信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)，才可能有無(wú)比多樣性的信息需求，才需要有許多充滿活力的創(chuàng)新的信息服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)這種應(yīng)用的復(fù)雜性。創(chuàng)新行為是信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)特性，而這是不能由外界計(jì)劃來(lái)操縱的。一個(gè)創(chuàng)新的企業(yè)是在市場(chǎng)中自然成長(zhǎng)的。

　　重要的任務(wù)是培育市場(chǎng)

　　信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并不是如建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施那樣搞幾個(gè)大工程就能初見(jiàn)成效的。我們即使投資建設(shè)了幾個(gè)信息應(yīng)用工程，也不過(guò)是掛一漏萬(wàn)的。信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的繁榮是一個(gè)市場(chǎng)的繁榮，它包含了大量的用戶與大批信息服務(wù)商的積極參與，而它并不是僅靠投資信息工程項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)的。

　　信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)，才可能有無(wú)比多樣性的信息需求，才需要有許多充滿活力的創(chuàng)新的信息服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)這種應(yīng)用的復(fù)雜性。創(chuàng)新行為是信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)特性，而這是不能由外界計(jì)劃來(lái)操縱的。一個(gè)創(chuàng)新的企業(yè)是在市場(chǎng)中自然成長(zhǎng)的。

　　市場(chǎng)環(huán)境中，用戶與供應(yīng)商各方面，競(jìng)爭(zhēng)又合作，帶來(lái)了社會(huì)生產(chǎn)力的提升，這就形成了一個(gè)良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，政府既不能用行政的辦法，也不能用投資建設(shè)工程的辦法來(lái)搭建這樣的市場(chǎng)，而只能按照信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律來(lái)培育這一市場(chǎng)。在這里，拔苗助長(zhǎng)是無(wú)助的，我們需要的是適時(shí)施肥、澆水，也許我們應(yīng)考慮以下的一些要點(diǎn)：

　　信息內(nèi)容市場(chǎng)的繁榮是一個(gè)動(dòng)態(tài)目標(biāo)

　　發(fā)展信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)與以前的改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的筑路架橋大不相同，因?yàn)槟切┕こ痰某晒庆o態(tài)的、穩(wěn)定的。信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的繁榮則不同，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，大量的信息內(nèi)容提供商向大量的用戶提供服務(wù)，創(chuàng)造了宏觀的、動(dòng)態(tài)的繁榮。這樣的狀態(tài)是穩(wěn)定的、可持續(xù)的嗎？我們需要有相對(duì)穩(wěn)定、可持續(xù)的繁榮，這就需要我們來(lái)認(rèn)真研究支持這樣狀態(tài)的條件。我們知道，利益平衡是維持秩序穩(wěn)定的重要條件，我們需要從供求關(guān)系的發(fā)展上來(lái)認(rèn)真研究這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　要充分利用企業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制

　　在信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)的積極主動(dòng)將發(fā)揮著最關(guān)鍵的作用。因?yàn)槠髽I(yè)就是一個(gè)具有擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的追求經(jīng)濟(jì)效益的組織，如果出現(xiàn)了有投入大于產(chǎn)出的機(jī)會(huì)，企業(yè)就會(huì)去抓住機(jī)會(huì)，增加投入，放大效益。正是這種積極的擴(kuò)大再生產(chǎn)的機(jī)制，推動(dòng)著企業(yè)越做越好，越做越大，這是一種良性循環(huán)。信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須要借助于企業(yè)的這種良性循環(huán)。正是因?yàn)檫@種機(jī)制的作用，加之配套的企業(yè)家精神，才使得信息企業(yè)成為社會(huì)提供信息內(nèi)容服務(wù)的主要的力量。

　　創(chuàng)造條件，啟動(dòng)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)

　　信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴于信息企業(yè)的良性發(fā)展，但是，具有良性加速發(fā)展機(jī)制的企業(yè)，在條件不成熟時(shí)，機(jī)制的作用經(jīng)常會(huì)抑制發(fā)展。例如，企業(yè)在投資努力不見(jiàn)效時(shí)就會(huì)自動(dòng)地縮減投入，甚至中止努力。只有在效益機(jī)會(huì)超過(guò)某個(gè)臨界值時(shí)，企業(yè)的積極性才會(huì)被激發(fā)起來(lái)，進(jìn)入擴(kuò)大再生產(chǎn)的加速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。政策要能幫助企業(yè)盡早跨過(guò)這個(gè)臨界點(diǎn)，盡早開(kāi)始自我發(fā)展的良性循環(huán)。

