我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展電子政務(wù)的軟、硬件條件上存在差距，改革開放二十幾年來，雖然社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP并不高，信息化基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)民在對(duì)信息化技能的掌握、應(yīng)用和普及上，還有許多不適應(yīng)的地方。外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、借鑒，這樣做可使我們少走彎路，但千萬不可生搬硬套采取拿來主義，因?yàn)閲?guó)情不同，信息化也不是只用錢就能買到的，正像世上每一個(gè)物種都在用它自己的方式生存著，其方式?jīng)]有最好的，只有最合適的。面對(duì)國(guó)情要因地制宜，那到底如何建設(shè)具有中國(guó)特色的電子政務(wù)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起。
選好承辦主體 理順管理體制
當(dāng)前國(guó)內(nèi)政務(wù)信息化的“業(yè)主”可用“三分天下”的局面來形容：一是各級(jí)政府部門的辦公廳（室）；二是計(jì)委系統(tǒng)的信息中心；三是信息化產(chǎn)業(yè)廳（局）。由于這三者的縱向領(lǐng)導(dǎo)體系并不相同，工作開展起來很不順。眾所周知，電子政務(wù)的核心是政務(wù)，實(shí)施電子政務(wù)不能簡(jiǎn)單地照搬現(xiàn)有業(yè)務(wù)及辦公、辦事程序，而必須對(duì)傳統(tǒng)的工作模式和手段進(jìn)行革新，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、提高工作效率和質(zhì)量為目的，通過電子政務(wù)的開展，精簡(jiǎn)優(yōu)化工作崗位及工作流程，使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。因此顯而易見，組織和應(yīng)用的主體應(yīng)以政府辦公廳（室）為好，因?yàn)槠渚哂行畔⒔M織、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、承上啟下得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而后兩者雖有資金、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，但在分工上沒有向同級(jí)政府的各職能部門索要政務(wù)信息的職能，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府決策層的服務(wù)和對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)的匯總、加工，因而極大地限制了系統(tǒng)功能的發(fā)揮。理智的做法是電子政務(wù)的主體性工作向政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)移，另外二者一個(gè)從宏觀上、政策上給予關(guān)注和傾斜，一個(gè)從技術(shù)上和平臺(tái)上給予支持，形成合力共建的格局，同時(shí)隨著這項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)，應(yīng)給主體部門和主抓者授予更高的權(quán)限，如發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立首席信息發(fā)布官的做法就值得借鑒。
加速三類人才培育
人才應(yīng)該包括三個(gè)層面：決策層、業(yè)務(wù)主管層以及應(yīng)用層。首先是決策層，電子政務(wù)不是現(xiàn)有政務(wù)活動(dòng)及工作流程的簡(jiǎn)單翻版，而是利用、依托現(xiàn)代信息技術(shù)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和WTO的要求，對(duì)政府工作方式和運(yùn)作模式進(jìn)行的創(chuàng)新和再造，是一場(chǎng)變革，試想沒有決策層的身體力行談何容易。而對(duì)此層面人員的培育，主要是知識(shí)的更新、觀念的轉(zhuǎn)化、決策能力的提升。
