yè)"融資難"問題，加強企業(yè)信用體系建設，通過專項債券、信用貸款、動產(chǎn)融資等形式，構(gòu)筑銀企信用融資平臺。要推進我市中小微企業(yè)擔保增信機制創(chuàng)新，建立完善我市政策性擔保與再擔保機構(gòu)，構(gòu)建風險分擔的融資服務體系。鼓勵銀行和擔保機構(gòu)為符合國家政策導向的小微企業(yè)提供融資和擔保服務，切實降低收費標準，減輕企業(yè)融資成本。

　　3.加快公共服務能力建設。要重點解決制約企業(yè)發(fā)展的水電氣配套跟進等方面存在的突出問題，繼續(xù)加強城市基礎設施建設和城市綜合管理，解決行路難、停車難等現(xiàn)實問題。要積極培育和設立企業(yè)中介服務組織，實現(xiàn)市場化運作，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務，并完善監(jiān)管機制，嚴格行業(yè)準入，嚴肅行業(yè)退出，防止行政權(quán)力滲透，杜絕行政主管部門和壟斷行業(yè)為企業(yè)指定推薦服務、指定推薦產(chǎn)品。

　　我市擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，要按照創(chuàng)優(yōu)"四最"營商環(huán)境的總體要求，在城市投資環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、政府服務功能、法治建設和人文氣息上加大工作力度，全面融入南京都市圈，力爭使我市營商環(huán)境走在全省前列。

　　【篇五】

　　一、我省營商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┥罨贫雀母?，競爭有序的市場環(huán)境逐步形成。全省圍繞商事主體登記改革、公共資源交易平臺建設、信用監(jiān)管體系完善，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)了市場主體創(chuàng)新活力。一是深化商事制度改革。 __先后出臺了《關于推進注冊資本登記制度改革的實施意見》、《關于推進"一照一碼"登記制度改革的實施意見》、《關于"先照后證"改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》等政策文件，加快實施"先照后證"、"三證合一"和"一照一碼"，改革紅利逐步釋放。至xx年10月末，全省各類市場主體達到388萬戶，比商事制度改革前增加了161.6萬戶，增長了71.4%。二是推進企業(yè)信用體系建設。全面推行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼，完成全省法人庫共享應用平臺建設，第一批工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等10個部門的省級交換平臺基本建成；省人社、國稅、地稅、發(fā)改等多部門聯(lián)合開展失信企業(yè)懲戒工作，推動建立跨部門聯(lián)合獎懲機制。三是完善公共資源交易管理體制。自xx年起，全省自下而上啟動公共資源交易市場改革。目前，全省已建成公共資源交易市場161個，初步實現(xiàn)了工程建設、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等項目進場交易，提高了公共資源配置的效率和質(zhì)量。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能，便民利企的政務環(huán)境初見成效。近年來，我省積極推進政府職能轉(zhuǎn)變、行政 __度改革、政策服務體系建設，良好的政策政務環(huán)境正在形成。一是落實簡政放權(quán)，深化行政 __度改革。完成省、市、縣三級政府權(quán)力清單和責任清單的編制公開，完善了自上而下的行政執(zhí)法責任制度體系。以簡化辦事流程目標為牽引，省級實施的審批事項由xx年的1495項減少為442項。二是強化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。省委、 __先后出臺了《關于著力改善發(fā)展環(huán)境的實施意見》、《關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本若干政策 __》、《關于促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》等一系列政策措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是搭建服務平臺，助力企業(yè)開拓市場。目前，全省已建成省級以上開發(fā)區(qū)246家，其中國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)6家，國家級高新區(qū)5家，海關特殊監(jiān)管區(qū)4家(今年我省開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合前數(shù)據(jù))。有10家開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入超千億元，在推動企業(yè)"引進來"與"走出去"中發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新社會治理，惠商安商的社會環(huán)境日趨完善。不斷強化政府社會管理職能，積極營造鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。一是注重典型激勵引導。省委、 __堅持每兩年召開一次全省民營經(jīng)濟發(fā)展大會，選樹獎勵一批先進典型，激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)熱情。二是強化服務效能建設。深入推進政風行風民主評議、群眾滿意度測評等活動，推動政府部門持續(xù)改進服務水平。三是整頓規(guī)范涉企收費。全面清理和整頓涉企行政事業(yè)性收費，壓減涉企收費項目，推動收費公開。目前，我省涉企行政事業(yè)性收費項目共有49項，其中國家設定的收費項目45項，我省僅保留了道路通行費、公路設施損壞補償費、人防工程使用費和易地建設費4項。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制，公平正義的法治環(huán)境穩(wěn)步構(gòu)建。全省各級不斷強化法治理念，完善工作運行機制，促進投資者權(quán)益保護工作有效落實。一是強化立法引領保障。先后出臺了《河北省中小企業(yè)促進條例》、《河北省企業(yè)權(quán)益保護規(guī)定》、《河北省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等法規(guī)，為促進中小企業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障。二是疏通商事糾紛調(diào)處司法渠道。以"立案難"問題為突破口，全面推進實施立案登記司法制度改革，做到有案必立、有訴必理。三是推動司法惠企制度落實。大力推廣陽光審判、陽光檢務、陽光警務，依法高效辦理各類涉企案件，努力做到以公開促公正、以公正促公信。