　　穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造可持續(xù)的繁榮

　　只有建立良好穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，信息內(nèi)容市場(chǎng)的繁榮才能持續(xù)。良好的市場(chǎng)秩序應(yīng)包括公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這里最重要的是政府應(yīng)退出贏利性的信息服務(wù)市場(chǎng)，政府的事業(yè)單位，下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)處于公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量，改善服務(wù)。要強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)投資人利益，制止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)保護(hù)第三方利益，這包括保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密與維護(hù)創(chuàng)作者版權(quán)。

　　企業(yè)用戶從信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)中獲益的條件

　　信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)能健康地發(fā)展，必須要能使其用戶受益。因?yàn)槭怯脩糁Ц兜姆?wù)費(fèi)來(lái)支撐這個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。由于我們?cè)谶@里是將信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)范圍限定在知識(shí)型應(yīng)用上，而將通信類業(yè)務(wù)，娛樂(lè)與游戲類業(yè)務(wù)排除在外，在這樣的條件下，支撐著信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的最重要的兩根支柱是企業(yè)用戶和政府用戶。在這里我們先考察企業(yè)用戶的獲益規(guī)律：

　　企業(yè)利用信息獲利能力與政策

　　開(kāi)放空間有關(guān)

　　企業(yè)創(chuàng)造效益的一項(xiàng)重要手段是選擇更好的機(jī)會(huì)。如果我們的政策很開(kāi)放，企業(yè)有很大的自由選擇的空間，這樣信息內(nèi)容服務(wù)就可以發(fā)揮作用，幫助企業(yè)來(lái)選擇更適合的機(jī)會(huì)，從而創(chuàng)造出更好的效益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)只是完成政府生產(chǎn)任務(wù)，被管得很死，沒(méi)有多少自由度，便沒(méi)有多少新選擇的可能性，自然信息服務(wù)也沒(méi)有什么用。只有在改革開(kāi)放之后，實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)有了充分的自由權(quán)之后，信息內(nèi)容服務(wù)才呈現(xiàn)出了價(jià)值。因此，企業(yè)利用信息服務(wù)的獲益能力與政策的開(kāi)放程度密切相關(guān)。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了一定的水平，企業(yè)才求助于信息服務(wù)與咨詢

　　在市場(chǎng)才開(kāi)拓之時(shí)，企業(yè)面對(duì)著大量短缺的需求，此時(shí)市場(chǎng)所缺的就是生產(chǎn)能力，只要能做出來(lái)，就會(huì)有利潤(rùn)。企業(yè)的決策成為非常簡(jiǎn)單的事情，所以信息內(nèi)容服務(wù)與咨詢呈現(xiàn)不出什么價(jià)值。而當(dāng)那些顯而易見(jiàn)的機(jī)會(huì)都用盡之后，在市場(chǎng)進(jìn)入過(guò)剩經(jīng)濟(jì)階段之時(shí)，決策便成為復(fù)雜的事情了，僅憑經(jīng)驗(yàn)就看不清楚形勢(shì)了，只在此時(shí)，信息服務(wù)的重要性才迅速提升。良好的信息內(nèi)容服務(wù)與專家們的幫助能使企業(yè)看得更遠(yuǎn)，看到尚未顯露的新機(jī)會(huì)，早看到可能的風(fēng)險(xiǎn)，從而能幫助企業(yè)早抓機(jī)會(huì)與早回避風(fēng)險(xiǎn)。我們看到是市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，帶來(lái)了決策的復(fù)雜。這時(shí)，信息內(nèi)容服務(wù)的價(jià)值才突現(xiàn)出來(lái)。

