目 錄

   前言

   一、應(yīng)對國內(nèi)外新挑戰(zhàn)

   （一）國際新挑戰(zhàn)

   （二）國內(nèi)新挑戰(zhàn)

   二、加強知識產(chǎn)權(quán)保護

   （一）推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

   （二）夯實法治保障

   （三）強化行政執(zhí)法

   （四）加強司法保護

   （五）構(gòu)建共治格局

   （六）加大宣介傳播

   三、促進營商環(huán)境優(yōu)化

   （一）投資貿(mào)易更加便利

   （二）簡政放權(quán)更加充分

   （三）執(zhí)法司法更加有效

   （四）政務(wù)服務(wù)更加全面

   四、深化國際交流合作

   （一）加強多邊雙邊交流

   （二）聯(lián)合打擊跨境犯罪

   （三）參與國際規(guī)則制訂

   結(jié)束語

前 言

2020年是極不平凡之年。面對新冠肺炎疫情突如其來、世界經(jīng)濟深度衰退等嚴(yán)重沖擊，中國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扶貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)新的重大進展，知識產(chǎn)權(quán)保護和營商環(huán)境優(yōu)化邁出堅實步伐。

2020年是創(chuàng)新發(fā)展之年。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時就保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒發(fā)表重要講話，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。各地區(qū)各部門加大工作力度，對中外企業(yè)依法平等保護，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)水平不斷提升，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新引領(lǐng)下的中國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國排名第14位，是唯一進入全球創(chuàng)新指數(shù)前30名的中等收入經(jīng)濟體。

2020年是共克時艱之年。中國積極參與全球治理，持續(xù)強化國際合作，與世界各國攜手前行，譜寫了保護知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建人類命運共同體的時代篇章。世界銀行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗——改革驅(qū)動力與未來改革機遇》專題報告指出，近年來中國優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，為全球其他經(jīng)濟體提供了借鑒，有力推動全球營商環(huán)境水平整體提升。

一、應(yīng)對國內(nèi)外新挑戰(zhàn)

2020年，新冠肺炎疫情全球肆虐，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。中國政府大力推進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全社會尊重知識氛圍更加濃厚，優(yōu)化營商環(huán)境舉措更加有力。

（一）國際新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟發(fā)展遭遇重大沖擊。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國際力量對比深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界進入動蕩變革期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生變化。新冠肺炎疫情給全球跨境投資帶來巨大沖擊，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織發(fā)布《全球投資趨勢監(jiān)測》報告顯示，2020年全球外國直接投資（FDI）急劇下挫，從2019年1.5萬億美元下降到8590億美元。

科技創(chuàng)新面臨巨大阻力。創(chuàng)新格局加速變化，少數(shù)國家實行知識封鎖，制造甚至擴大科技鴻溝。在世界經(jīng)濟進入新舊動能轉(zhuǎn)換期的背景下，知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動壁壘不同程度存在，創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的潛力未能有效發(fā)揮，利益固化的藩籬尚需進一步打破。

知識產(chǎn)權(quán)需求持續(xù)釋放。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2020世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》顯示，2019年全球有效專利約1500萬件，增長7%；約1150萬件商標(biāo)申請，涵蓋1520萬個類別，同比增長5.9%，連續(xù)10年實現(xiàn)增長；約5820萬件有效商標(biāo)注冊，比2018年增長15.2%；工業(yè)品外觀設(shè)計申請量136.09萬件，同比增長1.3%；植物新品種權(quán)申請量2.14萬件，同比增長7.8%，全球知識產(chǎn)權(quán)需求呈持續(xù)上升趨勢。

（二）國內(nèi)新挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來新變化。社會信息化進程加速，數(shù)字經(jīng)濟活力激發(fā)，新業(yè)態(tài)新模式逆勢蓬勃發(fā)展，線上購物、教育、娛樂、辦公、醫(yī)療等需求激增，在為打造經(jīng)濟新增長點注入新動能的同時，也對知識產(chǎn)權(quán)線上線下一體化保護帶來新挑戰(zhàn)。

