近日，筆者有機會赴歐洲考察電子政府的發(fā)展情況，尤其是比較近距離地了解到獲得歐洲電子政務獎的有代表性的項目和方案。這些方案從不同側面反映了歐盟國家的電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢，集中展示了近年來歐盟在電子政務領域的最新發(fā)展成就，而歐盟國家通過評獎等方式開展典型示范，把握成員國電子政務實施的共同方向，對我國正在不斷創(chuàng)新完善的電子政務工作有著積極的啟示作用。
歐洲電子政務年度四大議題
歐洲電子政務獎是由歐盟國家電子政務部長會議評選出來的。共設五個單項獎，其中的四個單項獎分別以會議的四個議題命名，由專家組投票產(chǎn)生；而第五個單項獎為綜合獎，即“最鼓舞人心獎”。去年9月，歐盟國家第四次電子政務部長會議在葡萄牙首都里斯本舉行。會議的主題是“收獲電子政務”，該主題又分4個議題，它們分別是為促進經(jīng)濟增長與就業(yè)提供更好的公共服務、公眾參與與透明政府、社會影響與社會凝聚力、業(yè)務效率和行政效能。五個單項獎的獲獎情況如下：
“為促進經(jīng)濟增長與就業(yè)提供更好的公共服務”獎項由荷蘭阿姆斯特丹市經(jīng)濟發(fā)展局建設的“旅館餐館咖啡屋注冊登記一站式服務（Horeca1）”獲得。Horeca1能夠幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)非常容易地找到阿姆斯特丹市7個地方注冊登記局所要求的政府文件。在這個過程中，政府部門只通過在線回答問題，企業(yè)只要填寫一份統(tǒng)一的表格。
“公眾參與與透明政府”獎項由挪威政府行政管理與改革部開發(fā)的“挪威公民自助服務門戶網(wǎng)站（Mypage）”獲得，該網(wǎng)站向公民提供200多項服務。在網(wǎng)站運行的頭4個月里，就有20多萬用戶注冊。
“社會影響與社會凝聚力”獎項由法國Besancon市開發(fā)的Besancon.clic網(wǎng)站獲得。Besancon市通過該網(wǎng)站回收企業(yè)捐贈的電腦，然后將這些電腦分發(fā)給中小學、醫(yī)院、社區(qū)活動中心等機構。建立數(shù)字接入點并與高校合作，通過數(shù)字接入點免費向農(nóng)村居民、老人、中小學生等開展信息網(wǎng)絡應用培訓。Besancon.clic對縮小該市的“數(shù)字鴻溝”發(fā)揮了重要作用。
“行政效能和效率”獎項由聯(lián)邦信息技術辦公室（BIT）負責建設管理的“德國行政管理服務目錄（DVDV）”獲得。DVDV是支持“終端到終端”在線互操作的公共服務目錄，包括聯(lián)邦德國的各級政府、各政府機構與其他各類公共機構分別列出的服務事項，人們可以通過該目錄查找自己所需要的服務并直接在線辦理。
“最鼓舞人心獎”由意大利國家警察局開發(fā)的“意大利在線警察局（OLPS）”獲得。OLPS運用虛擬現(xiàn)實技術，向公眾提供一般公共信息并在線提供公共安全咨詢和援助，公眾可以在線下載表格、發(fā)牢騷、獲得公共安全建議、舉報違法案件。
歐洲電子政務獎的產(chǎn)生過程
歐洲電子政務獎的產(chǎn)生過程共分三個階段。第一個階段是申報與資格審查階段。第二階段是初評，具體由獨立專家組對各個方案進行獨立評估。第三階段是專家集體打分排序階段。專家組成員雖然來自歐盟各成員國及其國際組織，但也是在參考候選成員的地區(qū)區(qū)位與專業(yè)知識領域并進行綜合平衡的基礎上選拔而來的。
在本次歐洲電子政務獎的評選過程中，各成員國共申報了300多個項目參加競選。這些項目依據(jù)上述四個議題劃分為不同的競選小組，經(jīng)過資格審查與初評，專家組挑選出52個候選項目。其中，“為促進經(jīng)濟增長與就業(yè)提供更好的公共服務”議題有7個項目，“公眾參與與透明政府”議題有12個項目，“社會影響與社會凝聚力”議題有7個項目，“業(yè)務效率和行政效能”議題有26個項目。最后，經(jīng)過專家組的綜合評估，在會議的第一天即產(chǎn)生了上述歐洲電子政務四個單項獎。而第五個單項獎的產(chǎn)生則最具戲劇性，因為它是完全通過網(wǎng)站注冊成員公開投票而產(chǎn)生的。
歐洲電子政務獎的啟示
歐盟既不是一個中央集權制國家，也不是一個聯(lián)邦型國家，而只是一個超國家的國際組織。因此，要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國的電子政務工作自然要面臨更多的困難，為此必須建立特有的推進機制，而所有成員國集中評選“歐洲電子政務獎”則是這種特殊推進機制的重要體現(xiàn)。其作用就在于，最佳案例的典型示范作用，一方面能夠避免統(tǒng)一的強制政策對成員國的主權可能產(chǎn)生的侵害；另一方面，也能向各成員國的電子政務建設提供一個共同的發(fā)展方向，從而促進整個區(qū)域內(nèi)電子政務發(fā)展水平的共同提高。
單項獎議題的設置實際上也從一個側面體現(xiàn)了歐盟國家的共同價值觀念，如“公眾參與與透明政府”既是一個電子政務建設的議題，更是歐盟國家的重要價值目標。而“最鼓舞人心獎”的產(chǎn)生過程則是實踐這種價值理念的最佳注解。所有這些都是實現(xiàn)歐盟國家的“里斯本戰(zhàn)略”的有效途徑。
另外，上述獲獎項目的電子政務解決方案也對我國的電子政務建設具有很好的借鑒作用。比如，獲得“行政效能和效率”獎項的“德國行政管理服務目錄（DVDV）”率先在電子政務領域采用“面向服務的體系架構（SOA）”。目前，大型企業(yè)信息化項目大量采用SOA技術和方法，但是電子政務系統(tǒng)采用SOA當前還沒有見到典型的案例，因此DVDV采用SOA技術和方法將對各國的電子政務建設產(chǎn)生重要的影響，很值得我們關注和借鑒。
