中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。這一部署著重通過(guò)系統(tǒng)施策，針對(duì)在公平競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)的違背市場(chǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的不當(dāng)做法進(jìn)行集中治理，以便更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。

　　力求精準(zhǔn)有效

　　何為“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？關(guān)鍵要把公平競(jìng)爭(zhēng)與“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，這是開(kāi)展好綜合整治的“最先一公里”。綜合整治要力求精準(zhǔn)有效，需根據(jù)“內(nèi)卷”的本質(zhì)特征去審視、看待產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，因業(yè)施策、因地制宜，堅(jiān)決避免“一刀切”。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)與“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別在于，它們對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)會(huì)產(chǎn)生不同性質(zhì)的作用。在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下，供給、需求之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，由此形成的價(jià)格信號(hào)是調(diào)節(jié)產(chǎn)需活動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、供需環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接的“交通信號(hào)燈”。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，可以促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及產(chǎn)品質(zhì)量的提升。消費(fèi)者可選消費(fèi)的品種、門(mén)類(lèi)、價(jià)格、質(zhì)量、售后等都能得到保障，政策傳導(dǎo)也能在行業(yè)內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)單說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的是多方共贏。

　　反觀“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)視成本、價(jià)格、供需實(shí)際關(guān)系，為了搶占市場(chǎng)份額，以嚴(yán)重低于產(chǎn)品成本的價(jià)格擾亂行業(yè)秩序，在招商過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)度承諾現(xiàn)象，加之相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的更新速度滯后于行業(yè)快速發(fā)展，最終對(duì)整個(gè)行業(yè)價(jià)格信號(hào)造成扭曲，無(wú)法對(duì)資源配置進(jìn)行積極調(diào)節(jié)引導(dǎo)，各類(lèi)主體內(nèi)耗現(xiàn)象明顯，長(zhǎng)期下來(lái)將導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、消費(fèi)者合法權(quán)益受損等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)之下沒(méi)有受益方，是“雙輸”甚至“多輸”的。即便短期獲得了利益，也很難有可持續(xù)的前景與保障。

　　找準(zhǔn)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)成因，相應(yīng)的治理對(duì)策才能更具針對(duì)性：

　　一是個(gè)別領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)失序，背后是微觀領(lǐng)域相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失。當(dāng)前，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展。在一些新興行業(yè)，從事不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方短期內(nèi)并未受到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的懲罰，反而獲得了利潤(rùn)，由此形成循環(huán)，不斷干擾公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

　　二是個(gè)別領(lǐng)域價(jià)格信號(hào)失靈。價(jià)格就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信號(hào)燈，價(jià)格嚴(yán)重偏離成本，即便有量的積累，也無(wú)法真正產(chǎn)生效益，行業(yè)可能反而失去發(fā)生質(zhì)變的動(dòng)力和資金支撐。價(jià)格嚴(yán)重偏離成本，產(chǎn)品的質(zhì)量也很難得到保障。

　　三是個(gè)別領(lǐng)域優(yōu)惠政策失當(dāng)。優(yōu)惠政策要具有普惠性，這是公平競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)涵之一。一定范圍內(nèi)存在的過(guò)度承諾、人為壓低要素價(jià)格等行為，不利于經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)規(guī)律去配置資源，客觀上造成要素獲取方式上的不平等。治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，核心就是治理價(jià)格信號(hào)失靈、扭曲。各類(lèi)政策應(yīng)聚焦推動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)靈敏、有效發(fā)力這一本質(zhì)和重點(diǎn)，讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用。

　　在厘清“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，開(kāi)展綜合整治的關(guān)鍵是找到有效的路徑。路徑清晰了，政策才能“各就其位”、協(xié)同一致，才能產(chǎn)生“滴灌”作用。找準(zhǔn)路徑的核心在于，把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”落到實(shí)處，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方參與的原則，調(diào)動(dòng)多方積極性共同推動(dòng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序更加規(guī)范。

　　在連接政府和市場(chǎng)的實(shí)踐中，有一類(lèi)主體的力量應(yīng)該得到進(jìn)一步發(fā)揮，即大型的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以切實(shí)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，用好廣泛聯(lián)系企業(yè)、熟悉一線生產(chǎn)實(shí)際情況、專(zhuān)業(yè)化程度較高的優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范、自律，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面積極作為，協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)做好公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)。

　　進(jìn)一步看，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，既要防止“一哄而上”，更要防止“一哄而散”。一個(gè)基本思路是，用好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，用好法治手段斬?cái)鄰摹皟r(jià)格戰(zhàn)”到“極限壓價(jià)”的循環(huán)鏈條，用好各類(lèi)政策切實(shí)擴(kuò)大有效需求、提振居民消費(fèi)，加快打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。