科技創(chuàng)新驅(qū)動提出新要求。截至2020年年底，中國內(nèi)地每萬人口發(fā)明專利擁有量達到15.8件，超額完成“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。2020年，中國發(fā)明專利授權(quán)53萬件，受理PCT國際專利申請7.2萬件，其中國內(nèi)申請人提交6.7萬件；實用新型專利授權(quán)237.7萬件；外觀設(shè)計專利授權(quán)73.2萬件。商標(biāo)注冊576.1萬件；著作權(quán)登記503.9萬件，同比增長20.37%。受理植物新品種權(quán)申請8960件，同比增加30%，其中農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)年度授權(quán)2549件，總授權(quán)量突破1.65萬件。受理地理標(biāo)志產(chǎn)品保護申請10個，批準(zhǔn)保護地理標(biāo)志產(chǎn)品6個，核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志企業(yè)1052家，登記公布地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品490個，地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊765件。集成電路布圖設(shè)計登記申請14375件，同比增長72.8%。自主創(chuàng)新不斷發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)工作面臨從追求數(shù)量向提高質(zhì)量加速轉(zhuǎn)變的新挑戰(zhàn)。

市場主體增加形成新考驗。市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長，全年新設(shè)市場主體2502.1萬戶，同比增長5.2%。新設(shè)外資企業(yè)5萬家，中國成為全球最大外資流入國。中國利用外資穩(wěn)中有增，是全球極少數(shù)吸收外資保持增長的主要經(jīng)濟體之一。市場主體數(shù)量日益龐大、活力迅速激發(fā)，對進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出新要求，給監(jiān)管執(zhí)法與行業(yè)管理部門帶來新挑戰(zhàn)。

二、加強知識產(chǎn)權(quán)保護

2020年，中國知識產(chǎn)權(quán)保護圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法治保障、行政執(zhí)法、司法保護、社會共治、宣介傳播等方面扎實推進，保護體系更加完善，保護成效更加突出。

（一）推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

組織落實更加有力。黨中央、國務(wù)院先后作出一系列決策部署，中辦國辦印發(fā)《2020-2021年貫徹落實<關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見>推進計劃》，明確兩年內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護重點任務(wù)。全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開電視電話會議，印發(fā)年度工作要點，各地區(qū)各部門強化落實，有效形成橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動工作格局。對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展打擊侵權(quán)假冒年度績效考核，有效推動屬地責(zé)任落實。

部門合作更加密切。相關(guān)部門建立健全合作機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，提升工作整體合力。國家版權(quán)局、國管局等13部門完善軟件正版化工作機制，國資委等推動建立央企知識產(chǎn)權(quán)工作體系，財政部積極做好打擊侵權(quán)假冒工作經(jīng)費保障和相關(guān)政策支持。14部門聯(lián)合開展“網(wǎng)劍”專項行動，檢查網(wǎng)站（網(wǎng)店）437.64萬個次，刪除違法商品信息23.39萬條，責(zé)令整改網(wǎng)站2.31萬個次，提請關(guān)閉網(wǎng)站2774次，查處違法案件1.99萬件。8部門聯(lián)合開展打擊整治非法制售口罩等防護產(chǎn)品專項行動，查獲問題口罩1.19億只。4部門聯(lián)合掛牌督辦49起重大侵權(quán)盜版案件。中央政法委持續(xù)將打擊侵權(quán)假冒違法犯罪納入平安建設(shè)（綜治工作）績效考核，成為發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的“功能鍵”、推進工作的“指揮棒”和檢驗成效的“水準(zhǔn)儀”。

區(qū)域協(xié)同更加高效。上海、江蘇、浙江、安徽簽署《長三角區(qū)域人民法院和知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于推進長三角一體化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護備忘錄》《長三角地區(qū)市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)案件聯(lián)動執(zhí)法合作協(xié)議》，推進跨?。ㄊ校┲R產(chǎn)權(quán)司法與行政一體化保護、重大案件協(xié)同查處。珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域海關(guān)密切執(zhí)法協(xié)作，南京、鄭州、合肥、南昌等海關(guān)對郵遞渠道侵權(quán)貨物漂移開展聯(lián)合執(zhí)法，廣東推進粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)跨境保護合作，成效積極顯著。