　　信息內(nèi)容服務(wù)的效益與用戶的規(guī)模、項(xiàng)目的大小成正比

　　我們看到，信息內(nèi)容服務(wù)、信息咨詢與信息研究的投入成本并不隨著被關(guān)注的項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大而同比例的變化。研究一個(gè)一千萬(wàn)的項(xiàng)目可行性并不比一個(gè)一百萬(wàn)的項(xiàng)目多耗費(fèi)十倍的精力，實(shí)際上兩者的信息研究成本相差不是非常多。而且規(guī)模越大的項(xiàng)目由于人們?cè)讲皇煜し炊兄髢?yōu)化空間，這就使得項(xiàng)目的規(guī)模越大，信息服務(wù)的效益比越好。這也是為什么全球500強(qiáng)企業(yè)消費(fèi)了極大比例的信息內(nèi)容服務(wù)與信息咨詢服務(wù)的原因。當(dāng)一個(gè)企業(yè)處于很小規(guī)模之時(shí)，如早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們會(huì)認(rèn)為能拉關(guān)系是最重要的。而當(dāng)企業(yè)能發(fā)展到能進(jìn)行資本運(yùn)作之時(shí)，都會(huì)認(rèn)識(shí)到信息服務(wù)的重要性。

　　信息服務(wù)的應(yīng)用效果還依賴于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理狀況

　　企業(yè)利用信息來(lái)獲取效益的能力是與企業(yè)的狀況密切相關(guān)的。好企業(yè)要比差企業(yè)有著大得多的選擇空間，因而也就有著更多的獲利機(jī)會(huì)。一個(gè)在財(cái)務(wù)上總是捉襟見(jiàn)肘的企業(yè)，很多在別人看來(lái)都是很好的機(jī)會(huì)，對(duì)他們卻是無(wú)法利用的。人才的不足、觀念的落后也在影響著一個(gè)企業(yè)選擇更好的機(jī)會(huì)的能力。企業(yè)利用機(jī)會(huì)的能力還與企業(yè)的機(jī)制、管理能力密切相關(guān)，對(duì)于一個(gè)組織渙散、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力薄弱的企業(yè)來(lái)講，信息咨詢做得再好也不見(jiàn)得有效益。信息服務(wù)的效益只會(huì)青睞那些狀況好、素質(zhì)好的企業(yè)。

　　我們認(rèn)真研究企業(yè)利用信息獲利能力幫我們認(rèn)清了這樣一個(gè)觀念，即并不是說(shuō)只要有好的信息服務(wù)就一定會(huì)有好的應(yīng)用效果，好的信息應(yīng)用效果離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷完善與社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。堅(jiān)持改革開(kāi)放，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度，讓好企業(yè)不斷成長(zhǎng)，這些都是繁榮中國(guó)信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)最重要的基礎(chǔ)。[page]

　　政府怎樣作為信息內(nèi)容服務(wù)的用戶？

　　政府是信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的另一個(gè)重頭用戶。我們這里講的政府用戶不僅限于政府機(jī)關(guān)的信息內(nèi)容采購(gòu)用戶，還要包括有政府經(jīng)費(fèi)支持的諸多機(jī)構(gòu)，包括學(xué)校，研究機(jī)構(gòu)以及大量政府下屬的事業(yè)單位。這些機(jī)構(gòu)的信息內(nèi)容的采購(gòu)，通常都是以政府的項(xiàng)目費(fèi)和行政事業(yè)費(fèi)來(lái)支持的，都是來(lái)源于財(cái)政撥款。這些政府財(cái)政支持的項(xiàng)目中所包含的信息內(nèi)容的采購(gòu)，支持了目前很多信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

　　政府的信息內(nèi)容采購(gòu)應(yīng)用呈現(xiàn)出以下的一些特點(diǎn)：

　　以信息化項(xiàng)目建設(shè)為中心來(lái)帶動(dòng)信息內(nèi)容服務(wù)的采購(gòu)

　　由于信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)是一種新型的服務(wù)，作為政府的穩(wěn)定開(kāi)支中，經(jīng)常是沒(méi)有這項(xiàng)支出的，信息內(nèi)容服務(wù)進(jìn)入政府市場(chǎng)主要是國(guó)家與地方信息化項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)的，這些信息化應(yīng)用項(xiàng)目包括電子政務(wù)、教育信息化、科研信息化等有關(guān)內(nèi)容。

