無錫是具有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的城市。黨的十一屆三中全會以來，集體經(jīng)濟異軍突起和民營經(jīng)濟快速崛起等一系列改革實踐，使無錫躍上了新的發(fā)展平臺。進入新世紀，無錫人均GDP跨過5000美元大關(guān)，經(jīng)濟市場化、國際化縱深發(fā)展。加快行政管理體制改革已成為無錫由工業(yè)化中期向后期演進、由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進的重大課題。近年來，無錫市委、市政府以解放思想為先導，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標，以政務(wù)公開、政企分開、政事分開、政資分開、政府與社會中介組織分開為原則，以實施“管辦分離”、撤鎮(zhèn)建街、政會脫鉤、行政審批制度改革等為重點，積極探索和推進了行政管理體制改革實踐。
一、以實施社會事業(yè)和市政公用事業(yè)“管辦分離”改革為重點，推動從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。
長期以來，我國相當部分經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)嵭械氖钦鲑Y建設(shè)、政府統(tǒng)一管理的體制，行政主管部門既是實施全行業(yè)監(jiān)督管理的管理者，又是舉辦下屬事業(yè)單位的出資人，這種政事不分、政資不分、管辦一體的管理體制導致，一方面管理部門因?qū)Ｗ⒂谧陨砼e辦的各類事業(yè)單位，客觀上影響了對全社會、全行業(yè)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的管理；另一方面因利益關(guān)系排斥甚至壓制其他社會力量參與這些領(lǐng)域的發(fā)展，其下屬事業(yè)單位也因統(tǒng)得過多、管得過死影響了自主運行、自我發(fā)展的活力。為進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、加快社會事業(yè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展，無錫市委、市政府自2005年6月起，選擇了衛(wèi)生、教育、文化、體育、廣電和市政公用等領(lǐng)域?qū)嵤┕苻k分離的聯(lián)動改革，使政府社會管理即“管”的職能和提供公共服務(wù)產(chǎn)品即“辦”的職能有機分開，推動政府職能部門從原來的“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變。
一是科學分設(shè)管、辦機構(gòu)。實施“管辦分離”，關(guān)鍵是架構(gòu)分設(shè)，前提是職能劃定。在廣泛調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，借鑒國有企業(yè)改革兩權(quán)分離的實踐經(jīng)驗，在文教衛(wèi)體領(lǐng)域新組建文化藝術(shù)管理中心、學校管理中心、醫(yī)院管理中心、體育場館和訓練管理中心，作為政府發(fā)展社會事業(yè)和行業(yè)市屬國有資產(chǎn)管理的責任主體，切實履行“辦”社會事業(yè)的職能；相應(yīng)地，在剝離下屬事業(yè)單位和部分國有資產(chǎn)后，“瘦身”后的行政部門主要履行“管”社會事業(yè)的職能。根據(jù)“先分類，再劃轉(zhuǎn)”的步驟，先將社會事業(yè)領(lǐng)域政府出資興辦的事業(yè)單位按照行政管理類、社會公益類、經(jīng)營類進行分類歸并，將經(jīng)營類單位和資產(chǎn)劃歸管理中心。在不增加人員編制、不增加財政負擔的前提下，原行政部門約三分之一的人員分流到管理中心，保留公務(wù)員身份，在改革進程中逐步消化；對管理中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)堅持因事設(shè)崗，按崗定責，新補充人員實行聘用制，一律通過公開考錄聘用。以學校管理中心為例，7個職能部門僅定編34人，管理范圍包括下屬26所學校和4500多名老師。按照行政職能合理歸并的原則，撤銷市廣電局和文化局，組建成立市文化廣電新聞出版局（簡稱文廣新局），統(tǒng)一履行文化、廣播電視、新聞出版管理職能。實施了市政公用局與市政公用集團公司脫鉤，把原由市政公用局管理的路燈照明總公司、市政設(shè)施工程總公司、環(huán)衛(wèi)總公司等的全部資產(chǎn)和人員，以及已改制企事業(yè)單位中保留的國有股權(quán)，全部劃歸市政公用產(chǎn)業(yè)集團，真正做到政企、政資、政事分開。