（二）夯實法治保障

法律法規(guī)制度更加健全。全國人大審議通過《民法典》和《刑法》《專利法》《著作權(quán)法》修正案，《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)正式實施。修訂《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送作出特別規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》，公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于修改侵犯商業(yè)秘密刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的決定》?！蛾P(guān)于加強侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》《關(guān)于進一步做好著作權(quán)行政執(zhí)法證據(jù)審查和認(rèn)定工作的通知》《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范案件指南》《專利行政保護復(fù)議與應(yīng)訴指引》《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革營造良好營商環(huán)境的實施意見》等規(guī)范性文件和《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，加大保護權(quán)利人力度，加大懲治違法犯罪行為的力度。

侵權(quán)假冒處罰更加嚴(yán)厲?！缎谭ā沸拚福ㄊ唬η址钢R產(chǎn)權(quán)犯罪等罪名進行修訂，完善罪狀表述，調(diào)整入罪門檻，提高刑罰配置。新修訂的《專利法》著力解決專利維權(quán)舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，新修訂的《著作權(quán)法》進一步擴大保護范圍，確立懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限。至此，商標(biāo)、專利、著作權(quán)三大領(lǐng)域均通過立法確立了懲罰性賠償制度，大幅提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)。

普法宣傳教育更加深化。各地區(qū)各部門積極開展普法活動，宣傳《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》及《民法典》《外商投資法》等涉知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律，組織知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)普法宣傳，提升社會知法、守法、護法意識。

（三）強化行政執(zhí)法

聚焦互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。國家版權(quán)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合開展“劍網(wǎng)2020”專項行動，重點打擊視聽作品、電商平臺、社交平臺、在線教育等領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為，刪除侵權(quán)盜版鏈接323.94萬條，關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站（APP）2884個，查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件724件。文化和旅游部部署各地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位開展專項執(zhí)法檢查，查辦案件69件；對互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位開展排查，清理下架違規(guī)歌曲940首。市場監(jiān)管總局開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，共查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利案件3.92萬件；開展重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動，加大對仿冒混淆、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管執(zhí)法力度。廣電總局積極推進人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽版權(quán)保護領(lǐng)域應(yīng)用。

聚焦農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展農(nóng)資打假“春雷”行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為；組織春季、秋季農(nóng)作物種子市場檢查，查處一批種子侵權(quán)案件；開展農(nóng)作物制種基地檢查，嚴(yán)查制種環(huán)節(jié)侵權(quán)行為。國家林草局依法打擊未經(jīng)品種權(quán)人許可生產(chǎn)銷售林業(yè)授權(quán)品種的繁殖材料、假冒林業(yè)授權(quán)品種行為。6部門聯(lián)合開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動，助力扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

聚焦寄遞及進出口環(huán)節(jié)。國家郵政局督促寄遞企業(yè)落實郵件快件實名收寄、收寄驗視和過機安檢三項制度，會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進粵港澳大灣區(qū)郵政業(yè)發(fā)展的實施意見》，推動大灣區(qū)內(nèi)地9市開展打擊侵權(quán)假冒專項工作。海關(guān)總署部署開展知識產(chǎn)權(quán)保護“龍騰”行動、寄遞渠道知識產(chǎn)權(quán)保護“藍網(wǎng)”行動、出口轉(zhuǎn)運貨物知識產(chǎn)權(quán)保護“凈網(wǎng)”行動等，全國海關(guān)累計查扣進出口侵權(quán)嫌疑貨物6.19萬批次，同比增長20.11%，查處侵權(quán)嫌疑貨物5618.2萬件，同比增長20.07%；全年核準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案15163件，同比增長15.9%，保護了45個國家和地區(qū)的近千家知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。

聚焦重點民生領(lǐng)域。最高人民檢察院、國家藥監(jiān)局等聯(lián)合開展落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動，市場監(jiān)管部門查辦涉食品安全違法案件28.48萬件，罰沒款27.25億元，藥品監(jiān)管部門查辦藥品、化妝品和醫(yī)療器械領(lǐng)域違法案件10.77萬件，罰沒款18.40億元。國家衛(wèi)生健康委全面實施消毒產(chǎn)品隨機監(jiān)督抽查工作，共抽查消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1771家，查處案件51件。稅務(wù)總局加強醫(yī)藥行業(yè)稅收專項整治，生態(tài)環(huán)境部配合相關(guān)單位督促推進侵權(quán)假冒商品無害化處理，防止在銷毀過程中二次污染和再次流入市場。

