繼黨的十六大提出推行電子政務、提高行政效率之后，十六屆三中全會進一步強調(diào)要發(fā)展電子政務，提高政府的服務和管理水平。深化對推行電子政務意義的認識，正確把握電子政務建設中的關鍵環(huán)節(jié)，并采取相應的對策措施，促進電子政務健康發(fā)展，是貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的一項重要任務。

　　推行電子政務的意義重大

　　推行電子政務的本質(zhì)，是利用現(xiàn)代信息技術和其他相關技術改造、優(yōu)化和重組政府的業(yè)務流程，促進政府管理創(chuàng)新，使政府職能更好地與企業(yè)和公民的要求以及經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境相適應。在我國，推行電子政務對于促進改革和發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設具有重要意義。

　　第一，推行電子政務是實現(xiàn)和發(fā)展人民民主的有力手段。社會主義民主是人類發(fā)展史上迄今最先進、最廣泛的民主。社會主義制度的建立和黨的領導，為實現(xiàn)和發(fā)展人民民主提供了最根本的制度保障。要把這種制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，必須在推進政治體制改革的同時，采用先進的技術措施。推行電子政務，通過運用信息技術和網(wǎng)絡手段，在政府與社會公眾之間建立良性互動的關系，提高政府工作的透明度的同時，也使得人民群眾可以方便快捷地對政府工作提出意見，參與重大問題的決策，更好地實現(xiàn)對國家事務的知情權、參與權、決策權，行使當家作主的權利。政府的權力是人民賦予的，必須接受人民的監(jiān)督。在網(wǎng)絡環(huán)境下，人民對政府的監(jiān)督能夠跨越時間和地域，在公開狀態(tài)下進行，做到政府權力運行到那里，監(jiān)督就延伸到那里，任何部門都不敢懈怠。因此，推行電子政務對于豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家和社會事務，實行民主決策和民主監(jiān)督的作用，是其他技術手段所無法比擬的。

　　第二，推行電子政務是深化行政管理體制改革和政府履行職能的重要措施。在電子政務中，信息技術是手段，但它能夠促進行政管理體制的變革。它的適合扁平化操作的特征能夠有效地減少機構設置，對傳統(tǒng)的行政機構設置層次過多帶來了沖擊；強大的計算儲存能力可以把人力從繁重的手工操作中解放出來，為解決人員臃腫問題、優(yōu)化人員結構創(chuàng)造了條件；規(guī)范性和客觀性運行，有助于消除職能交叉和多重執(zhí)法的弊端；公開性和透明性特點，有利于消除腐敗和非法行為產(chǎn)生的根源；等等。因此，深化行政管理體制改革，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，必須推行電子政務。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和對外開放擴大，各種經(jīng)濟社會活動日益頻繁，政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，都面臨著及時準確采集處理海量數(shù)據(jù)的問題，必須借助先進的技術手段，依靠電子政務才能更好地實現(xiàn)。例如，在實行和完善增值稅制度中，只有采用信息化手段才能實現(xiàn)交叉稽核，克服手工操作成本高、無法有效稽核的缺陷，防止不法分子騙稅。近年來我國稅收大幅度增長，去年突破2萬億元，稅務、海關系統(tǒng)電子政務的作用功不可沒。

　　第三，推行電子政務是帶動全社會信息化發(fā)展的重大舉措。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。我國各級政府的工作范圍涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，與企業(yè)、居民和社會各界的聯(lián)系十分密切，電子政務對我國信息化全局具有顯著的主導和帶動作用。例如，實行“金稅”和“金關”工程，眾多的企業(yè)為了縮短納稅時間，加快通關速度，提高效益，普遍加快了信息化進程。信息資源開發(fā)利用是推進信息化的核心。政府是全社會信息資源的最大擁有者。推進電子政務，把政府掌握的信息資源開發(fā)利用好，將為國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。政府需求是信息產(chǎn)業(yè)總需求的重要組成部分。加入世界貿(mào)易組織后，政府依據(jù)《政府采購法》購買國內(nèi)信息產(chǎn)品和服務，推行電子政務能夠有效地帶動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國信息化發(fā)展的物質(zhì)技術基礎。