　　二、我省營商環(huán)境建設存在的主要問題

　?。ㄒ唬┖喺艡?quán)的"含金量"還不夠高，事中事后監(jiān)管服務還不到位。政府、市場、社會三者間的權(quán)責與邊界還不清晰，一些本該直接放給市場和社會的審批事項，仍在政府體系內(nèi)部打循環(huán)。有些涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，權(quán)限下放得不配套、不同步，造成企業(yè)上下奔波，很不方便。調(diào)研中了解到，有些投資類項目只需在縣級發(fā)展改革部門核準或備案，但環(huán)評等手續(xù)還需要到市級甚至省級有關部門辦理。有些審批權(quán)下放得不恰當，對基層承接能力考慮不足，致使下放的審批事項要么大量積壓，要么又"反委托"給上級部門代為審批，時間拖得更長。政府部門創(chuàng)新服務的意識和能力還不強，重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在。有些市縣政務大廳授權(quán)不充分、運行不規(guī)范，一些已進駐的單位仍然存在"人進事不進、事進權(quán)不進"的問題。投資領域?qū)徟m經(jīng)壓縮，但各種審批"要件"、程序和環(huán)節(jié)還是繁多，審批時間還是較長。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設進展緩慢。商事管理制度改革還不 __，市場主體"退出難"的問題還未得到很好解決。企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機制還不健全，企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達反映途徑。被調(diào)查的企業(yè)中，53.7%的企業(yè)反映政企溝通有障礙。群眾反映，當下一些干部不適應、 __現(xiàn)象比較突出，怕?lián)熑?、怕冒風險、不愿作為成為少數(shù)地方官員的普遍心態(tài)。

　?。ǘ┮恍┗萜笳呗涞卮嬖谡系K，民營企業(yè)市場準入限制仍然較多?？傮w看，我省惠企政策的發(fā)布渠道還比較分散，公開形式單一，市場主體知曉度不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不具體、不連續(xù)、不到位等突出問題，極大地抑制了政策紅利效應發(fā)揮。有企業(yè)反映，很多應該減免的稅收和審批項目，你不問，管理部門不說，你不細問，管理部門不細說，如果企業(yè)不主動提出來，有的部門在本已知道應該減免的情況下，還會繼續(xù)收費和審批。不少民營企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。中小企業(yè)與大企業(yè)相比，在市場準入以及獲取各類生產(chǎn)要素等方面仍然面臨一些不合理的差別待遇。座談中，一些商會反映，占補平衡指標很難爭取，用地難成為制約項目落地的重要瓶頸。一些壟斷性行業(yè)憑借優(yōu)勢與民爭利，跨界搶線，嚴重侵害了民營企業(yè)合法權(quán)益。某房地產(chǎn)企業(yè)反映，小區(qū)內(nèi)部的水電氣熱工程原本應由開發(fā)商承擔，但現(xiàn)實中這些項目必須交由原來的壟斷企業(yè)經(jīng)營。否則，相關職能部門在工程后期驗收和提供配套服務等方面不給予放行。