　　政府的信息化工程項(xiàng)目與企業(yè)的信息應(yīng)用不同，后者更多地來(lái)自實(shí)際需求，應(yīng)用目標(biāo)具體，相對(duì)短期。而政府的項(xiàng)目更多是一種理念的推動(dòng)，目標(biāo)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)，但效益目標(biāo)并不十分具體。由于政府信息化的目標(biāo)主要定位在社會(huì)效益，而我們很難建立清晰的社會(huì)效益的測(cè)量辦法，這使得很多政府支持的信息化項(xiàng)目存在一個(gè)效益評(píng)估的困難。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，人們總是對(duì)容易看得見(jiàn)的東西給予更多的關(guān)照，這使得很多項(xiàng)目重硬件，輕軟件，重建設(shè)，輕應(yīng)用。然而，在政府信息化項(xiàng)目工程的多項(xiàng)內(nèi)容中，采購(gòu)信息內(nèi)容服務(wù)的產(chǎn)品進(jìn)行加工整理后實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用的共享則成為最容易見(jiàn)效的內(nèi)容。這種應(yīng)用帶動(dòng)了政府項(xiàng)目信息內(nèi)容采購(gòu)量的上升。這些業(yè)務(wù)不僅包括數(shù)據(jù)的購(gòu)買，還包括數(shù)據(jù)資源的訂購(gòu)，數(shù)據(jù)庫(kù)外包、應(yīng)用系統(tǒng)訂制等。政府的信息化投資規(guī)模將隨著財(cái)政收入的增加而增加，隨著社會(huì)對(duì)信息化認(rèn)識(shí)而增加。其中信息內(nèi)容服務(wù)采購(gòu)的數(shù)量將會(huì)更快地增長(zhǎng)，因?yàn)檫@是更容易看到效果的應(yīng)用。

　　政府的信息內(nèi)容服務(wù)應(yīng)用將成為一項(xiàng)“保建”因素

　　政府的信息內(nèi)容應(yīng)用與企業(yè)的信息內(nèi)容應(yīng)用動(dòng)力會(huì)有很大不同。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，信息內(nèi)容服務(wù)的應(yīng)用更多地顯現(xiàn)出激勵(lì)的作用，人們期望從新的應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，回避風(fēng)險(xiǎn)來(lái)謀求效益。但是對(duì)于政府的大多數(shù)用戶來(lái)講，良好的信息服務(wù)的主要作用主要是提供工作中的方便，提高辦事效率，工作人員對(duì)工作環(huán)境會(huì)感到更為滿意。工作人員會(huì)將完善的信息服務(wù)與保證工作效率聯(lián)系起來(lái)，視之為必要的工作條件，一旦擁有了這種條件再將之撤消就會(huì)引起工作人員很大的不滿。信息內(nèi)容服務(wù)很容易為政府工作人員視為一項(xiàng)“保健”因素，對(duì)于信息內(nèi)容企業(yè)來(lái)講是一個(gè)福音，因?yàn)樗鼤?huì)帶來(lái)政府機(jī)構(gòu)作為用戶的穩(wěn)定性，會(huì)大大降低營(yíng)銷的成本。

　　民主政治的發(fā)展對(duì)信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的推動(dòng)

　　中國(guó)政治民主化的進(jìn)程實(shí)際上在積極地促進(jìn)著政府更多地應(yīng)用信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)務(wù)來(lái)支持對(duì)公眾的服務(wù)。中國(guó)的社會(huì)正在由“官本位”向著“以人為本”的社會(huì)在發(fā)展，政府需要做更多的為民服務(wù)的業(yè)務(wù)，政府不僅要做好行政服務(wù)的職能，開(kāi)放政府的信息資源，還需要更多地投入如教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公益性服務(wù)，而在這些服務(wù)中，公益性的信息服務(wù)會(huì)扮演重要的角色。公益性信息服務(wù)并不是與商業(yè)性信息服務(wù)對(duì)立的，而是相得益彰的，公益性信息服務(wù)工程會(huì)訂購(gòu)信息內(nèi)容企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)，并帶來(lái)整個(gè)市場(chǎng)的銷售額的增長(zhǎng)。