其次是業(yè)務(wù)主管層，這是一個(gè)很重要、很實(shí)在、可承上啟下的樞紐，這個(gè)層面的人才具有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即復(fù)合型人才，一方面他們是行政管理的“行家”，另一方面又是信息技術(shù)的“里手”，不僅熟悉機(jī)關(guān)的運(yùn)作，又熟知IT界的路數(shù)。有人講他們是“翻譯”，既精通機(jī)關(guān)的專業(yè)術(shù)語，又明了軟、硬件提供、開發(fā)商們的行話，他可以把業(yè)主繁雜的需求拓?fù)浠╅_發(fā)人員編程之用，又可把專業(yè)的技術(shù)實(shí)施方案讀的一清二楚，判斷出是否可行。當(dāng)前，最缺的就是這類人才，他們從學(xué)校中選不來，從機(jī)關(guān)中也不能馬上找出來，需要在政務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)踐中，有意識(shí)地發(fā)掘培養(yǎng)和大膽啟用。
最后是應(yīng)用層，這里所指的是兩部分人才的培育，一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是行政主體（政府公務(wù)員）的信息化意識(shí)和具體實(shí)用技能的培訓(xùn)；二是行政受體（企業(yè)和公民）的信息化素質(zhì)的提高。
注意建設(shè)中的立體觀
眾所周知，一個(gè)好的規(guī)劃就是成功的一半。信息化建設(shè)涉及面廣、投入大，目前大家對(duì)做好規(guī)劃的認(rèn)識(shí)還是到位的，關(guān)鍵是統(tǒng)籌，就是要考慮周全，要清楚國(guó)家、地方、部門，即縱、橫兩項(xiàng)的總體要求、標(biāo)準(zhǔn)，要追蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，但需要注意的是建設(shè)中的“立體觀”：很多部門的信息化建設(shè)包括電子政務(wù)在內(nèi)，往往延續(xù)并依照——需求調(diào)研、制定規(guī)劃、硬件選購、軟件開發(fā)、應(yīng)用培訓(xùn)、調(diào)試運(yùn)行、文檔數(shù)字化等順序按部就班地串行，但實(shí)踐證明，有些步驟是可以并行或先行的，如文檔數(shù)字化和素質(zhì)技能培訓(xùn)可以先行，應(yīng)用軟件可在硬件未到位前，請(qǐng)開發(fā)單位在模擬環(huán)境下先期開發(fā)。這樣交叉安排立體作業(yè)可大大縮短工期和提前烘托信息化氛圍，收到事半功倍的效果。
正確理解業(yè)主地位
電子政務(wù)直白的表述是，將依法可公開的政務(wù)信息、政務(wù)活動(dòng)、審批、申辦事項(xiàng)，依托電子化平臺(tái)，快捷的實(shí)現(xiàn)。粗看，電子、政務(wù)互為依存缺一不可，有人將其形象地比喻為“手推車”的兩個(gè)輪子，但深入分析并不盡然，兩者的關(guān)系是有主、從之別的，正確的理解應(yīng)視為“腳踏車”的兩個(gè)輪子，雖然也是缺一不可，但“電子”是前輪，處于從動(dòng)地位，“政務(wù)”是后輪，占據(jù)主動(dòng)之勢(shì)。正像業(yè)界近年來形成的共識(shí)，電子政務(wù)關(guān)鍵是政務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)中的腳踏車哲理提示我們，搞好電子政務(wù)，各級(jí)政府部門要正確認(rèn)識(shí)和理解自己的“業(yè)主”地位，要主動(dòng)擔(dān)起這歷史的重任。
目前，盡管國(guó)內(nèi)這兩個(gè)輪子冷熱不均，有點(diǎn)“剃頭挑子一頭熱”，表現(xiàn)在IT界推出一系列的主張、創(chuàng)意、方案，大小“套餐”一應(yīng)俱全，沸沸揚(yáng)揚(yáng)好不壯觀，而應(yīng)用主體——政府部門卻“冷靜”地觀望，按兵不動(dòng)。其實(shí)業(yè)主也有自身的難處，因?yàn)殡娮诱?wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新，試想如此大的變革，在缺少總體規(guī)劃、法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金，特別是與其配套的職能轉(zhuǎn)變等諸多因素之下，他們的理智是可以理解的，但觀望不可太久，而應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)、吸納“套餐”的營(yíng)養(yǎng)，結(jié)合國(guó)情、省情、市情，積極、科學(xué)地研制出臺(tái)各級(jí)電子政務(wù)實(shí)施方案，盡早啟動(dòng)這項(xiàng)利國(guó)利民的工程。[page]
由簡(jiǎn)到繁 突出應(yīng)用