　?。ㄈ┥嫫笫召M依然較多，中介服務市場有待進一步規(guī)范。企業(yè)生產(chǎn)成本偏高，上半年企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本高于全國平均水平2元。一些企業(yè)反映政府出臺的《關于促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》確定了"力爭使我省成為全國涉企收費項目最少的省份之一"的工作目標，但具體到費率上與周邊省份相比卻沒有明顯優(yōu)勢，企業(yè)"五險一金"的負擔總額占到職工工資的40%以上，擠壓了企業(yè)贏利空間。受供養(yǎng)人員龐大、財政撥付困難等因素影響，"收費養(yǎng)人"的問題在一些基層部門仍然存在，各類涉企檢查收費和罰款依然禁而難止，企業(yè)反映強烈。各種認證、評估、檢查、檢測等中介服務收費不規(guī)范，標準不公開，廣為社會詬病。許多企業(yè)反映，"紅頂中介"還普遍存在于一些服務行業(yè)和領域，一些涉及刻章、照相等簡單業(yè)務，也必須要到指定的服務機構(gòu)辦理，且收費較高，群眾意見很大。

　?。ㄋ模┙鹑诜阵w系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)"融資難、融資貴"問題依然突出。當前，我省金融服務體系建設還不能很好地適應"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"形勢發(fā)展要求，尤其是面對中小微企業(yè)"短、小、頻、急"的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務，還不能形成推動中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。資本市場發(fā)展程度不高。xx年我省社會融資規(guī)模4764億元，其中債券融資517億元，股票融資205億元，占比僅為10.8%和4.3%，比全國平均水平低了近9個百分點。今年前三季度，我省Ａ股上市公司52家，僅占全國上市公司總量的1.76%，居全國第15位；上市公司總市值7869.6億元，僅占全國的1.65%，居全國第14位。金融主體創(chuàng)新能力不足。一些金融租賃、消費金融、信托投資公司、第三方支付機構(gòu)等具有創(chuàng)新性質(zhì)的金融主體在我省剛剛起步，有的還處于空白階段，無法有效滿足各類經(jīng)濟主體多元化的融資需求；面對當前快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，我省在資產(chǎn)證券化、未來收益權(quán)貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融產(chǎn)品創(chuàng)新前沿尚未真正起步；保險公司在開發(fā)特色險種、更好地服務企業(yè)方面仍有不足，通過保險方式為中小企業(yè)融資的積極性不高。金融機構(gòu)整體合力不強。省內(nèi)各類金融機構(gòu)，包括銀行、保險、證券、信托、期貨等，各自分口管理經(jīng)營，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒有形成支持中小微企業(yè)發(fā)展的金融合力。多元化的金融市場建設不充分。我省生產(chǎn)要素、環(huán)境要素以及金融產(chǎn)品等交易市場建設發(fā)展不充分，商品流、資金流、信息流還沒有做到有效融合，影響到了金融資源向中小微企業(yè)的配置效率。從社會層面看，再擔保機構(gòu)發(fā)展不充分，信用體系建設滯后，借貸雙方信息不對稱，加重了企業(yè)"融資難、融資貴"問題。