（四）加強司法保護

打擊犯罪更加有力。公安部組織開展“昆侖2020”專項行動，將打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪作為重要內(nèi)容，全國公安機關(guān)共偵破侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品犯罪案件2.1萬余起，抓獲犯罪嫌疑人3.2萬余名，涉案總價值180余億元；掛牌督辦168起重特大案件，強化調(diào)度督導(dǎo)，確保一查到底。出臺《依法打擊食藥環(huán)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域犯罪保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)十項措施》，建立涉企案件快速偵辦機制，開展涉企積案清理，進一步改進和規(guī)范執(zhí)法辦案行為，依法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。持續(xù)加大對利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假犯罪活動打擊力度，集中破獲一批利用“直播帶貨”“網(wǎng)上店鋪”等渠道制售假冒偽劣商品刑事案件。

審判質(zhì)效更加顯著。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》《關(guān)于依法加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度的意見》《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等系列司法解釋和指導(dǎo)性文件，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)民事司法保護，持續(xù)加大刑事制裁力度，有效履行行政行為司法審查和監(jiān)督職能，進一步強化裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，遏制侵權(quán)假冒、盜版抄襲、惡意搶注、傍名牌等侵害知識產(chǎn)權(quán)行為。制定服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)意見，設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院。全國法院共審結(jié)一審各類知識產(chǎn)權(quán)案件46.6萬件，同比上升11.7%。進一步方便當(dāng)事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權(quán)成本、提高賠償數(shù)額，知識產(chǎn)權(quán)案件判賠金額同比增長79.3%。

檢察監(jiān)督更趨完善。最高人民檢察院組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業(yè)辦案團隊強化知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護，在天津、海南、重慶等9?。ㄊ校╅_展試點。針對知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中權(quán)利人難以依法及時維權(quán)問題，全面推行侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度。探索建立食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，對食品違法行為實施最嚴(yán)厲處罰。全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪3930件7174人，提起公訴5848件12152人。

深化行業(yè)自律。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)133家企業(yè)簽署網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全自律公約。中央網(wǎng)信辦等部門召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導(dǎo)會，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)堅持依法合規(guī)經(jīng)營，不斷強化自我約束和自我管理，共同促進線上經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)中國種子協(xié)會開展種子企業(yè)信用評價，強化種子行業(yè)自治自律。

優(yōu)化維權(quán)服務(wù)。海關(guān)總署指導(dǎo)杭州、南寧等海關(guān)與跨境電商平臺探索搭建知識產(chǎn)權(quán)保護合作工作站，建立信息通報機制。國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)設(shè)立首批10家國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心，截至2020年年底國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心及地方分中心共辦理各類指導(dǎo)和咨詢案件近300件。中國貿(mào)促會組織召開外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護需求調(diào)研會，中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護委員會組織召開專題座談會，研究外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護問題，向相關(guān)政府部門提出建設(shè)性意見建議。

強化糾紛調(diào)解。國家知識產(chǎn)權(quán)局與最高人民法院建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制，推動第一批167家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、1094名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺。司法部指導(dǎo)設(shè)立500余個知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織，全年調(diào)解知識產(chǎn)權(quán)糾紛2.4萬件。北京市成立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作室，司法、知識產(chǎn)權(quán)、法院等部門聯(lián)動，發(fā)揮人民調(diào)解在知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護中的作用。

（六）加大宣介傳播

聚焦重點宣傳。相關(guān)部門先后發(fā)布《2019年中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況》《2019年中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護年度報告》《中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況（2019）》《2019年檢察機關(guān)加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作情況報告》《2019年中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況》《2019中國林業(yè)和草原知識產(chǎn)權(quán)年度報告》等系列報告，系統(tǒng)介紹中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護狀況。發(fā)布中國法院10大知識產(chǎn)權(quán)案件和50件典型案例、檢察機關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)18件典型案例、打擊侵權(quán)盜版10大案件、農(nóng)業(yè)植物新品種保護10大典型案例、中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例、專利商標(biāo)行政保護10大典型案例和首批知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例等，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。多部門聯(lián)合舉辦以“知識產(chǎn)權(quán)與健康中國”為主題的全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，召開一系列新聞發(fā)布會，圍繞保護知識產(chǎn)權(quán)重點工作開展宣傳。