搞信息化建設(shè)切忌好高騖遠(yuǎn)，眼高手低，這樣會(huì)長(zhǎng)期不見實(shí)效，使建設(shè)者心急、合作者心焦、應(yīng)用者心灰、投資者心顫、領(lǐng)導(dǎo)者心疑。成功的做法應(yīng)該是由簡(jiǎn)到繁，先從基礎(chǔ)性工序做起，從領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)急需的做起，從本職工作的替代、變革做起，從有利于轉(zhuǎn)變觀念的工序做起，從事務(wù)管理起步，進(jìn)而涉足公文管理，再逐步向輔助決策邁進(jìn)，先靜態(tài)后動(dòng)態(tài)，先重點(diǎn)突破再全面普及。一句話，要捕捉需求、貼近應(yīng)用、不搞花架子、注重績(jī)效。
厚積薄發(fā) 苦練內(nèi)功
電子政務(wù)與公眾的聯(lián)系平臺(tái)是政務(wù)網(wǎng)站，但其底蘊(yùn)來自內(nèi)部辦公自動(dòng)化及局域網(wǎng)運(yùn)行的水平，即機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的程度。其中，包括機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的成果，公務(wù)員信息意識(shí)及素質(zhì)的提高，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、積累、開發(fā)、利用，硬軟技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)建及信息化管理水平。所以只有內(nèi)功硬，才會(huì)外表美，具體工作中不可本末倒置。
兩辦下發(fā)的17號(hào)文件規(guī)定了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的框架體系，電子政務(wù)是由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)門戶網(wǎng)站組成。一提電子政務(wù)，許多人都把眼睛盯在門戶網(wǎng)站的建設(shè)上，以實(shí)現(xiàn)什么功能為目標(biāo)，這樣做無可厚非，但應(yīng)看到內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、門戶網(wǎng)之間是密不可分的，門戶網(wǎng)是舞臺(tái)，要知道臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功，功夫在內(nèi)網(wǎng)，換句話說，政務(wù)部門機(jī)關(guān)的OA建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力、職能轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)改革的水平，決定舞臺(tái)上表演的成敗。所以要想搞好電子政務(wù)，必須狠下氣力練好內(nèi)功。
共享不等于統(tǒng)享
電子政務(wù)的兩大支柱是硬軟平臺(tái)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，由于因特網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，平臺(tái)已不成問題，而數(shù)據(jù)的整合與共享在我國(guó)問題很嚴(yán)重。原因是大量資源未數(shù)字化，而大量數(shù)字化的信息未標(biāo)準(zhǔn)化，加之行政上傳統(tǒng)的部門所有的管理模式形成了“孤島”現(xiàn)象，極不利于開發(fā)和利用，怎么辦呢？首先要跳出一個(gè)誤區(qū)——共享不可絕對(duì)化，共享不等于“統(tǒng)享”，要有個(gè)度，信息成為一種資源是有條件的，而不是絕對(duì)的。條件就是，這些信息要對(duì)我們現(xiàn)實(shí)提出的目標(biāo)有貢獻(xiàn)。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)非常重要，信息的價(jià)值是以特定的應(yīng)用目標(biāo)為中心的，信息資源有效使用的基本點(diǎn)就是要挑選出有效的內(nèi)容，拋棄那些與目標(biāo)無關(guān)的內(nèi)容，也就是說，要篩選剔除那些與主題無關(guān)的，不重要的內(nèi)容。對(duì)于數(shù)據(jù)共享來講，實(shí)際上最有效的應(yīng)用數(shù)據(jù)量其實(shí)很小，以統(tǒng)計(jì)學(xué)為例，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理中，90%以上的報(bào)表實(shí)際上是來自不到10%的原始數(shù)據(jù)，而規(guī)模極為龐大的其他原始數(shù)據(jù)，實(shí)際上出不了多少報(bào)表，數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值經(jīng)常與數(shù)據(jù)的量成反比。把握好這個(gè)度，就減少了工作量、協(xié)調(diào)量和成本；另外要用法制和行政手段打破部門所有制度，最后借助技術(shù)手段將異構(gòu)數(shù)據(jù)庫和非標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)整合。