二是努力實現(xiàn)“管”得更好。機構(gòu)分設(shè)后，行政部門的職責主要是依法承擔對所管轄領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監(jiān)管，進行公共管理，提供公共服務(wù)，承擔必要的考核管理工作；適應(yīng)市場機制要求，該放開的徹底放開，大力吸引多元化資本參與發(fā)展社會事業(yè)。兩年多來，各行政部門積極轉(zhuǎn)變職能，使政府管理取得了較好成效。如市教育局制定出臺了《關(guān)于加快推進教育強市六項重點工作的決定》、《關(guān)于進一步規(guī)范公有民營學校辦學的若干意見》等文件，積極運用政策手段促進義務(wù)教育均衡化、區(qū)域教育現(xiàn)代化和民辦教育規(guī)范化發(fā)展，推動了學校布局進一步優(yōu)化。市衛(wèi)生局積極完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，兩年在城區(qū)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站840個，體系健全率從72%提升至98.7%；實施社區(qū)衛(wèi)生藥品統(tǒng)一配供制和“零差價”制，服務(wù)中心的藥品全面降價15%，吸引了全國社區(qū)衛(wèi)生工作現(xiàn)場會在無錫召開。市政公用局積極推進供、排水（污水處理）管理一體化，將市自來水總公司和市排水管理處的資產(chǎn)進行有效整合，組建成立了無錫市水務(wù)集團，實現(xiàn)了城市供、排水行業(yè)的市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是社會事業(yè)和市政公用事業(yè)“辦”得更活。在各管理中心的精心營運下，公立社會事業(yè)單位發(fā)展有了長足進步。如市體管中心向市民免費開放體育中心的足球場、籃球場、門球場、溜冰場和各種全民健身設(shè)施，每天吸引數(shù)千人前往鍛煉身體，贏得了市民的交口稱贊；市體育管理中心著眼于形成產(chǎn)業(yè)、做大市場，依托投資10億多的新體育中心的硬件設(shè)施，建立專門的營銷機構(gòu)，積極引進國內(nèi)具有影響力的頂級比賽項目，短期內(nèi)就把我市打造成了華東地區(qū)最具活力的體育競賽表演市場之一。與此同時，在政府的大力扶持下，社會資本參與社會事業(yè)進展喜人。衛(wèi)生方面，民營性質(zhì)的無錫億仁腫瘤醫(yī)院、無錫手外科醫(yī)院等順利掛牌，形成了投資主體多元化、醫(yī)療服務(wù)競爭化的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展格局；教育方面，先后與澳大利亞ABC國際早教集團合辦了股份制的無錫愛而星教育園，與美國LDI教育公司合辦了東方國際學校，有效推動了教育國際化進程，改善了在錫外籍人員的子女入學難題。規(guī)范完善政府投融資管理，按照“以收定支、適度超前、合理負債、防范風險”的要求，整合投融資平臺，重點支持關(guān)系民生、引領(lǐng)發(fā)展的重大公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政公用集團公司以重大基礎(chǔ)設(shè)施項目為載體，加大融資力度，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，一年完成污水處理廠升級改造項目5個，鋪設(shè)污水管網(wǎng)832公里，使城市污水集中處理率達到80.49%。
二、以實施撤鎮(zhèn)建街和街道整合改革為重點，推動政府從垂直管制向扁平化管理轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代管理理論表明，政府管理層級越少、管理幅度越寬，行政效率越高。進入21世紀以來，快速發(fā)展的城市化、開放化對政府管理層級提出挑戰(zhàn)，盡管我們先后進行了撤市（縣）建區(qū)和撤并建制鎮(zhèn)、做大做強中心鎮(zhèn)兩輪調(diào)整，但是沒有跳出原有的路徑依賴，傳統(tǒng)農(nóng)村的三級政府管理體制遠不足以適應(yīng)城市現(xiàn)代化和區(qū)域城市化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的疊床架屋大大損害了基層行政效率。為進一步減少政府層級、提高行政效率，推動城市管理網(wǎng)絡(luò)向居民自治、社區(qū)化管理發(fā)展，無錫從2006年起開始了新一輪撤鎮(zhèn)建街道、街道整合的改革調(diào)整。