推進國際傳播。依托世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等國際組織和國際會議，講好知識產(chǎn)權(quán)保護“中國故事”、傳遞優(yōu)化營商環(huán)境“中國聲音”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《中國知識產(chǎn)權(quán)保護與營商環(huán)境新進展報告（2019）》（中英文雙語），在國務(wù)院新聞辦公室召開發(fā)布會予以解讀。制作《中國政府在行動（2020）》中英文雙語宣傳片，在打擊侵權(quán)假冒國際合作論壇等重大活動對外播放，全面介紹中國政府打擊侵權(quán)假冒工作成效。

提升宣傳質(zhì)效。注重發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，運用微博、微信、客戶端、政務(wù)抖音等，全面打造融媒體宣傳矩陣。圍繞“3·15”國際消費者權(quán)益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·10”中國品牌日，以及春節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等重要時點，采取專題研討、在線訪談、新聞發(fā)布等方式加強宣傳。國家版權(quán)局舉辦中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護與發(fā)展大會，評選中國版權(quán)金獎，舉辦全國大學(xué)生版權(quán)征文活動。全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室運行維護中國打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)，及時發(fā)布工作信息。

三、促進營商環(huán)境優(yōu)化

2020年，中國持續(xù)推進簡政放權(quán)，大力推動公平競爭政策實施，積極維護市場秩序，全面改善營商環(huán)境，進一步激發(fā)了市場主體活力，助推實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。

（一）投資貿(mào)易更加便利

發(fā)揮貿(mào)易平臺作用。2020年9月，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會舉辦，來自148個國家和地區(qū)的1.8萬家企業(yè)和機構(gòu)、10萬人注冊參展參會。11月，第三屆中國國際進口博覽會舉辦，累計意向成交726.2億美元，同比增長2.1%。

完善外商投資服務(wù)。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，部署穩(wěn)住外貿(mào)主體，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2020年8月，商務(wù)部出臺《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，進一步健全外商投資投訴工作機制。12月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版），總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織《全球投資趨勢監(jiān)測》報告顯示，2020年全球FDI同比下降42%，但中國FDI逆勢增長4%，達1630億美元，居全球首位。

提高商事活動效率。海關(guān)總署大力優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進跨境貿(mào)易便利化，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件3個，2020年12月全國進口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮至34.91小時、1.78小時，進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本進一步降低。全國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)案件辦理實現(xiàn)全程無紙化，流程可追溯。稅務(wù)總局開展納稅便利化改革，企業(yè)納稅基本實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保制度取得重大突破，中國人民銀行圓滿完成在北京、上海、重慶、廣州等地開展的動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點工作，國務(wù)院決定自2021年起依托人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。

（二）簡政放權(quán)更加充分

市場準(zhǔn)入進一步放寬。2020年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，進一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。其中，全國負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條。12月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》。

企業(yè)準(zhǔn)入進一步便利。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》，一系列商事改革深入實施，涉企生產(chǎn)經(jīng)營審批條件不斷簡化。市場監(jiān)管總局全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦目標(biāo)，企業(yè)平均開辦時間壓縮至4個工作日以內(nèi)。在18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革事項全覆蓋試點，推動“照后減證”和簡化審批，著力解決辦證難、辦證多問題。

產(chǎn)品準(zhǔn)入進一步便捷。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將“新農(nóng)藥登記試驗審查”和“七類肥料登記”項目許可改為備案。市場監(jiān)管總局下放建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限，由省級市場監(jiān)管部門實施審批；推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，壓縮強制性認(rèn)證目錄。國家藥監(jiān)局完善藥械附條件上市和綠色通道制度，提高新藥審批效率。

（三）執(zhí)法司法更加有效

創(chuàng)新管理方式。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》。16個部門研究制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，涵蓋35個抽查領(lǐng)域、74個抽查事項。