　　在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，尤其要注重因業(yè)施策，把涉及公平競(jìng)爭(zhēng)的管理規(guī)范落實(shí)到位，做好做細(xì)政策出臺(tái)前后的銜接、過(guò)渡，并進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)破解一個(gè)難題解決一類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)而惠及整個(gè)行業(yè)。與此同時(shí)，可及時(shí)總結(jié)一批可推廣、可復(fù)制的案例，達(dá)到有效引導(dǎo)行業(yè)行為的目的。

　　實(shí)現(xiàn)多方共贏

　　新形勢(shì)下，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，具體可采取以下幾個(gè)舉措：

　　第一，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)加快探索相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓劣質(zhì)產(chǎn)品失去生存空間。

　　做好產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，是一件復(fù)雜但必須“破題”的事情。做好了，起到的示范效應(yīng)是巨大的?？稍凇皟?nèi)卷”較為嚴(yán)重的一些領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，包括明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的性質(zhì)，哪些是帶有約束性的，哪些是帶有引導(dǎo)性的，哪些是帶有鼓勵(lì)性的，做好分級(jí)分類(lèi)以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)。要以市場(chǎng)化、法治化的辦法，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)環(huán)節(jié)加快形成多方參與的局面，讓標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的效力真正發(fā)揮出來(lái)。

　　第二，規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈鏈條內(nèi)部應(yīng)收賬款回籠的合理期限，堅(jiān)決防止惡意長(zhǎng)期拖欠的情況。

　　應(yīng)收賬款回籠，是一個(gè)市場(chǎng)行為。回籠速度過(guò)慢的情況，要具體問(wèn)題具體分析。比如，是否存在個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體依靠產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)地位，人為、過(guò)分延長(zhǎng)向供應(yīng)商回款的時(shí)間；是否濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)地位，為其他配套企業(yè)設(shè)置明顯不合理的付款條件、付款方式、付款期限、違約責(zé)任。根據(jù)綜合分析研判的情況，再對(duì)癥下藥進(jìn)行治理。

　　可根據(jù)行業(yè)情況的不同，探索實(shí)施行業(yè)應(yīng)收賬款回籠期限最低要求，回款期限不能超過(guò)最低時(shí)限要求。對(duì)惡意拖欠供應(yīng)商應(yīng)收賬款同時(shí)自己又是“價(jià)格戰(zhàn)”發(fā)起方的經(jīng)營(yíng)主體，可對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量是否符合基本要求規(guī)范、是否濫用市場(chǎng)支配地位等進(jìn)行客觀分析，依法依規(guī)決定是否采取必要的監(jiān)管措施矯正相關(guān)行為。同時(shí)，引導(dǎo)大型行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)賬款支付行業(yè)自律建設(shè)，并前瞻性做好應(yīng)收賬款賬期的預(yù)警工作。

　　第三，推動(dòng)引導(dǎo)各地招商引資加快向“精準(zhǔn)招商”邁進(jìn)，鞏固存量、做大增量，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　招商引資對(duì)于地方政府加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善和保障民生具有重要作用。招商引資是中性概念，不是負(fù)面概念。政策防范的應(yīng)是為了招商引資對(duì)經(jīng)營(yíng)主體獲取土地、資金等各類(lèi)要素作出過(guò)度承諾，違反國(guó)家稅法規(guī)定，擾亂招商秩序的行為。

　　新形勢(shì)下，招商引資的關(guān)鍵是做大增量。從具體的政策路徑看，可進(jìn)一步推廣“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”理念，引導(dǎo)各地結(jié)合自身要素資源稟賦的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況、存量資源分布，按照“本地產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)缺什么就補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)行“精準(zhǔn)招商”。在實(shí)踐中，建議在同一省域范圍內(nèi)探索構(gòu)建兩地招商稅收、增加值核算合理分配機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并適時(shí)在省與省之間加大試點(diǎn)力度。這一試點(diǎn)也與推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)密切相關(guān)，試點(diǎn)效果好還可為相關(guān)難題破解提供參考依據(jù)。

　　第四，加快擴(kuò)大有效需求，加力提振消費(fèi)需求，盡快打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。

　　整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，不能“頭疼醫(yī)頭”，而要堅(jiān)持普遍聯(lián)系的方法，找準(zhǔn)促進(jìn)循環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)。其中，內(nèi)需的有效擴(kuò)大是緩解“內(nèi)卷”焦慮的關(guān)鍵。