　　在一個(gè)民主政治的社會(huì)中，社會(huì)的“滿意度”成為一項(xiàng)越來(lái)越重要的目標(biāo)。以往政府信息化的效益不高的一個(gè)重要原因是社會(huì)監(jiān)督不力，而民主政治的發(fā)展必定會(huì)加強(qiáng)這種監(jiān)督，約束政府的行為向有效益的方向上發(fā)展。有效、方便的信息內(nèi)容服務(wù)是會(huì)提升社會(huì)的滿意度的，一個(gè)更加民主化的政府必定會(huì)是在信息內(nèi)容應(yīng)用上投資更多的政府。

　　為信息企業(yè)的成長(zhǎng)積極創(chuàng)造條件

　　前面已經(jīng)提到，企業(yè)積極發(fā)展的主動(dòng)性會(huì)使之成為繁榮信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的最重要的力量。政府的作用就是為更多的信息內(nèi)容企業(yè)創(chuàng)造條件，讓它們?cè)缛镇v飛。信息內(nèi)容企業(yè)之所以會(huì)在社會(huì)信息內(nèi)容服務(wù)中扮演最重要的內(nèi)容供應(yīng)者的角色是在于這種機(jī)制發(fā)展的主動(dòng)性和能夠加速發(fā)展的擴(kuò)大再生產(chǎn)機(jī)制。只有這種機(jī)制才能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)多樣性的需求而表現(xiàn)出足夠的創(chuàng)造力，也只有這種機(jī)制能夠有利于企業(yè)的業(yè)務(wù)自我發(fā)展與成長(zhǎng)。而政府直接依賴下屬的事業(yè)單位興辦的信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)務(wù)大都難有這種活力，并且更難迅速地自我發(fā)展、壯大。事業(yè)單位的服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)

　　大經(jīng)常需外部“輸血”――追加投資，而企業(yè)有著自己造血自動(dòng)發(fā)展的功能。

　　雖然企業(yè)有著創(chuàng)新的活力與自我發(fā)展的功能，但是一個(gè)企業(yè)的發(fā)展起飛卻很不容易。當(dāng)條件不足時(shí)，自動(dòng)發(fā)展的功能則表現(xiàn)為自動(dòng)抑制的功能。一個(gè)企業(yè)由抑制發(fā)展的惡性循環(huán)到迅速發(fā)展的良性循環(huán)之間有一個(gè)效益的臨界點(diǎn)，只有當(dāng)企業(yè)的效益值超過(guò)了這個(gè)臨界點(diǎn)之時(shí)，企業(yè)的良性循環(huán)的發(fā)動(dòng)機(jī)才會(huì)啟動(dòng)，企業(yè)才可能越做越好。而這個(gè)臨界點(diǎn)通常就是有足夠量的用戶規(guī)模，使得企業(yè)的收入能大于成本從而有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)。而一旦企業(yè)越過(guò)這一臨界點(diǎn)就不用擔(dān)心它的發(fā)展了，企業(yè)最需幫助的是臨界點(diǎn)之前的困難階段。在這里，政府可以做以下的一些事情來(lái)幫助成長(zhǎng)中的幼小企業(yè)：

　　政府機(jī)構(gòu)用于提升工作效率的信息共享系統(tǒng)增加外部信息采購(gòu)

　　很多政府信息共享的設(shè)計(jì)人都把目標(biāo)盯在機(jī)構(gòu)內(nèi)不同部門之間的信息共享上，實(shí)際這只是信息共享的一個(gè)部分，更多的人需要的是外部的重要信息的信息共享，這些政府的信息系統(tǒng)建設(shè)如果能增加外部信息內(nèi)容的采購(gòu)不僅會(huì)大大改善政府項(xiàng)目的服務(wù)效果，也會(huì)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)支持一些信息企業(yè)，渡過(guò)困難期而早日騰飛。

