《陜西經(jīng)濟研究》2025年第4期刊發(fā)中共陜西省委全面依法治省委員會辦公室副主任，陜西省司法廳黨組書記、廳長楊政國署名文章《全面依法治省縱深推進 法治政府建設持續(xù)深化 服務經(jīng)濟發(fā)展扎實有力 全力打造穩(wěn)定公平透明可預期的法治化營商環(huán)境》，全文如下。
全面依法治省縱深推進 法治政府建設持續(xù)深化 服務經(jīng)濟發(fā)展扎實有力
全力打造穩(wěn)定公平透明可預期的法治化營商環(huán)境
楊政國
陜西省司法廳黨組書記、廳長
全省司法行政機關(guān)深入學習貫徹習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示，認真落實省委十四屆六次全會精神，緊緊圍繞深化“營商環(huán)境突破年”活動推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動將項目決策、招商引資、資源配置、生產(chǎn)流通、交易交換、市場監(jiān)管等經(jīng)濟活動全部納入法治軌道運行，努力創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務和有力的法治保障。
一、注重法治思維培養(yǎng)，夯實營商環(huán)境法治基礎(chǔ)
把學習貫徹習近平法治思想作為“八五”普法首要任務，納入國家機關(guān)普法責任清單，作為各級領(lǐng)導干部教育培訓和黨委（黨組）中心組學習必學內(nèi)容，推動各級政府會前學法、重大決策前專題學法形成常態(tài)。制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，推動將履職情況納入省委巡視內(nèi)容，將依法行政納入領(lǐng)導干部任前廉政法規(guī)考試范圍，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。省委帶頭開展述法點評，縣級以上黨政主要負責人述法點評實現(xiàn)全覆蓋。制定《關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)領(lǐng)導干部旁聽庭審工作的意見》，深入推進行政機關(guān)領(lǐng)導干部旁聽庭審工作，全省3.1萬名干部參加旁聽，引導領(lǐng)導干部自覺把法治思維貫穿于高質(zhì)量發(fā)展全過程。深入開展民營企業(yè)“法治體檢”等送法進企業(yè)活動，推動健全企業(yè)法律顧問制度，幫助企業(yè)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、預防法律風險，加強對企業(yè)投資經(jīng)營的法律指導，引導企業(yè)依法自主經(jīng)營。
二、提升行政立法質(zhì)效，強化經(jīng)濟發(fā)展制度保障
深入貫徹落實我省《關(guān)于提高行政立法質(zhì)量的意見》，認真編制《陜西省人民政府2024年度立法計劃》，選聘28名專家學者組成第二屆省政府立法專家?guī)?，切實發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，不斷健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見機制，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等市場主體的意見，努力將黨中央經(jīng)濟工作部署貫徹到法規(guī)規(guī)章審查修改過程中，著力為市場主體提供穩(wěn)定的市場預期。積極推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，著重解決市場主體關(guān)注的“難點”“痛點”和經(jīng)濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”，高效完成《陜西省民用建筑節(jié)能條例》《陜西省工會勞動法律監(jiān)督條例》等40余件省級法規(guī)規(guī)章審查修改任務，組織清理地方性法規(guī)190件。認真開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理工作，組織甄別4894件，對其中363件提出清理意見，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。加強對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導監(jiān)督，在全國率先出臺《行政公文類型源頭認定指導意見》《行政規(guī)范性文件合法性審核正負面事項清單》，審查審核省市行政規(guī)范性文件399件，堅決糾正法外設權(quán)、減少法定職責、侵犯合法權(quán)益、限制公平競爭等行政規(guī)范性文件，著力打造公平公正的市場環(huán)境。