精心策劃 建好門戶
電子政務(wù)需要有一個(gè)電子化平臺(tái)，這就是建立在因特網(wǎng)基礎(chǔ)上的各級(jí)政府部門的網(wǎng)站。中、外政府網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)政務(wù)網(wǎng)站開辦的好與壞的決定因素有三點(diǎn)：一是平臺(tái)建設(shè)；二是信息維護(hù)；三是互動(dòng)辦公。三個(gè)支點(diǎn)缺一不可、相得益彰，三個(gè)支點(diǎn)是政府網(wǎng)站的根，根深才能葉茂，網(wǎng)站的改進(jìn)也應(yīng)從根部建設(shè)上做起。其一，適度投入打造平臺(tái)。一個(gè)稱職的網(wǎng)站，必須具備一個(gè)與主辦機(jī)關(guān)的地位、職能相匹配的硬、軟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，才利于應(yīng)對(duì)供、求雙方的需要。這個(gè)物理平臺(tái)一定要有建設(shè)資金、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、技術(shù)維護(hù)的保障，但各項(xiàng)投入要科學(xué)適度，因?yàn)橥度氩蛔銜?huì)使平臺(tái)窄小，形同小馬拉大車，不堪負(fù)重，信息吞吐不暢，天長(zhǎng)日久會(huì)造成用戶流失，事倍功半；超前投入又好似大馬拉小車，浪費(fèi)財(cái)力，國(guó)情不容：其二，注重信息質(zhì)量。大凡公眾、企業(yè)上政府網(wǎng)站瀏覽，其目的十分明確，主要的一項(xiàng)任務(wù)是索取有價(jià)值的政務(wù)信息。他們對(duì)尋訪的信息有一個(gè)突出的要求，就是必須具有真實(shí)、權(quán)威、實(shí)時(shí)性，一句話，要求信息的“鮮與活”。同時(shí)各類評(píng)測(cè)的權(quán)重也向其傾斜，不言而喻，一個(gè)政府網(wǎng)站的生命就在于此。其三，互動(dòng)辦公。這是政務(wù)電子化的真正體現(xiàn)，當(dāng)前，這個(gè)問題比較突出，也有點(diǎn)“剃頭挑子一頭熱”，企業(yè)、公眾希望能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)咨詢答疑、上下對(duì)話、申報(bào)審批、辦事辦公、納稅起照、參政議政，諸如此類大、小、繁、簡(jiǎn)不等的功能。政務(wù)網(wǎng)站的響應(yīng)卻不盡人意，其原因有兩點(diǎn)：一是技術(shù)問題，網(wǎng)上互動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)格式、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫的安全、用戶的身份認(rèn)證等有很高的要求；二是政府部門的職能轉(zhuǎn)變滯后。但不能就地等待，要?jiǎng)?chuàng)造條件貼近需求扎實(shí)工作逐項(xiàng)落實(shí)，不因善小而不為，要從簡(jiǎn)單的做起，在量變中促發(fā)其質(zhì)的飛躍。[page]
填平數(shù)字鴻溝
電子政務(wù)使政務(wù)數(shù)字化并通過網(wǎng)上的互動(dòng)來完成，但網(wǎng)站的建成并不代表所設(shè)功能的全部實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹黧w——政務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員和受體——公眾（含企事業(yè)單位的工作人員）的信息化素質(zhì)參差不齊，多數(shù)人信息意識(shí)差、技能低，而占公眾70%的人群不具備上網(wǎng)和硬件條件，形成了數(shù)字鴻溝，所以要發(fā)展電子政務(wù)必須設(shè)法填平。辦法有兩個(gè)，一是在人員培訓(xùn)上投入力量，推動(dòng)普及應(yīng)用，二是加快電子社區(qū)的建設(shè)，為廣大公眾提供廉價(jià)、便捷的上網(wǎng)平臺(tái)。
安全保密 設(shè)防適度