一是撤銷建制鎮(zhèn)，按標準組建街道。對建成區(qū)內(nèi)的“城中鎮(zhèn)”，一律整建制撤銷，按照大致6萬人左右、下轄10個左右社居委、每個社居委2000戶以上的標準組建作為區(qū)政府派出機構(gòu)的街道，分界原則上沿河道干道以方便管理，街道整合同樣參照上述規(guī)模標準。到2007年底，建成區(qū)已有18個建制鎮(zhèn)順利完成了撤鎮(zhèn)建街改革，并與原有的31個街道撤并整合成33個街道。如惠山區(qū)，新組建街道管轄區(qū)域面積超過原來鎮(zhèn)的一倍多，轄區(qū)人口從平均3.4萬人擴大到6.8萬人，最大的街道轄區(qū)人口已達12萬人，初步形成了層級減少、管理扁平的城市行政管理體系。
二是優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推進職能轉(zhuǎn)變。撤鎮(zhèn)建街后，按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，街道黨工委、辦事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)5個，分別為黨政辦公室、農(nóng)村工作辦公室、經(jīng)濟貿(mào)易辦公室（掛“安全生產(chǎn)管理辦公室”牌子）、城市管理辦公室、社會事業(yè)辦公室（掛“計劃生育辦公室”、“愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室”牌子），領(lǐng)導職數(shù)兩正五副，行政編制20名左右，與原鎮(zhèn)黨委、政府班子比較，行政編制數(shù)下降近50%。在職能方面，將由鎮(zhèn)負責建設(shè)和管理的道路、綠化、供水供電等市政設(shè)施，劃歸市、區(qū)兩級城市建設(shè)和管理部門統(tǒng)一建設(shè)和管理，實行統(tǒng)一隊伍、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一費用和以區(qū)為主的新機制。同時，對街道履行職能所需經(jīng)費列入上一級財政預(yù)算。這樣一來，改變了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展經(jīng)濟的職能，倒逼街道把社會能夠辦的交給社會、市場能夠辦的交給市場，把自身主要精力放在了建立健全社區(qū)管理和服務(wù)平臺方面，有效提升了社會管理和公共服務(wù)水平，改善了城市整體的發(fā)展環(huán)境。
三是統(tǒng)籌人員安排，降低行政成本。撤鎮(zhèn)建街或街道合并后，對機關(guān)科室和普通工作人員，先成建制對口合并，實行崗位試用，一段時間后采用擇優(yōu)任用、競爭上崗、公開選拔等方式正式任命科室負責人。對需要分流的，采取提前退休、離崗退養(yǎng)、退居二線、調(diào)整交流、超編安置、降職安排、掛職鍛煉、自謀職業(yè)等多種渠道進行安排，同時選派大批年紀輕、表現(xiàn)好的人員充實基層一線。分流中做到政策公開、方案公開、名單公開，堅持政治、經(jīng)濟待遇不變，并盡可能提供良好的再發(fā)展平臺。如惠山區(qū)，撤鎮(zhèn)建街分流機關(guān)干部1044名，一年直接減少財政支出4000多萬元，隨著干部調(diào)整過渡期的結(jié)束，改革將帶來長期性收益。同時政府主體的減少、行政部門的縮減，又節(jié)省了大量的行政事業(yè)運作經(jīng)費，帶來社會運行成本的下降。
三、以實施政會分開和協(xié)會（學會）分類歸口管理改革為重點，推動行政管理從集中壟斷向社會分權(quán)轉(zhuǎn)變。
行業(yè)組織是自我管理、相對獨立的社會自治組織。無錫早在一百多年前就成立了錫金商會，行業(yè)協(xié)會、商會等社會自治組織高度發(fā)展，在城市發(fā)展的各個階段發(fā)揮了重要的作用。但建國以來，行業(yè)協(xié)會實際上都是依附于政府行政部門的，甚至是“二政府”、“影子政府”，形成了“政會不分”的特殊現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，依附于政府的行業(yè)協(xié)會、學會已不能適應(yīng)市場化、國際化和社會化的要求，與政府徹底脫鉤，走市場化、社會化道路成為行業(yè)協(xié)會、學會發(fā)展的現(xiàn)實要求。對政府來說，把一些適宜市場機制發(fā)揮作用的職能轉(zhuǎn)移給社會中介組織，依法發(fā)揮法律法規(guī)賦予行業(yè)協(xié)會、學會的職能，也是轉(zhuǎn)變自身職能的需要。自2005年7月起，無錫發(fā)起了一場政會分開和協(xié)會（學會）分類歸口管理改革。