　　對(duì)信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)實(shí)行一段期限的減免稅

　　我們看到，中國(guó)的信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)還處于一個(gè)成長(zhǎng)的初期，由于我們的市場(chǎng)化環(huán)境還有待完善，企業(yè)的規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)水平都有待提高，所以信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)還不能很快。信息內(nèi)容企業(yè)是一個(gè)成長(zhǎng)期長(zhǎng)的知識(shí)型企業(yè)，初期難有很多收益來(lái)支持?jǐn)U大再生產(chǎn)。此時(shí)，政府對(duì)這些企業(yè)采取減免稅是非常必要的。這會(huì)加快信息內(nèi)容企業(yè)向發(fā)展的良性循環(huán)過(guò)渡，減稅對(duì)于服務(wù)越好，用戶越多，補(bǔ)助越多，進(jìn)而加強(qiáng)了正反饋的激勵(lì)作用。這比由政府出資來(lái)構(gòu)建一個(gè)服務(wù)系統(tǒng)要有效得多。因?yàn)闇p免稅是以資金來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)做得好的企業(yè)，而項(xiàng)目投資是把資金交由尚未被證明是成功的人或機(jī)構(gòu)來(lái)把握的，顯然成功的概率是差別很大的。

　　政府不應(yīng)通過(guò)其下屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是非常重要的。政府的巨大信息化項(xiàng)目投資要用在公益性信息內(nèi)容服務(wù)上，而不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。政府事業(yè)單位要進(jìn)入這一領(lǐng)域開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與政府脫鉤，否則將會(huì)利用政府信息資源的優(yōu)勢(shì)來(lái)與其他企業(yè)進(jìn)行不公平的競(jìng)爭(zhēng)，這是對(duì)信息內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健全發(fā)展不利的。這也會(huì)成為政府腐敗現(xiàn)象的一個(gè)滋生點(diǎn)。[page]

　　政府信息資源向信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)的開(kāi)放

　　政府信息資源向信息內(nèi)容企業(yè)的開(kāi)放是促進(jìn)信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。因?yàn)檎且粋€(gè)國(guó)家最大的信息資源采集的機(jī)構(gòu)，這不僅包含統(tǒng)計(jì)資料，還包括政府工作流程中積累的資料以及通過(guò)遙感、遙測(cè)、衛(wèi)星技術(shù)等收集的大量資料，長(zhǎng)期以來(lái)這些資料僅發(fā)揮了一部分作用便被封存在保險(xiǎn)柜中，將這些資料開(kāi)放可給社會(huì)應(yīng)用將會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在將政府信息資源向社會(huì)開(kāi)放方面，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

　　將政府可開(kāi)放的信息資源公平地提供給信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)開(kāi)展增值服務(wù)

　　我們知道政府的信息資源與用戶多樣性的實(shí)際需求之間有著巨大的鴻溝，就好像稻谷與我們可以消化的米飯的差距一樣。大多數(shù)用戶的應(yīng)用需求的管理人員是無(wú)法消化政府提供的原始資料的，因?yàn)檫@需要太多的專業(yè)知識(shí)與分析研究的時(shí)間。信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)的增值服務(wù)業(yè)務(wù)在相當(dāng)大的程度上填補(bǔ)了這一鴻溝。經(jīng)過(guò)篩選、組織、再加工，而生成的新的信息服務(wù)體系將會(huì)更接近于用戶的問(wèn)題，更便于應(yīng)用的決策者們使用，這樣應(yīng)用的效益就產(chǎn)生了，用戶能得到利益，信息內(nèi)容企業(yè)也得到了發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)積極地支持這項(xiàng)服務(wù)，因?yàn)樗鼤?huì)帶來(lái)社會(huì)的效益，提高GDP的增長(zhǎng)。

　　一些政府的官員看到政府信息資源提供給信息服務(wù)企業(yè)讓這些企業(yè)在服務(wù)中獲利便總想能將這種資源控制住，由自己來(lái)經(jīng)營(yíng)或由自己所能控制的機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)行以便謀取特殊的利益，這是不對(duì)的。政府信息資源應(yīng)當(dāng)公平、公開(kāi)地向社會(huì)提供，包括公平地向各信息企業(yè)來(lái)提供，如果需要收取一定的費(fèi)用也要公開(kāi)、平等，由第三方規(guī)定價(jià)格，而不允許收取的費(fèi)用部門自用，以防止政府部門利用信息資源的管理權(quán)利進(jìn)行尋租等腐敗行為。