三、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面落實中辦、國辦《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》和國務院《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，認真貫徹實施《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，印發(fā)《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》，制定《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督證件管理辦法》《陜西省行政執(zhí)法社會監(jiān)督員管理辦法》《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點管理辦法》《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督文書式樣和案件辦理流程圖》等4個制度性文件，在全國率先實現(xiàn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，全省11個市（區(qū)）和107個縣（區(qū)）司法局加掛政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局牌子，明確由司法行政機關(guān)代表本級政府承擔行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務，有效提升了行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化水平。強化行政執(zhí)法人員資格審核，全年累計審核3.8萬余人，清理離職、退休、調(diào)離執(zhí)法崗位的人員所持執(zhí)法證件4800余個。首次采取行政執(zhí)法資格網(wǎng)上統(tǒng)一考試新模式，分兩批組織全省3.7萬余名執(zhí)法人員參加考試。扎實推進綜合執(zhí)法改革試點工作，全省1317個鎮(zhèn)（街）全部組建綜合執(zhí)法機構(gòu)并開展工作。扎實推進提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，指導52個省級部門梳理執(zhí)法事項5497項，明確裁量權(quán)基準4723項。深入開展食品安全和法治化營商環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題241個，形成典型案例14個。寶雞市采取“你查我督”方式對涉企執(zhí)法進行跟蹤監(jiān)督，咸陽市創(chuàng)新建立“入企掃碼”制度，著力解決涉企執(zhí)法檢查頻次過高、隨意檢查、重復檢查等突出問題，嚴防不當執(zhí)法影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
四、改進行政復議監(jiān)督，維護市場主體合法權(quán)益
以貫徹實施新修訂的《行政復議法》為抓手，印發(fā)《全省行政復議行政應訴工作要點》，制定行政復議文書制作規(guī)范和示范文本、行政復議案卷評查辦法及評查標準、行政復議案件辦理規(guī)則、約談提醒通報辦法等9項工作制度，發(fā)布《行政復議行政應訴白皮書》，按季度通報全省行政復議情況和糾錯案例，匯編全省行政復議典型案例，努力實現(xiàn)案件辦理制度化、工作流程規(guī)范化、場所建設標準化、服務管理智能化、隊伍建設專業(yè)化、監(jiān)督糾錯常態(tài)化、爭議化解實質(zhì)化。漢中市探索建立“行政復議員”制度，延安市、商洛市探索在司法所建立行政復議代辦點，最大限度方便群眾通過行政復議表達訴求、維護權(quán)益。督促指導市縣加強行政復議辦案場所規(guī)范化建設，達標率達91.53%。開展行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，進企業(yè)開展行政復議宣講874場次，發(fā)放宣傳資料10萬余份，全年累計辦理涉企復議案件1224件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失8937.61萬元，市場主體反映強烈的小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題得到有效糾治。全省新收行政復議案件14528件，超過一審行政訴訟6792件，復議訴訟比為1.88:1，糾錯率21.05%，調(diào)解率19.02%，制發(fā)行政復議意見書57件，化解行政爭議主渠道作用不斷彰顯。
五、優(yōu)化公共法律服務，保障市場主體合規(guī)經(jīng)營
