近日，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（簡稱《行動計劃》），把握一條主線，做好三方面保障，實施五大舉措，推動十二項行動，促進我國數(shù)據(jù)基礎資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展新優(yōu)勢。中央財經大學中國互聯(lián)網經濟研究院副院長、教授歐陽日輝發(fā)文，談如何實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，歐陽日輝認為，需要全面理解和準確把握《行動計劃》的時代背景和內在邏輯。

　　從“互聯(lián)網+”到“數(shù)據(jù)要素×”順應數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將發(fā)展數(shù)字經濟上升為國家戰(zhàn)略。2015年，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，大力拓展互聯(lián)網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。八年以來，數(shù)字經濟發(fā)展取得顯著成就，數(shù)據(jù)成為新型生產要素?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%。海量數(shù)據(jù)資源和超大數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模為我國經濟發(fā)展注入了新的動力。

　　當前，數(shù)據(jù)要素對經濟發(fā)展的貢獻開始顯現(xiàn)，但存在不平衡、不充分問題。一方面，“沉睡”的數(shù)據(jù)有待開發(fā)，數(shù)據(jù)流通體系有待完善，數(shù)據(jù)供不出、流不動，數(shù)據(jù)資源有效供給難以滿足數(shù)字經濟快速發(fā)展對數(shù)據(jù)的需求。另一方面，市場主體不敢用、不會用、用不好，數(shù)據(jù)對經濟的貢獻度有待提升。這些問題不僅不利于數(shù)據(jù)要素的市場化配置，而且制約構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟。

　　充分挖掘數(shù)據(jù)潛力，大力推動“數(shù)據(jù)要素×”，必要且緊迫。順應經濟發(fā)展規(guī)律，國家數(shù)據(jù)局出臺《行動計劃》，促進數(shù)據(jù)要素在相關行業(yè)和領域的廣泛應用，推動形成數(shù)據(jù)要素驅動經濟社會高質量發(fā)展新態(tài)勢。

　　理解發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素×”效應的三個維度

　　數(shù)據(jù)要素并不是單一的賦能“+”，而是能夠發(fā)揮“乘數(shù)效應”?！皵?shù)據(jù)要素×”是數(shù)據(jù)融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，通過與不同要素結合，作用于不同主體，發(fā)揮協(xié)同、復用和融合作用，對其他生產要素、服務效能和經濟總量產生擴張效應，提升效率、釋放價值和創(chuàng)新發(fā)展，推助構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟

　　（一）數(shù)據(jù)通過協(xié)同、復用、融合發(fā)揮乘數(shù)效應

　　數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應通過協(xié)同優(yōu)化、復用增效和融合創(chuàng)新三種作用機理得以實現(xiàn)，在深度和廣度上都是對“互聯(lián)網+”的拓展。第一，數(shù)據(jù)要素具有生產屬性，協(xié)同實現(xiàn)全局優(yōu)化。單一數(shù)據(jù)無法發(fā)揮作用，不同主體數(shù)據(jù)、不同行業(yè)數(shù)據(jù)與其他要素協(xié)同，可以提高投入產出效率，提升傳統(tǒng)單一要素生產效率，優(yōu)化傳統(tǒng)要素資源配置效率，提高全要素生產率。例如，有些平臺企業(yè)通過搭建平臺協(xié)同各類生產要素發(fā)揮作用，實現(xiàn)工業(yè)設備與各類數(shù)據(jù)釆集終端的網絡化，實現(xiàn)全要素數(shù)據(jù)可視化、協(xié)同研發(fā)設計、設備協(xié)同作業(yè)，實現(xiàn)智能化制造和網絡化協(xié)同。第二，復用增效是充分利用數(shù)據(jù)低成本復制的特點，通過數(shù)據(jù)的重復使用，不斷提升數(shù)據(jù)質量，增加數(shù)據(jù)效能，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產出極限，提升經濟社會運行效率。比如，氣象數(shù)據(jù)可以在農業(yè)生產、應急管理、保險產品創(chuàng)新、物流快遞、即時零售等多個場景中重復使用。第三，融合創(chuàng)新則通過將不同品類、不同來源的數(shù)據(jù)匯集到一起，創(chuàng)造新的信息和知識，發(fā)揮數(shù)據(jù)的規(guī)模效應，催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育經濟社會發(fā)展新動能。