　?。ㄎ澹╅_發(fā)區(qū)功能建設滯后，還沒有很好地發(fā)揮出聚集新興產(chǎn)業(yè)、引領科技創(chuàng)新、率先改革開放的作用。發(fā)展規(guī)模偏小，是我省開發(fā)區(qū)建設的現(xiàn)狀。我省開發(fā)區(qū)GDP和財政收入占全省的比重僅為40%左右，而江蘇、山東、浙江都達到50%以上，有的地方最高達到70%以上。功能定位不清晰，是我省開發(fā)區(qū)建設的先天不足。大多數(shù)開發(fā)區(qū)缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，有的工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目占據(jù)了主流，基本沒有發(fā)揮出聚集新興產(chǎn)業(yè)、引領科技創(chuàng)新、率先改革開放的作用。體制機制不順暢，是我省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展不優(yōu)的根本癥結(jié)。個別開發(fā)區(qū)沒有管理機構(gòu)，相當一部分開發(fā)區(qū)管委會與當?shù)攸h委政府，與有關部門的職能交叉、責任不清，在行政審批、招商引資、人才引進等方面改革明顯滯后；高新區(qū)應該享有的土地、規(guī)劃等審批權(quán)限還沒有下放到位，事權(quán)與財權(quán)不匹配，投資運行體制和財政體制還需要進一步理順。激勵約束機制不健全，是我省開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力不足的重要因素?？己酥笜梭w系設計不科學，往往把開發(fā)區(qū)等同一般縣（市、區(qū)）來對待，沒有很好地突出"體制創(chuàng)新先行、科技進步先導、高端產(chǎn)業(yè)聚集"的發(fā)展理念，公開招聘、競爭上崗、末位淘汰的激勵機制還沒有有效形成。

　?。┻x人用人的體制機制不夠靈活，科技創(chuàng)新支撐能力不足。我省選人用人的政策環(huán)境與京津等地相比還存在明顯差距，導致本地的人才留不住，外邊的人才難進來，一些專業(yè)技術人才少，領軍人才缺乏，特別是經(jīng)濟發(fā)展急需的適用型、效益型科技人才短缺。截止xx年，全省專業(yè)技術人才191.5萬人，兩院院士（包括中直單位）僅有15人，國家" __"僅有31人。與北京、天津、山東、河南等周邊省市相比，我省高新技術企業(yè)、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新機構(gòu)在數(shù)量規(guī)模、創(chuàng)新能力等方面還存在較大差距，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出，科技成果轉(zhuǎn)化能力偏低。以企業(yè)技術中心為例，京津冀國家級企業(yè)技術中心共142家，我省38家，僅占26.7%，比全國排名第一位的山東省相差124家，與河南省相差一半。

　　三、進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境的意見建議

　?。ㄒ唬┥罨喺艡?quán)改革，切實提高管理水平。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，抓好改革頂層設計，深入開展各領域改革關聯(lián)性和耦合性研究，切實做到各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，發(fā)揮出行政審批體制改革的整體合力。建立完善行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整機制，用有力的"放"和有效的"管"，進一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項邊減邊增、先減后增；對確需保留的審批事項，要認真進行方式流程再造，切實做到前置條件減少、審批手續(xù)簡化、審批時間縮短。在人才、經(jīng)費、技術、裝備等方面給予基層更多保障，確?；鶎幽軌蚪拥米?、管得好，努力提高簡政放權(quán)的"含金量"。

　?。ǘ┘涌焱七M"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"，有效提升優(yōu)化服務效能。堅持把加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"，作為深化放管服改革的關鍵之舉，提高政府感知群眾期盼、回應社會關切、服務公眾需求的能力。緊緊圍繞市場主體和社會公眾需求，加快推進政務服務事項電子化和網(wǎng)絡化發(fā)展，對與企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認定、商標專利以及與公眾教育醫(yī)療、戶籍戶政等密切相關的服務事項，積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。進一步優(yōu)化再造服務平臺，推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。下大力打通數(shù)據(jù)壁壘，積極爭取與 __各部門網(wǎng)上政務服務平臺數(shù)據(jù)對接，打通政府部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到"數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿"。

　?。ㄈ┐蚱撇块T利益化格局，穩(wěn)步推進中介機構(gòu)健康發(fā)展。借鑒推廣云南等地"中介超市"經(jīng)驗做法，積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構(gòu)，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構(gòu)，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發(fā)展。堅持推進政社分開，不斷深化事業(yè)單位和中介組織改革，深入整治"紅頂中介"，真正從源頭切斷中介收費和行政職權(quán)的利益關聯(lián)，打破"中介性質(zhì)、行政保護、行業(yè)壟斷"的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監(jiān)管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構(gòu)提高服務質(zhì)量。

