建設(shè)高效數(shù)字政府 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)主任 王欽敏

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是國(guó)家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化縱深推進(jìn)，逐步構(gòu)建了一套符合國(guó)情、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展了六批次中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，內(nèi)容涵蓋市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等72條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境成為數(shù)字時(shí)代的新機(jī)遇。當(dāng)前，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，依托數(shù)字化新技術(shù)、新手段、新方法，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)到數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的新階段，也成為營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐創(chuàng)新的新使命和新機(jī)遇。

　　以數(shù)字化改革為契機(jī)推進(jìn)“放管服”改革是時(shí)代之需。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是提升群眾企業(yè)辦事體驗(yàn)的迫切需求，是深化“放管服”改革的重要任務(wù)，要立足百姓需求、用戶(hù)體驗(yàn)、改革任務(wù)，充分依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)字化改革為契機(jī)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，是時(shí)代之需，也是時(shí)代課題。

　　高效數(shù)字政府建設(shè)是立足新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境成為全球競(jìng)爭(zhēng)新的發(fā)力點(diǎn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠(yuǎn)。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，面臨新的機(jī)遇也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。高效數(shù)字政府建設(shè)是立足新發(fā)展格局，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)的新使命、新?lián)?dāng)。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境”“積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動(dòng)形成開(kāi)放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件”。

　　當(dāng)前，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵資源要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇、構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國(guó)正統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn) 數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的深度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式、新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。

　　面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和逆全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金流、服務(wù)鏈加速重構(gòu)。我們要超前布局，打造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)。完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域。良好的國(guó)際化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境可快速促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)各類(lèi)資源與要素快速流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加順暢。

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　　數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境的新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新要求

　　國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任 吳小雁

　　“數(shù)字”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“聯(lián)姻”，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進(jìn)。我國(guó)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要更加優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境、加速?gòu)浐蠑?shù)字鴻溝。當(dāng)前，數(shù)字化與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在營(yíng)商環(huán)境信息化、數(shù)字化、智慧化的迭代過(guò)程中成績(jī)斐然，但也存在一些不足，在建設(shè)先進(jìn)適用的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)主體退出便利度、推進(jìn)無(wú)感化評(píng)估等方面，尚須邁出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)性步伐。

　　當(dāng)前，數(shù)字化與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段，數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境面臨新的要求，推動(dòng)數(shù)字化與營(yíng)商環(huán)境更好融合，要著力做好三個(gè)方面的結(jié)合：

　　一是著力做好對(duì)標(biāo)世界銀行與中國(guó)特色的結(jié)合。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要作用已成全球共識(shí)，如何在數(shù)字時(shí)代背景下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方式，充分吸納世界銀行先進(jìn)評(píng)估理念和方法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，探索建立具有中國(guó)特色的更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境治理體系，是擺在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界面前的新課題。

　　二是著力做好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的結(jié)合。優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境不僅是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，不僅需要構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化能力，更需要培育現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，并促成兩者之間的良性互動(dòng)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，要加速數(shù)字化思維養(yǎng)成，將數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字技術(shù)與工具持續(xù)融入“放管服”改革，系統(tǒng)性重構(gòu)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以更多創(chuàng)新成果推動(dòng)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境體系構(gòu)建。

　　三是著力做好促進(jìn)發(fā)展與保障安全的結(jié)合。現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，在為社會(huì)公眾和各類(lèi)市場(chǎng)主體提供便捷精準(zhǔn)服務(wù)的同時(shí)，客觀上也帶來(lái)了信息安全和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。因此，法律法規(guī)的及時(shí)迭代完善、政府的敏捷治理以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)確權(quán)和有效保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)公平有效，加快建立全方位、多層次、立體化的“數(shù)智化”監(jiān)管體系就顯得尤為重要。要按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和規(guī)律，進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，切實(shí)筑牢數(shù)字安全屏障，深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理，推進(jìn)G20、亞太經(jīng)合組織機(jī)制下數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放、公平、非歧視的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字技能與素養(yǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等務(wù)實(shí)合作，引導(dǎo)包容性規(guī)則制定，為全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“中國(guó)方案”。

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　　運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)效能

　　中國(guó)信息協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 何翠芹

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在這個(gè)大背景下，建設(shè)發(fā)展數(shù)字營(yíng)商環(huán)境已是大勢(shì)所趨。

　　加快數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先行理念，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)，要聚焦以5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以云計(jì)算、人工智能等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，做好財(cái)政投入保障，推動(dòng)整合集約建設(shè)，打造萬(wàn)事萬(wàn)物互通互聯(lián)、智能高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的支撐作用。

　　數(shù)字政府作為數(shù)字中國(guó)的重要組成部分和核心樞紐，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。一方面需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的數(shù)字化建設(shè)。將信用監(jiān)管與數(shù)字監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，建立健全以信用為基礎(chǔ)，貫穿市場(chǎng)主體全生命周期全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。另一方面，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。聚焦企業(yè)“急難愁盼”，通過(guò)“一站式服務(wù)”“最多跑一次”“跨省通辦”“拿地即開(kāi)工”等改革，大幅降低市場(chǎng)主體的制度性成本，打造政策、服務(wù)、資金等直達(dá)企業(yè)的各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑路”，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)效能。

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