　　第四，推行電子政務是適應經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織新形勢的迫切需要。當今世界，經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，國際競爭日趨激烈。各國特別是大國都在積極發(fā)展電子政務，提高政府的管理能力和效率，增強綜合國力和國際競爭力。我們要在經(jīng)濟全球化中趨利避害，加快自己的發(fā)展，也必須順應這一趨勢，加快推行電子政務。在世界貿(mào)易組織的所有協(xié)議中，絕大部分與政府的立法、決策、執(zhí)法等活動密切相關，并要求成員國政府按照市場經(jīng)濟規(guī)則管理經(jīng)濟，做到?jīng)Q策和執(zhí)行透明化，管理規(guī)范化、法制化。這些都必須依靠電子政務來實現(xiàn)。加入世界貿(mào)易組織不僅是對企業(yè)的約束和規(guī)范，更重要的是對政府工作提出了新要求。我國是負責任的大國，履行加入世界貿(mào)易組織的權利和義務，在國際社會樹立良好形象，必須加快推進電子政務。[page]

　　推行電子政務需認真把握四個方面

　　我國是在工業(yè)化尚未實現(xiàn)的情況下推進信息化的，既要看到推行電子政務的必要性和緊迫性，又要看到這項工作的復雜性、艱巨性和長期性。結合我國的具體情況，借鑒國外的有益做法，推行電子政務需要高度重視和認真把握以下幾個方面。

　　一是突出重點，講求實效。我國是發(fā)展中的大國，生產(chǎn)力和科技、教育比較落后，人均GDP剛剛超過1000美元，西部地區(qū)不足750美元，建設資金普遍短缺。電子政務建設對資金的需求比較大，隨著信息技術的升級和建設內(nèi)容的擴展投入還將不斷增加。這就決定了電子政務建設不可能在全國同步展開，必須根據(jù)各地區(qū)、各部門的實際，有重點、有步驟地推進。要圍繞全面履行政府職能，認真搞好需求分析，堅持應用主導，尤其要在加強政府監(jiān)管和改善公共服務最急需的領域加快推進，確保電子政務建設取得實效，使國家和公民能夠從中獲得實實在在的利益。正如胡錦濤主席所指出的那樣：“對廣大群眾迫切需要解決的、經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的瓶頸問題，如有可能通過采用計算機技術推動其解決，我們就應當下功夫切實加以推動?！?/p>

　　二是與深化行政管理體制改革協(xié)調(diào)推進。深化行政管理體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務。在改革過程中，一些政府機構的職能將要得到加強，有些需要弱化甚至被取消，諸多業(yè)務流程也將會被重新整合，相關方面的電子政務建設需要謹慎推進。否則，將會出現(xiàn)基于原有體制和業(yè)務流程基礎上的電子政務建設成為無效投資，甚至會出現(xiàn)固化傳統(tǒng)機構設置和職能，阻礙改革的情況。正確的思路應當是，按照深化行政管理體制改革的要求，對于既能滿足當前實際需要又符合未來發(fā)展方向的領域，要優(yōu)先推進電子政務。與此同時，行政管理體制改革也要重視發(fā)揮電子政務的作用，并通過推行電子政務鞏固和擴大改革取得的成果，使行政管理體制改革和電子政務建設相輔相成、相得益彰。

　　三是搞好總體設計，分步實施。由于外部聯(lián)系的廣泛性和內(nèi)部系統(tǒng)的復雜性，電子政務建設項目失敗的可能性相當大。根據(jù)聯(lián)合國有關機構2003年研究結果，世界各國電子政務成功率僅有53%，發(fā)展中國家不足40%，主要原因是總體結構不合理或者實施方案脫離實際。我們國家大，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地區(qū)和各部門的業(yè)務需求千差萬別，又處在體制轉(zhuǎn)軌時期，電子政務建設更要注意這方面的問題。各地區(qū)、各部門電子政務建設既要立足于滿足當前需要，又要面向未來，具有前瞻性和可擴展性；既要設計好業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)絡體系、數(shù)據(jù)庫和門戶網(wǎng)站建設，又要梳理整合好業(yè)務流程，并注意它們之間的銜接。要在總體規(guī)劃的基礎上，制定具體的實施方案和明確的階段性目標，循序漸進地推進。對于技術方案不成熟和業(yè)務流程不清晰的項目，要先試點而后再推廣。

　　四是切實保障信息安全。網(wǎng)絡與信息安全不僅關系到電子政務和信息化的健康發(fā)展，而且關系到國家的經(jīng)濟安全、國防安全和社會穩(wěn)定。信息化水平越高，電子政務越發(fā)展，信息安全面臨的問題就越復雜，要求也越高。近年來，犯罪分子頻頻利用政務信息系統(tǒng)進行違法犯罪活動，以及重要信息系統(tǒng)多次出現(xiàn)故障給社會造成重大損失，進一步說明了保障信息安全的極端重要性。要一手抓電子政務建設，一手抓信息安全管理。要通過采取技術手段、加強管理和健全體制等措施，防止計算機病毒和非法入侵，防止利用信息網(wǎng)絡進行違法犯罪活動，保障信息內(nèi)容安全、重要網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)運行安全，促進電子政務和信息化健康發(fā)展。