　　認(rèn)真解決政府信息資源開(kāi)放的實(shí)際困難

　　目前政府信息資源的開(kāi)放碰到兩個(gè)實(shí)際的困難，一個(gè)是保密責(zé)任的壓力，一個(gè)是開(kāi)放成本的壓力。

　　政府曾規(guī)定了嚴(yán)格的保密規(guī)章，這使得信息資源的開(kāi)放行為受到了行政上的壓力。然而工作人員卻沒(méi)有必須開(kāi)放信息資源的責(zé)任壓力，這種不平衡的政策趨向?qū)嶋H上使得保密問(wèn)題成為可以不承擔(dān)責(zé)任的官僚主義借口。例如在地理數(shù)據(jù)資源上，我們完全可以開(kāi)放到1：10000的資料，但是現(xiàn)在卻不能提供，這就大大限制了地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，它為社會(huì)帶來(lái)的機(jī)會(huì)損失實(shí)際上要遠(yuǎn)大于這種地圖失密可能帶來(lái)的損失，因?yàn)閲?guó)外實(shí)際上掌握了精確得多的數(shù)據(jù)。我們期待著政府信息資源開(kāi)放的法規(guī)來(lái)改善這一狀況。

　　信息資源未能充分開(kāi)放的另一實(shí)際問(wèn)題是成本問(wèn)題。將一個(gè)政府的信息資源組織成為可供向社會(huì)公開(kāi)的形式本身實(shí)際上有著巨大的工作量，我們以為只要把資料從柜子中拿出來(lái)就行了，實(shí)際上這不那么容易，要剔除錯(cuò)誤，要規(guī)范介質(zhì)形式，要編制應(yīng)用說(shuō)明等等。由于這許多工作沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的來(lái)源所以政府部門難有資源開(kāi)放的積極性。對(duì)此有關(guān)部門應(yīng)想些實(shí)際的解決辦法，一方面要申請(qǐng)政府經(jīng)費(fèi)，另一方面可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來(lái)解決政府信息資源開(kāi)放的成本壓力。否則工作人員還是會(huì)想法兒以“保密”來(lái)搪塞。

　　改善政府信息資源開(kāi)放的監(jiān)督機(jī)制

　　進(jìn)一步完善政府信息資源的管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督管理是一項(xiàng)重要措施。對(duì)于政府的具體信息資源的管理部門來(lái)講，信息資源的開(kāi)放并給小部門帶來(lái)的是工作量而不是利益，并不允許小部門利用信息資源來(lái)做獲利經(jīng)營(yíng)，這時(shí)該部門對(duì)信息資源開(kāi)放的態(tài)度就容易比較消極。為改變這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)從兩方面開(kāi)始努力，一是要從制度上進(jìn)行改進(jìn)，要將信息資源的開(kāi)放列入該部門的正式職責(zé)，并且要將這一職責(zé)公之于社會(huì)，接受社會(huì)的監(jiān)督。只有在社會(huì)的監(jiān)督之下，工作人員才會(huì)更加負(fù)起責(zé)任。其次是解決信息資源開(kāi)放的工作經(jīng)費(fèi)。我們可以通過(guò)信息化的課經(jīng)費(fèi)來(lái)解決信息資源開(kāi)放系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)有一定的經(jīng)費(fèi)與人員從事這項(xiàng)工作，或者采用項(xiàng)目外包的辦法解決之。只有利益平衡信息開(kāi)放工作才能持久。

　　完善法律法規(guī)，維護(hù)信息內(nèi)容服務(wù)市場(chǎng)的秩序

　　在維護(hù)信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序上，建議政府可做這樣一些工作：

　　認(rèn)真解決好信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)市場(chǎng)中的政企不分問(wèn)題