當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)有重安全、輕應(yīng)用，重保密、輕公開的傾向與誤區(qū)，電子政務(wù)涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全等多方面的重要信息和一些社會(huì)敏感信息，同時(shí)當(dāng)個(gè)人要求政府提供服務(wù)的時(shí)候，必須提供各種個(gè)人信息，但反過來政府也必須保護(hù)個(gè)人隱私，由于黑客、病毒以及出于多種原因的危害及隱患，時(shí)時(shí)在威脅著網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，所以提倡電子政務(wù)建設(shè)與安全保密建設(shè)同步進(jìn)行，要有超前意識(shí)，在規(guī)劃時(shí)充分考慮進(jìn)去，但如果把安全保密提升到不適當(dāng)?shù)牡夭?，必然?duì)電子政務(wù)的應(yīng)用造成人為的障礙，致使其使用價(jià)值打折扣，所以要適度并服務(wù)于應(yīng)用。
創(chuàng)建法律環(huán)境
電子政務(wù)是一個(gè)虛擬的政府行為，這就要求其必須具有可靠性、可行性、可控性、可用性，即數(shù)字化政府的形成內(nèi)容（數(shù)據(jù)）具備一定的法律地位和權(quán)威性。就目前應(yīng)用而言，應(yīng)積極在以下領(lǐng)域創(chuàng)立相關(guān)法規(guī)：一是政務(wù)信息公開類；二是信息服務(wù)與信用體制類；三是電子簽章與認(rèn)證服務(wù)類；四是信息安全與保密類；五是部門和地方信息化建設(shè)類。
事前咨詢 事中監(jiān)理 事后驗(yàn)收
在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要求既考慮到微觀，又要想到宏觀；既要落實(shí)到自身業(yè)務(wù)的流程辦理，又要考慮到軟、硬件平臺(tái)的技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展前景。這一切需要廣泛的知識(shí)面和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就現(xiàn)狀而言，這不是機(jī)關(guān)工作人員自身能完成的，所以必須借助于外腦，也就是國(guó)外提倡的咨詢，國(guó)內(nèi)常用的專家論證。但值得一提的是專家論證并不負(fù)有行政責(zé)任和法律責(zé)任，也就是說對(duì)工程的成敗不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要具體主辦部門和承辦人員注意，在論證時(shí)要以科學(xué)的態(tài)度慎選聘專家，首先要有權(quán)威性、學(xué)科的廣泛性；其次，要在專家組中擁有一定比例的實(shí)干家；再次不要以我們的好惡論英雄，對(duì)與自己理念、意見相悖的要認(rèn)真對(duì)待，客觀分析，辯證取舍。
電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的手段是電子，涉及到計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而這些技術(shù)又是以前所未有的速度更新發(fā)展著，就以硬件設(shè)備為例，用國(guó)際上公認(rèn)的摩爾定律——每十八個(gè)月就更新一代，而價(jià)格下降一半，類似技術(shù)問題的判斷與解決又不是我們機(jī)關(guān)人員的長(zhǎng)項(xiàng)，所以在電子政務(wù)的建設(shè)全過程中，要借助于專業(yè)隊(duì)伍的力量和智慧進(jìn)行把關(guān)，這就是近年來用戶呼吁的業(yè)界新軍——信息工程的監(jiān)理組織，我認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)中的監(jiān)理機(jī)制是保證質(zhì)量的關(guān)鍵措施之一，要積極提倡。
電子政務(wù)工程工期一般較長(zhǎng)，而且由于是一個(gè)社會(huì)工程，其中的變數(shù)多，所以事后驗(yàn)收很重要，其中包括施工與設(shè)計(jì)的吻合度；技術(shù)文檔的齊全度；資金使用的合理度等等。
建章立制 注重管理
目前國(guó)內(nèi)還存在著一些重建設(shè)輕管理的傾向，其危害很大，工程管不好如同“狗熊掰棒子”干一個(gè)丟一個(gè)。而管理好的前提是建章立制，即管理有法可依、有章可循，特別要強(qiáng)調(diào)有法必依、有章必循，這其中的關(guān)鍵是人，凡參與承辦電子政務(wù)的部門和主管人員，都要伴隨工程的建設(shè)，抓好相應(yīng)的制度建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制，使投入見效、增值。