　　努力創(chuàng)造有利于推行電子政務的環(huán)境

　　近年來，我國電子政務建設取得了積極進展，但從總體上看仍處于初始階段，存在著重復建設、應用領域窄、信息資源共享程度低和基礎性工作滯后等問題。要針對這些薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，采取有效的措施，為推行電子政務創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　第一，統(tǒng)一思想，加強領導。各方面的實踐證明，推行電子政務的主要困難不是技術，而是思想認識和組織協(xié)調(diào)問題。各地區(qū)、各部門的電子政務建設都要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持正確的政績觀，大興求真務實之風，不追求脫離實際的高標準。要堅持辦實事，求實效，珍惜民力，防止搞勞民傷財?shù)摹盎茏印惫こ?。要正確處理局部和全局的關系，既要堅持從本地區(qū)本部門的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，又要牢固樹立全局觀念，克服各自為政、拒絕互聯(lián)互通的做法。各地區(qū)、各部門要把推行電子政務工作擺到突出位置，主要負責同志要切實承擔起領導責任，及時了解和掌握進展情況，督促檢查，協(xié)調(diào)解決問題。要建立健全強有力的領導機構，賦予其相應的職能，加大對電子政務建設的領導和組織協(xié)調(diào)力度，避免政出多門和多頭管理。

　　第二，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政務公開。轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心，也是推行電子政務的根本要求和前提。要堅決實行政企分開，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構。要結合實施《行政許可法》，加快行政審批制度改革，減少各級政府、各有關部門的行政審批，對于確需保留的審批事項也要盡可能地通過政務網(wǎng)絡實行，擴大電子政務的應用領域。我們的政府是人民的政府，各個部門掌握的政務信息屬于公共產(chǎn)品，不應歸某個部門所有。公開政務信息是政府的責任和義務，不公開只是例外，而且要符合法律規(guī)定和相關程序。要以為公眾服務為中心，推動各級政府在網(wǎng)上公開決策程序、服務內(nèi)容和辦事程序，實現(xiàn)電子政務和推行政務公開的緊密結合，使廣大人民通過政務網(wǎng)絡得到更廣泛、更便捷的信息和服務。

　　第三，突出抓好現(xiàn)有政務信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，目前大多數(shù)中央和省級政府機關都建立了各自的信息系統(tǒng)，這對于推行電子政務發(fā)揮了積極作用。但由于這些信息系統(tǒng)基本上都是各自規(guī)劃、分散建設、獨立運行的，而且數(shù)據(jù)格式與標準互不相同，不能實現(xiàn)信息資源共享和跨部門協(xié)同作業(yè)，形成了鱗次櫛比的“信息孤島”，極大地影響了電子政務建設的總體效益，也有悖于信息化發(fā)展方向。要按照國家信息化領導小組審議通過的《關于我國電子政務建設指導意見》的要求，采用先進的信息技術，加快建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡。各地區(qū)、各部門要加快各自的網(wǎng)絡整合步伐。

　　第四，加快建立健全相關的法律法規(guī)和標準化體系。相關的法律法規(guī)和技術標準，是推行電子政務的基礎和重要保障。要根據(jù)推行電子政務的需要，加快立法進程，重點是制定“電子簽名法”、“個人信息保護法”、“政府信息公開條例”和“信息安全條例”。要加快建立國家電子政務標準化體系，鼓勵發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的技術標準和系統(tǒng)，增強國家電子政務和信息化的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，要切實搞好公務員特別是各級主要領導同志的電子政務和信息化知識培訓，提高公務員和各級領導干部的電子政務和信息化理論水平和操作技能。

　　第五，完善決策機制，強化社會監(jiān)督。當前，我國行政管理體制正處在改革和變化過程之中，信息技術也處在快速發(fā)展之中，電子政務建設中的新情況新問題層出不窮。只有集中各方面的智慧，充分發(fā)揚民主，讓廣大人民群眾真正成為電子政務建設的參與者和監(jiān)督者，才能保證推行電子政務決策與執(zhí)行的科學性和正確性。要建立健全專家咨詢制度和決策論證制度，實行社會公示和社會聽證制度，發(fā)動社會力量對電子政務建設項目進行評估，形成公眾參與、專家論證和政府決策相結合的電子政務建設決策機制。要建立電子政務建設決策責任制和工作目標責任制，鼓勵社會中介組織對電子政務績效進行評估。要搞好各類電子政務建設項目的監(jiān)測和跟蹤分析，及時向全社會發(fā)布，以利于各方面的監(jiān)督。