全面落實《陜西省公共法律服務體系建設規(guī)劃》，省市縣鄉(xiāng)村五級公共法律服務三大平臺實現(xiàn)全覆蓋，建成“半小時公共法律服務圈”，律師“一所縣”和“一人公證處”“無人公證處”等問題得到妥善解決，公共法律服務普及化、一體化、精準化目標基本實現(xiàn)，全省律師代理24.27萬件，公證辦理19萬件，司法鑒定6.87萬件。實施法律援助4.49萬件，為當事人挽回經(jīng)濟損失5.15億元。全省受理仲裁案7880件，標的額214.36億元。扎實推進西安仲裁委改革，指導設立知識產(chǎn)權(quán)仲裁院，為修訂《仲裁法》提供了豐富的實踐探索。組織327家律所579名律師結(jié)對服務600個省級重點項目，推進“服務實體經(jīng)濟·律企攜手同行”專項行動，深化“萬所聯(lián)萬會”“百所進百企”活動，組織179個法律服務團為6500余家民營企業(yè)開展“法治體檢”，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失23.8億元。開通民營企業(yè)員工法律援助“綠色通道”，選聘1218名律師為全省624名人大代表和594名政協(xié)委員擔任免費法律顧問，組織9家律師事務所與鎮(zhèn)坪縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成幫扶對子，助力推進鄉(xiāng)村振興。實施法治社會建設“六大行動”和法治宣傳教育“六大項目”，建立黨政機關(guān)“三單兩書”普法工作制度，成立大學生法治宣講團，創(chuàng)新開展短視頻“天天學法”活動?！皯椃ㄐ麄髦堋被顒雍蛢?yōu)秀法治文化作品展受到社會各界廣泛好評。全省累計培養(yǎng)“法律明白人”15.4萬人，50個單位、43名個人受到全國“八五”普法中期通報表揚，670余篇法治信息受到中省主流媒體刊發(fā)，全社會尊法學法守法用法氛圍日趨濃厚。
六、推進涉外法治建設，助力打造改革開放高地
在全國率先成立省級涉外法治工作機構(gòu)，出臺加強涉外法治工作《若干措施》。全力推動西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)建設，推動出臺《西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)（中央法務區(qū)）建設發(fā)展規(guī)劃》，研究制定《關(guān)于加強西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)建設的意見》。指導27家涉外公證機構(gòu)與省外事服務中心建立“涉外公證+領(lǐng)事認證”聯(lián)辦機制，4家機構(gòu)入圍全國海外遠程視頻公證試點。舉辦外經(jīng)貿(mào)企業(yè)法律服務系列座談會、域外法查明實務培訓交流會等專項法企對接活動20余場次，組織50名青年律師在廈門大學開展涉外律師人才專業(yè)服務能力提升培訓，組織律師代表團赴吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦開展考察交流。設立中國—中亞法律查明與研究中心，77家律所入駐自貿(mào)區(qū)。與香港律政司簽署《框架安排》，組團參加圣彼得堡國際法律論壇和金磚國家民族文化展演。穩(wěn)步推進國家級涉外法治研究培育基地建設，組建省級法治人才庫，全省43家律所、211名律師加入“一帶一路”律師聯(lián)盟，273名律師進入“陜西涉外律師領(lǐng)軍人才庫”，28人入選“全國千名涉外律師人才庫”，推動西安仲裁委和3家律所在國外設立辦事機構(gòu)。指導西安市建立“法企對接”機制，為77家企業(yè)147個涉外法律問題提供解決方案。
七、構(gòu)建“大調(diào)解”新格局，營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)加強調(diào)解制度機制建設和理論研究，印發(fā)《關(guān)于進一步加強調(diào)解工作的意見》，出臺《關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”做好矛盾糾紛排查化解工作重點任務分工方案》，深化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的銜接聯(lián)動，不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處化解體系，“安康市‘無憂調(diào)解超市’一站式化解矛盾糾紛”案例入選全國市縣法治建設典型案例。舉辦全省人民調(diào)解員業(yè)務培訓班，組織開展“楓橋式”人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解工作室評選活動。全面加強調(diào)解協(xié)會建設，省、市兩級調(diào)解協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，設立縣級調(diào)解協(xié)會92個。扎實推進商事調(diào)解試點工作，研究制定《全省商事調(diào)解試點工作實施方案》，出臺《陜西省商事調(diào)解組織工作指引（試行），聯(lián)合省法院印發(fā)《關(guān)于推進商事調(diào)解試點工作的意見》，試行商事調(diào)解組織運行手冊，匯編商事調(diào)解典型案例，編制9項商事調(diào)解卷宗文書規(guī)范，指導商事調(diào)解組織制定15項內(nèi)控制度，5家試點組織共調(diào)解成功商事案件678件，司法確認390件，標的額達11.67億元，調(diào)解成功率達20%以上。組織2家律所和25名公職律師參與柞水橋梁垮塌事故善后處置，受到省委主要領(lǐng)導充分肯定。扎實開展“化解矛盾風險維護社會穩(wěn)定”專項治理，排查化解矛盾糾紛13.34萬件，成功率98%。