　　在向社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)信息的服務(wù)中，我們可以選用三種方式，它們對(duì)應(yīng)不同的機(jī)制，不應(yīng)當(dāng)混淆。第一種是政府的信息發(fā)布，由于信息是由納稅人的經(jīng)費(fèi)收集的，所以政府的信息資源發(fā)布應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的。政府的信息提供可以收取一些工作的費(fèi)用，但必須收、用分開(kāi)，原則上不應(yīng)由本部門自己定價(jià)，并應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)的監(jiān)督。政府信息向信息內(nèi)容服務(wù)商提供的信息資源必須公開(kāi)，公布內(nèi)容、價(jià)格與提供時(shí)間，以便于其它公司來(lái)爭(zhēng)取同樣的機(jī)會(huì)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二種信息服務(wù)方式是通過(guò)非贏利機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)。非贏利機(jī)構(gòu)開(kāi)展的信息服務(wù)是公益性的，可以收費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須由外部定價(jià)，而不能本機(jī)構(gòu)自己定價(jià)，以便于定價(jià)公正。對(duì)于公益性信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)不允許作贏利性經(jīng)營(yíng)，不允許分配利潤(rùn)，收益所得應(yīng)用于改進(jìn)公眾服務(wù)，它的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須公開(kāi)，以接受社會(huì)的監(jiān)督。政府可以用稅收、補(bǔ)貼、信息資源優(yōu)惠的方式來(lái)支持此類機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。由于這類機(jī)構(gòu)享受了政府的特殊優(yōu)惠，所以不允許這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行贏利性的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以免妨礙信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三種信息服務(wù)方式是通過(guò)信息企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這是一種公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。政府的部門是不許進(jìn)入的，政府的事業(yè)單位如要進(jìn)入這一領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)與政府脫鉤，以公平的價(jià)格取得政府的信息資源。信息企業(yè)以公平的價(jià)格利用政府的信息資源才能引導(dǎo)企業(yè)去認(rèn)真地提高質(zhì)量，而不是去拉關(guān)系，走后門，尋求信息特權(quán)來(lái)腐敗政府，損害公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　認(rèn)真保護(hù)信息內(nèi)容企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)懲不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

　　在信息內(nèi)容市場(chǎng)上，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要依賴于無(wú)形資產(chǎn)的積累，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)包括數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)資源應(yīng)用系統(tǒng)，相關(guān)技術(shù)及商業(yè)秘密。信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的脆弱就在于這些高技術(shù)、高知識(shí)的無(wú)形資產(chǎn)系統(tǒng)很容易被盜竊。以往的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為懲罰過(guò)于軟弱，造成了企業(yè)間侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的惡劣行為得不到有力的制止，這就嚴(yán)重地傷害了好企業(yè)，助長(zhǎng)了市場(chǎng)投機(jī)取巧之風(fēng)。政府應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理企業(yè)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案，以保護(hù)信息內(nèi)容市場(chǎng)的公正與誠(chéng)信。

　　認(rèn)真處理好信息內(nèi)容企業(yè)與信息文獻(xiàn)原創(chuàng)人的版權(quán)關(guān)系

　　信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)碰到的另一個(gè)困難的問(wèn)題是文獻(xiàn)收集公司與文獻(xiàn)原創(chuàng)人的版權(quán)關(guān)系。這一問(wèn)題一方面是信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)要尊重文獻(xiàn)資料原創(chuàng)人的版權(quán)，遵守國(guó)家的法律，在另一方面還應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決信息內(nèi)容企業(yè)與原創(chuàng)人談判交涉的成本過(guò)高的問(wèn)題。在很多情況下，特別是提供海量資料查詢的企業(yè)，要與數(shù)以萬(wàn)計(jì)的原創(chuàng)作者進(jìn)行版權(quán)洽談的成本是不堪重負(fù)的。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)造一些方便的處理方法，如利用中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行代理，以減化版權(quán)談判的成本，既保護(hù)了個(gè)人的版權(quán)，又?jǐn)U大了社會(huì)的信息服務(wù)。

　　要求信息內(nèi)容企業(yè)必須要注意

　　保護(hù)第三方的利益

　　這里特別要強(qiáng)調(diào)的是公眾的個(gè)人隱私與企業(yè)的商業(yè)秘密。過(guò)去我們的政策規(guī)定只是提到保護(hù)國(guó)家秘密，這是不完全的，我們應(yīng)當(dāng)同樣重視保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)與企業(yè)的商業(yè)秘密。這樣信息內(nèi)容服務(wù)才不至于帶來(lái)社會(huì)的怨言。一項(xiàng)成功的信息內(nèi)容服務(wù)必須要認(rèn)真考慮怎樣為用戶帶來(lái)利益，以形成社會(huì)上的支持者，認(rèn)真考慮信息內(nèi)容服務(wù)提供者的利益，以便這項(xiàng)業(yè)務(wù)能擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)也必須考慮不侵害第三方的利益，不要形成社會(huì)上的反對(duì)者。只有這樣才有利于信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)的持久繁榮。