一是清理整頓規(guī)范。對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、學會進行清理整頓，要求行業(yè)協(xié)會入會會員數(shù)量要達到該行業(yè)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上，銷售額達到同業(yè)總量的50%以上；對同一行業(yè)內(nèi)設(shè)立的多個協(xié)會、學會進行合并重組；對沒有職能、不開展活動的依法予以注銷或撤消。經(jīng)過半年的清理，行業(yè)協(xié)會、學會數(shù)量由改革前的290多家變?yōu)?11家。
二是實施政會“三脫鉤”。要求在行業(yè)協(xié)會、學會擔任領(lǐng)導職務(wù)的黨政機關(guān)工作人員辭去職務(wù)，按照協(xié)會章程進行新的選舉并穩(wěn)妥完成工作交接。到2006年底，327名公務(wù)員辭去了在協(xié)會、學會中兼任的職務(wù)。對行業(yè)協(xié)會、學會與政府部門合署辦公的實行分設(shè)，不能分設(shè)的則注銷協(xié)會、學會。政府主管部門不再向行業(yè)協(xié)會、學會提供經(jīng)費，也不再代其向企業(yè)拉贊助；行業(yè)學會、學會實行單獨建賬、財務(wù)獨立，財務(wù)收支情況必須按規(guī)定接受審計。
三是支持自我發(fā)展。立足改善政府服務(wù)，創(chuàng)造社會中介組織發(fā)展空間。行政部門通過授權(quán)、委托、購買服務(wù)等方式，逐步將資質(zhì)認證、行業(yè)統(tǒng)計、培訓、制定行業(yè)標準和行規(guī)行約等行業(yè)規(guī)范工作，代表會員進行反傾銷、反補貼的應(yīng)訴和訴訟、協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議等法律工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價格協(xié)調(diào)、公信證明等具體工作交給了行業(yè)協(xié)會、學會。在政府支持下，市環(huán)保行業(yè)協(xié)會一年多來提供技術(shù)咨詢服務(wù)近百項，幫助10家會員單位獲得省環(huán)保專項設(shè)計資質(zhì)和證書，10家單位獲得國家環(huán)保證書；市建材行業(yè)協(xié)會與全國總工會合資建辦建材質(zhì)量檢測無錫分中心和建材資質(zhì)論證無錫分中心，首創(chuàng)“無錫建材指數(shù)”，使無錫成為“全國建材產(chǎn)銷基地”。
四是創(chuàng)新管理機制。建立新的制度要靠改革，也要靠管理。為了使行業(yè)協(xié)會、學會真正成為“依法設(shè)立、民主管理、自律發(fā)展”的社會中介組織，對所有的行業(yè)協(xié)會、學會實行分類歸口管理，主管部門從24個減少到4個。規(guī)定全市性工商類行業(yè)協(xié)會、商會歸口工商聯(lián)管理，社會科學類學會（研究會）歸口社科聯(lián)管理，自然科學類學會（研究會）歸口科協(xié)管理，文化藝術(shù)類學會（研究會）歸口文聯(lián)管理。同時推動行業(yè)協(xié)會、學會健全管理制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。如按照財政部《民間非營利組織會計制度》要求，各協(xié)會、學會設(shè)立專門的財務(wù)人員，建立健全了財務(wù)管理、財務(wù)核算制度。在服務(wù)社會方面，市醫(yī)學會成功承辦“2007中國國際醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用安全質(zhì)量管理論壇”，有力推動了全市醫(yī)療設(shè)備安全質(zhì)量管理活動。
四、以實施行政審批制度“兩集中、三到位”改革為重點，推動行政審批從封閉操作向公開透明轉(zhuǎn)變。
在市場經(jīng)濟條件下，我國行政審批制度的弊端日益突出，審批事項過多過濫，審批程序繁瑣，審批行為不規(guī)范、不透明、時限長、效率低，嚴重損害了政府形象和人民利益。雖然近年來各地陸續(xù)成立行政審批服務(wù)中心，實行“一站式”窗口辦公。但由于授權(quán)不到位，窗口漸漸淪為擺設(shè)。為推進政府從集權(quán)向服務(wù)轉(zhuǎn)型，促進行政審批工作的規(guī)范化、透明化，無錫從2007年開始推進以“兩集中、三到位”為重點的行政審批制度改革。所謂“兩集中、三到位”，是指集中許可（審批）服務(wù)事項，集中許可（審批）權(quán)限，許可（審批）事項進駐行政服務(wù)中心（下稱“中心”）到位，“中心”窗口授權(quán)到位，“中心”窗口人員配備到位。