實施信用監(jiān)管。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》，進一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機制，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。國家發(fā)展改革委建立全國信用信息共享平臺，形成跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用信息共享交換“總樞紐”，為開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。市場監(jiān)管總局建成運行國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示各類市場主體營業(yè)執(zhí)照、“多證合一”、抽查檢查結(jié)果、企業(yè)年報、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（黑名單）等項信息。

嚴(yán)格競爭執(zhí)法。市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法營造公平競爭環(huán)境的通知》，依法對互聯(lián)網(wǎng)平臺涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，嚴(yán)厲查處原料藥壟斷、虛假交易等一批重大典型案件，嚴(yán)厲查處平臺企業(yè)未依法申報集中和不正當(dāng)價格行為案件。辦結(jié)壟斷案件108件、不正當(dāng)競爭案件7371件、經(jīng)營者集中審查案件473件，查處價格違法案件2萬件。全面落實公平競爭審查制度，組織對2019年前出臺的政策措施進行全面清理，共清理各類政策措施文件107萬件，廢止修訂近6000件。

加強產(chǎn)權(quán)保護。最高人民法院加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件34件56人，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。加強知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作，強化對各類市場主體的依法平等保護，堅決懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，鼓勵競爭、制止壟斷，促進完善公平開放透明的市場規(guī)則。加大對核心技術(shù)、重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，促進提升自主創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。國家知識產(chǎn)權(quán)局堅決打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊行為，2020年依法駁回1.67萬件惡意商標(biāo)注冊申請，篩查出14.5萬件不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請，快速駁回“火神山”等涉疫商標(biāo)379件。

（四）政務(wù)服務(wù)更加全面

幫扶措施有效推行。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，規(guī)范審批事項和行為，提供便利服務(wù)，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點。中國人民銀行等指導(dǎo)金融機構(gòu)加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)金融產(chǎn)品。市場監(jiān)管部門推出幫扶政策700多項，發(fā)布健康碼國家標(biāo)準(zhǔn)，加強防疫物資國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，精簡出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性認(rèn)證程序，為企業(yè)檢定校準(zhǔn)計量器具1854萬臺件，檢測防疫物資35萬批次。國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市數(shù)量達到200個，培育國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)5729家。國家版權(quán)局授予全國版權(quán)示范城市數(shù)量達到12個，培育全國版權(quán)示范單位194家，全國版權(quán)示范區(qū)（基地）52家。在深圳前海、上海浦東設(shè)立國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地，完善全國版權(quán)展會授權(quán)交易體系，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

審查效率持續(xù)提升。推進知識產(chǎn)權(quán)審查提質(zhì)增效，發(fā)明專利和商標(biāo)注冊平均審查周期分別壓縮至20個月和4個月，高價值專利審查周期壓縮至14個月，植物新品種申請受理與初步審查的辦理時限合并壓縮至4個月以內(nèi)。建立商標(biāo)審查綠色通道和專利依申請延遲審查制度，完善專利優(yōu)先審查、快速審查機制，快速授權(quán)防疫相關(guān)商標(biāo)343件，對涉及防疫的1861件專利申請，依請求予以優(yōu)先審查。進一步提高專利商標(biāo)注冊申請電子化水平，截至2020年年底，專利、商標(biāo)電子申請率分別達到98.8%和98.0%。推進專利商標(biāo)業(yè)務(wù)受理“一窗通辦”，27個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)專利商標(biāo)窗口整合。更大范圍開展知識產(chǎn)權(quán)巡回審理、遠程審理，截至2020年年底已建成專利遠程審理庭20個，商標(biāo)評審案件首次啟動線上審理。

智慧服務(wù)扎實推進。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》。探索在有條件的公證機構(gòu)增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)部門，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”。實施“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放應(yīng)用，推動營業(yè)執(zhí)照電子簽名功能和“電子營業(yè)執(zhí)照+電子證照信息”應(yīng)用，不斷拓寬電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。

減稅降費力度加大。中國人民銀行向農(nóng)村商業(yè)銀行等10類農(nóng)村、民營和小微金融機構(gòu)免收企業(yè)信用報告和個人信用報告查詢服務(wù)費，累計減免征信報告查詢費用近9.5億元，其中小微企業(yè)受益占比近60%，涉及270多萬家小微企業(yè)。海關(guān)執(zhí)行減稅、自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓及進口稅收優(yōu)惠等政策減（退）稅2687.7億元。市場監(jiān)管總局組織開展涉企收費專項治理，加大對涉企違規(guī)收費行為查處力度，退還企業(yè)52億元。