　　消費(fèi)方面，應(yīng)探索進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，研究放寬個(gè)別領(lǐng)域的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)資格、門(mén)檻限制。擴(kuò)大消費(fèi)，前提是讓居民放心消費(fèi)，相應(yīng)的保障、穩(wěn)定預(yù)期的舉措必不可少。這些都是具有很強(qiáng)系統(tǒng)性的，需要綜合施策。同時(shí)，切實(shí)提升消費(fèi)品質(zhì)量，堅(jiān)持以品質(zhì)、品牌吸引消費(fèi)者。特別是，要聚焦提升國(guó)產(chǎn)品牌的產(chǎn)品附加值，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土品牌，宣傳好具有中國(guó)特色的品牌文化，發(fā)揮好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)提升品牌價(jià)值、提升產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)品附加值的重要作用。

　　投資方面，應(yīng)引導(dǎo)各地做好重要投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備。在儲(chǔ)備階段，著力做好項(xiàng)目前期可研，對(duì)項(xiàng)目未來(lái)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)前景以及可能產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行測(cè)算匹配，并引導(dǎo)各類(lèi)主體做好投資項(xiàng)目全流程管理。建議密切關(guān)注民生類(lèi)設(shè)施領(lǐng)域的設(shè)備更新需求，及時(shí)掌握需求變化情況，提前做好相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化設(shè)備更新程序，為相關(guān)政策惠及更大范圍的經(jīng)營(yíng)主體做好保障。

　　在項(xiàng)目落地過(guò)程中，應(yīng)用足用好各類(lèi)資金，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)然，鼓勵(lì)的前提和關(guān)鍵是把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化好、信用建設(shè)進(jìn)一步剛性化，以卓越的營(yíng)商環(huán)境和高水平的信用體系建設(shè)提振經(jīng)營(yíng)主體參與投資和建設(shè)的信心。

　　第五，持續(xù)密切與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的溝通，做好政企互動(dòng)，有效避免信息不對(duì)稱(chēng)。

　　從政策出臺(tái)到政策落地，離不開(kāi)與經(jīng)營(yíng)主體的密切溝通。溝通效果好，政策效力翻倍、效果翻倍、影響力翻倍。在政策落細(xì)落地過(guò)程中，怎么樣申報(bào)獲得支持，怎么樣用足用好已推出的政策，怎么樣把助力企業(yè)的具體政策第一時(shí)間讓企業(yè)知曉，都直接關(guān)系到政策落實(shí)的效果。建議探索各類(lèi)常態(tài)化、多樣化的溝通機(jī)制和方式，及時(shí)把政策內(nèi)容向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體傳導(dǎo)，最大限度避免信息不對(duì)稱(chēng)，減少“預(yù)期差”“信息差”及其對(duì)政策執(zhí)行效率造成的負(fù)面影響。

　　在綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)一些違背市場(chǎng)規(guī)律不當(dāng)行為的治理，為的是整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，是按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行的，需要經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)反饋情況，及時(shí)把行業(yè)內(nèi)不合理、影響行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題反映上來(lái)。這一點(diǎn)至關(guān)重要，也是需要密切溝通的重要內(nèi)容之一。情況反映得越準(zhǔn)，越有利于政策有的放矢。

　　第六，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的良性局面。

　　這是綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的治本之策，也是健全各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的“必答題”。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及需要前瞻布局的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其有序、合理發(fā)展都有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的有機(jī)結(jié)合。

　　產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)管布局、樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)，助力健全相關(guān)規(guī)則和政策，并與宏觀政策、區(qū)域政策做好有效銜接；競(jìng)爭(zhēng)政策重點(diǎn)在于維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)，把反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以制度、政策的形式固定下來(lái)。二者的共同特點(diǎn)是，對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，不去管具體的技術(shù)路線，而是通過(guò)完善事關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一系列制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；二者的不同點(diǎn)在于，產(chǎn)業(yè)政策更傾向于從“應(yīng)該做什么”的角度去建立制度規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)政策更傾向于從“不應(yīng)該做什么”的角度去夯實(shí)制度規(guī)范。

　　新形勢(shì)下，尤其要防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式千篇一律、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別高度雷同的現(xiàn)象。脫離各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際去盲目“求新”，帶來(lái)的只能是資源浪費(fèi)和要素低效率配置。建議進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)行方式的研究，持續(xù)優(yōu)化政策實(shí)施方式，把政策協(xié)同的效力更好發(fā)揮出來(lái)。

　　（作者：魏琪嘉 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）

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