　?。ǘ?shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”是發(fā)揮乘數(shù)效應的基礎

　　數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應得以發(fā)揮，必須在三個方面做好。第一，讓數(shù)據(jù)放心“供”出來是發(fā)揮乘數(shù)效應的前提。數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報酬遞增的特性，供得出的有價值的數(shù)據(jù)越多，通過數(shù)據(jù)的多源融合可以產生“1+1＞2”的效果。第二，數(shù)據(jù)“流得動”是發(fā)揮乘數(shù)效應的關鍵一環(huán)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經濟的“血液”，流通是數(shù)據(jù)進入社會化大生產并成為數(shù)據(jù)要素的必要條件。無論數(shù)據(jù)是與何種事物相乘，必須流通起來才能創(chuàng)造出更大價值。第三，數(shù)據(jù)“用得好”是發(fā)揮乘數(shù)效應的落腳點。數(shù)據(jù)越用越好用，用數(shù)據(jù)去決策、用數(shù)據(jù)去管理、用數(shù)據(jù)去創(chuàng)新，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的幾何級增長。數(shù)據(jù)基礎設施是讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”的關鍵載體, 數(shù)據(jù)基礎設施支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障全流程，讓不同參與主體實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源和產品有效利用，推動數(shù)據(jù)服務千行百業(yè)、深度融入社會生產生活。

　　（三）發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應有多種途徑

　　數(shù)據(jù)成為數(shù)字經濟的關鍵生產要素，首先要把握數(shù)據(jù)特性及其價值運動規(guī)律，把數(shù)據(jù)變成一種新型生產要素。數(shù)據(jù)要素化是通過對數(shù)據(jù)進行清洗、加工和整理，把它變成可“機讀”、具備生產使用條件，通過市場化配置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全社會范圍內的廣泛流通，全面進入社會化大生產和經濟系統(tǒng)。其次，數(shù)據(jù)通過多場景復用才能最大限度地釋放其價值，數(shù)據(jù)使用場景化是聚焦業(yè)務場景數(shù)據(jù)應用，創(chuàng)造更加豐富的應用場景，讓數(shù)據(jù)在千行百業(yè)“用起來”?！缎袆佑媱潯肪劢构I(yè)制造等12個行業(yè)和領域，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的典型場景，推動激活數(shù)據(jù)要素潛能。其三，數(shù)據(jù)資產化是數(shù)據(jù)通過流通交易給使用者或所有者帶來經濟利益的過程。數(shù)據(jù)資產化可以增強數(shù)據(jù)供給主體對數(shù)據(jù)資產價值的認識，有助于盤活“沉睡”的數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)供給質量，助力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產保值增值，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置。

　　推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應

　　數(shù)據(jù)的價值在于應用，應用的關鍵在于場景。只有和應用場景相結合，解決實際問題和業(yè)務痛點，才能充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。未來應堅持需求牽引，聚焦重點行業(yè)和領域，引導廣大市場主體豐富數(shù)據(jù)應用場景，挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應用場景，通過試點充分展示數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應。

　　第一，堅持需求牽引，大膽探索公共數(shù)據(jù)應用場景。需求是創(chuàng)新的根本動力，迫切的需求激發(fā)重大的創(chuàng)新。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應必須以應用場景為基礎，運用大數(shù)據(jù)的理論、技術探尋解決問題的方案與實踐。應建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用激勵機制，加快打造公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的應用場景，強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和公共服務能力持續(xù)提升的良性互動機制，豐富公共數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造模式。

　　第二，建立適應數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)規(guī)律的數(shù)據(jù)資源供給體系，打造數(shù)據(jù)融合應用典型案例。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應必須在供給和應用兩端下功夫。一方面，公共數(shù)據(jù)率先做好供給，探索企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)多元化供給模式，有效維護市場主體的數(shù)據(jù)利益，提升數(shù)據(jù)供給效能。另一方面，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)融合應用模式，探索央地協(xié)同開發(fā)利用機制，推動跨層級跨部門數(shù)據(jù)資源共用共享模式，形成豐富的應用實踐案例。

　　第三，數(shù)據(jù)要素充分賦能經濟社會發(fā)展，打造數(shù)字經濟新動能。數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應的主陣地。一要推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術加速創(chuàng)新融合，深化數(shù)據(jù)空間、隱私計算、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈等技術應用，促進數(shù)字技術與實體經濟的深度融合。二要聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、商貿流通、金融服務等重點行業(yè)和領域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，釋放數(shù)據(jù)要素價值。三要加大力度培育應用型數(shù)據(jù)商，為實體經濟提供數(shù)據(jù)開發(fā)利用工具、數(shù)字化轉型服務等，促進數(shù)據(jù)在不同主體、不同場景用起來。

　　第四，加強數(shù)據(jù)要素基礎理論研究。我國數(shù)據(jù)要素的理論研究滯后實踐，在“數(shù)據(jù)要素×”方面的研究剛剛起步。建議學界和產業(yè)界開展聯(lián)合研究，政產學研用協(xié)同創(chuàng)新，重點研究數(shù)據(jù)作為新型生產要素的經濟學原理、數(shù)據(jù)要素與其他生產要素的協(xié)同聯(lián)動及其對全要素生產率的作用機理、數(shù)據(jù)要素的新生產函數(shù)、企業(yè)數(shù)據(jù)資產化對上下游企業(yè)和同行業(yè)的溢出效應、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應的機理等問題。

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