四、深化國際交流合作

中國注重與各國和國際組織強化知識產(chǎn)權(quán)保護合作，在市場化、法治化原則基礎(chǔ)上進行技術(shù)交流，深化多雙邊聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升打擊侵權(quán)假冒全球治理水平。

（一）加強多邊雙邊交流

商務(wù)部與歐盟、俄羅斯召開知識產(chǎn)權(quán)工作組會議，協(xié)調(diào)各知識產(chǎn)權(quán)部門完成中歐IPKey6個合作項目，積極參與金磚知識產(chǎn)權(quán)工作機制和亞太經(jīng)合組織知識產(chǎn)權(quán)專家工作組會議。國家版權(quán)局與世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合舉辦版權(quán)產(chǎn)業(yè)國際風(fēng)險防控培訓(xùn)班，與英國知識產(chǎn)權(quán)局、英國駐華大使館合作舉辦雙邊政府間會談。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等共同主辦中歐植物新品種權(quán)實施與維權(quán)國際研討會，會同國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）引入中文作為UPOV工作語言，推動植物新品種保護國際合作向縱深發(fā)展；繼續(xù)落實《中歐植物新品種保護合作協(xié)議》年度活動，舉辦品種權(quán)實施與維權(quán)研討會等3個線上國際活動。全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市場監(jiān)管總局、世界知識產(chǎn)權(quán)組織共同主辦第三屆打擊侵權(quán)假冒國際合作論壇。國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷加強與各國知識產(chǎn)權(quán)部門和相關(guān)國際組織合作，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織續(xù)簽“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作政府間協(xié)議，與上海市人民政府、世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合主辦第 17 屆上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇，主辦中美歐日韓知識產(chǎn)權(quán)五局局長視頻會議，參與第十二次金磚國家知識產(chǎn)權(quán)局局長會議等高級別多雙邊國際視頻會議 40 余次。最高人民法院參與《世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球?qū)＠讣芾硭痉ㄖ改稀肪帉懝ぷ?，推薦法官當(dāng)選世界知識產(chǎn)權(quán)組織法官顧問委員會新一屆委員。

（二）聯(lián)合打擊跨境犯罪

公安部參與國際刑警組織打擊食品犯罪“奧普森”行動、打擊互聯(lián)網(wǎng)制售假藥犯罪“盤古”行動、打擊互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)犯罪“網(wǎng)鷹” 行動等國際聯(lián)合執(zhí)法行動，圍繞查處跨國境重點案件，在線索核查、證據(jù)交換、司法協(xié)助等方面形成合力。海關(guān)總署參加世界海關(guān)組織打擊非法、假冒和不符合標(biāo)準(zhǔn)藥品和醫(yī)療物資進出口國際聯(lián)合執(zhí)法“阻止”行動，打擊侵權(quán)防疫物資跨境流通。

（三）參與國際規(guī)則制訂

《視聽表演北京條約》正式生效，是新中國成立以來第一個在中國締結(jié)、以中國城市命名的國際知識產(chǎn)權(quán)條約。簽署《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》，成為中國對外商簽的第一個全面的、高水平的地理標(biāo)志雙邊協(xié)定，對加強中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有里程碑意義。中國與東盟十國及日、韓、澳、新（西蘭）共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》， 把知識產(chǎn)權(quán)作為重要章節(jié)。完成與 13 個國家的 AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）互認(rèn)磋商、簽署工作，互認(rèn)國家（地區(qū)）數(shù)量繼續(xù)保持世界第一。推進加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》的準(zhǔn)備工作。

結(jié)束語

2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。中國將立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念， 構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。站在新的歷史起點，中國將堅定不移擴大改革開放，堅定不移加強自主創(chuàng)新，堅定不移保護知識產(chǎn)權(quán)。中國愿同各國一道，加強協(xié)作、密切配合，同舟共濟、互利共贏，共同開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)保護新局面， 共同開啟營商環(huán)境優(yōu)化新征程。