　?。ㄋ模┐罅ν七M綜合執(zhí)法改革，加強和規(guī)范市場監(jiān)管。積極借鑒四川等地經(jīng)驗，探索推進內(nèi)貿(mào)流通領域綜合執(zhí)法體制改革，有序整合省、市、縣三級市場和質(zhì)量監(jiān)管、商務、食藥監(jiān)等多部門職能，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法部門，實現(xiàn)"一支隊伍管執(zhí)法"，認真解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，破解"九龍治水"困局。建立完善省、市、縣三級執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作機制，注重與信用聯(lián)合懲戒、行政處罰量化尺度和處罰程序標準化建設等配套政策相結(jié)合，遏制權(quán)力"任性"，消除設租尋租空間，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，努力打造常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的事中事后監(jiān)管新模式。

　?。ㄎ澹┣袑嵎艑捠袌鰷嗜耄龠M民間投資回穩(wěn)向好。堅持以加快推進非公有制經(jīng)濟市場準入機制改革為突破口，創(chuàng)造更加靈活寬松的民間投資方式，喚醒沉睡的民間投資。按照"非禁即入"原則，積極消除各種隱性壁壘，對法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領域，積極鼓勵和支持民間投資進入；對預期有收益或通過收費補償可以獲取收益的基礎性公共項目，堅持向民間資本全面開放。建立健全重點投資項目聯(lián)系機制，做到"一個項目、一套班子、一抓到底"，充分做好項目落地服務保障工作，認真協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，進一步培育和提振民間投資信心。

　?。┘哟笾蝸y減負力度，提升穩(wěn)增長內(nèi)生動力。堅持把清理整治涉企亂收費作為穩(wěn)增長、促改革的切入點，強化制度保障，完善工作機制，認真抓好減輕企業(yè)負擔各項工作。繼續(xù)推進涉企收費制度改革，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，健全完善收費目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，并及時向社會公布，切實做到"涉企收費進清單、清單之外無收費"。大力推進國有資本收益劃撥支持社保工作，拓展社會保險基金收入渠道，盡快拿出適當降低企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金繳費比例的具體辦法，保持企業(yè)合理的負擔水平。加強部門執(zhí)法檢查聯(lián)動，突出發(fā)揮審計監(jiān)督作用，形成規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔的長效機制，嚴肅查處、堅決管住伸向企業(yè)亂收費的"黑手"。適時開展好第三方評估，及時整改存在問題，不斷提高企業(yè)減負工作的針對性和有效性。積極探索企業(yè)減負法制建設工作，加快研究出臺保護企業(yè)權(quán)益、完善非稅管理等相關的地方性法規(guī)，為減輕企業(yè)負擔、保護企業(yè)權(quán)益提供法制保障。

　　（七）破解要素瓶頸制約，助推市場主體活力釋放。完善工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎上，支持彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式。加快做好工業(yè)用地確權(quán)工作，堅持在符合用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，積極研究解決民營企業(yè)租用集體建設土地手續(xù)問題，增強企業(yè)融資抵押能力。進一步推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，推動電力直接交易和跨省跨區(qū)電力交易，降低電力價格；推進流通體制改革，加快京津冀海關區(qū)域"通報、通檢、通放"一體化改革和電子口岸建設，探索"商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流"新模式，促進商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。

　　（八）全面推進金融創(chuàng)新，提升服務實體經(jīng)濟的能力和水平。加快發(fā)展多層次資本市場，積極支持符合條件的企業(yè)通過資本市場上市、發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金，重點推進一批高新技術企業(yè)和高成長型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，穩(wěn)步拓展融資渠道。堅持把區(qū)域股權(quán)交易市場作為發(fā)展多層次資本市場的重要組成部分，重點圍繞"新興產(chǎn)業(yè)+股權(quán)價值"，將石家莊股權(quán)交易所打造成我省服務中小微企業(yè)發(fā)展的融資中心、服務中心、創(chuàng)新中心。進一步豐富金融服務主體，做大做強城市商業(yè)銀行，推進河北銀行、財達證券公司盡早上市融資，支持燕趙財產(chǎn)保險公司發(fā)展壯大，促進渤海信托公司加快業(yè)務轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務，滿足各類中小微企業(yè)多樣化的融資需求。深化銀行機構(gòu)與稅務部門合作,推動"銀稅互動"良性循環(huán)發(fā)展，將企業(yè)的納稅信用、納稅貢獻轉(zhuǎn)化為有價值的融資成本，解決誠信納稅企業(yè)缺抵押、少擔保、難以獲得銀行資金支持的難題。進一步鼓勵和支持做強省級、做大市級、做實縣級融資性擔保機構(gòu)，提升為中小企業(yè)融資擔保的能力。加強對影子銀行、同業(yè)業(yè)務、理財業(yè)務的管理，全面清理不必要的資金"通道"和"過橋"環(huán)節(jié)，促進各類資金與實體企業(yè)直接對接，降低財務成本。

　?。ň牛├眄樄芾眢w制機制，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐。進一步理順開發(fā)區(qū)與地方政府的關系，突出招商引資和項目服務職能，在嚴格落實機構(gòu)編制前提下，支持開發(fā)區(qū)根據(jù)管理需要，自主設置組織機構(gòu)，形成權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的組織架構(gòu)。按照"一縣一區(qū)、一區(qū)多園"的原則，認真組織對各市縣管理的省級開發(fā)區(qū)進行優(yōu)化整合，提升整體建設質(zhì)量。深化招商引資方式改革，瞄準產(chǎn)業(yè)定位，靈活采取多種招商形式，在引進資金的同時，更加注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和人才智力。進一步在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，加強園區(qū)專業(yè)化配套和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)載體建設，不斷提高產(chǎn)業(yè)空間對新興產(chǎn)業(yè)的保障支持力度。學習借鑒天津自貿(mào)區(qū)"一枚印章管審批"等經(jīng)驗做法，進一步深化投資 __度改革，優(yōu)化外商投資企業(yè)設立程序，提升對外開放水平。

　　（十）深化人才科技體制改革，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。堅持人才優(yōu)先發(fā)展理念，改進黨管人才方式方法，進一步做好人才發(fā)展規(guī)劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建政策平臺，最大限度實現(xiàn)專其能、致其力、盡其用。合理擴大高校和科研院所在選人用人、經(jīng)費使用、職稱評定、薪酬分配等方面的自主權(quán)，完善科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)激勵政策，加大對重大專利和發(fā)明創(chuàng)造獎勵力度，提高知識和腦力等要素參與收入分配的比例。著力解決科技與經(jīng)濟"兩張皮"問題，進一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，強化法規(guī)制度保障和稅收減免支撐，既注重調(diào)動高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化積極性，又注重突出企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位，真正讓市場主體"動"起來、科技人員"富"起來、科技成果"活"起來，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化城鄉(xiāng)公共服務，凝聚投資置業(yè)吸引力。認真落實綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進環(huán)境保護和治理工作，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動體系建設，積極打造天藍、地綠、水清的宜居環(huán)境。加大交通、教育、醫(yī)療等公共服務投入，加強和創(chuàng)新社會治理，有效化解各種"城市病"，加快推進特色鮮明、富有活力新型城鎮(zhèn)化進程。借力京津冀協(xié)同發(fā)展，積極開展與京津之間產(chǎn)業(yè)對接，加速現(xiàn)代物流、電子商務、文化旅游、健康養(yǎng)老、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設方便快捷的生活置業(yè)環(huán)境。

　　（十二）強化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實。各級政府要把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓懶政怠政專項整治。堅持"正推"和"倒逼"相結(jié)合，激勵和約束相結(jié)合，把營商環(huán)境優(yōu)化增比進位指標列入各級黨政領導班子和領導干部考核體系，推動形成齊抓共管的整體合力。加大政府 __力度，從技術和方式方法上完善措施，加快打造全省統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺，并及時做好解疑釋惑等工作，確?；萜笳吣軌驈V而告之、廣為人知。強化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護投資者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場主體預期。