一是推進公開化。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，要求所有具有行政許可（審批）權(quán)限的部門，將所有許可（審批）事項條件、程序、期限對社會公開，接受社會和群眾監(jiān)督。在市委、市政府的督查下，各行政主管部門限期進行清理整頓，在不到半年的時間內(nèi)，共取消調(diào)整審批事項105項，保留467項，削減比例達18.36%。
二是推進流程化。按照不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)、不增加人員和領(lǐng)導職數(shù)的要求，各部門以單設(shè)和撤一建一等方式成立了行政許可服務(wù)處，將所有保留審批事項100%進駐“中心”。在依法行政的前提下，對行政許可（審批）進行流程再造，杜絕為部門、局部利益自設(shè)審批環(huán)節(jié)和在審批環(huán)節(jié)上依附非法定行政事業(yè)性收費現(xiàn)象。共減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)94個，減少前置條件14個，使291個審批事項能在窗口直接辦理，占許可（審批）事項的62.3%。實施“兩集中、三到位”后，2007年“中心”共完成審批事項16萬多件，是2006年辦結(jié)量的1.65倍；行政審批行為日趨規(guī)范，審批時間平均縮短7.85天，辦結(jié)時間提速56.5%。
三是推進網(wǎng)絡(luò)化。建立自下而上的行政許可（審批）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，確保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完整和暢通。到目前為止，除南長、北塘兩個城區(qū)外，市和各市（縣）區(qū)都已成立了行政服務(wù)中心，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也在籌劃成立行政服務(wù)中心。在“兩集中、三到位”的推動下，我市電子政務(wù)水平得到快速提升，目前已有超過50%的審批事項可以進行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，大大提高了行政許可（審批）服務(wù)的效率。
四是推進信息化。積極推進行政許可（審批）服務(wù)信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政許可（審批）部門、服務(wù)窗口、服務(wù)中心的“網(wǎng)網(wǎng)相通、站站相連”，推動許可（審批）事項的網(wǎng)上公開、網(wǎng)上申報和網(wǎng)絡(luò)審批，提高行政許可（審批）服務(wù)的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。與此同時，電子監(jiān)察得到有力推進，使監(jiān)督深入到審批的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序，確保了行政許可（審批）服務(wù)的依法、規(guī)范和高效。
無錫以“管辦分離”、撤鎮(zhèn)建街、政會脫鉤和行政審批制度改革為突破口，積極推進政會分開、政企分開、政事分開、政資分開、政府與社會中介組織分開，實現(xiàn)了行政管理改革與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，展現(xiàn)了“三個效應(yīng)”。一是倍增效應(yīng)。改革解決了政府“越位”問題。政府從以往過度干預(yù)的領(lǐng)域退了出來，把主要精力轉(zhuǎn)向發(fā)展社會事業(yè)、管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和加強行業(yè)監(jiān)管等方面，放權(quán)了，管少了，反倒使政府行政管理效能得到提升。管辦分離改革實現(xiàn)了1+1>2，群眾看病難、上學難等問題得到了有效緩解。二是遞減效應(yīng)。改革解決了政府“錯位”問題。減少政府管理層級、規(guī)范政府行政審批，減少了政出多門、多頭管理、職能交叉、權(quán)限沖突等問題，不僅提升了政府行政效能，同時還大大降低了政府行政成本，對降低整個社會運行成本的貢獻更是難以估量。三是民本效應(yīng)。改革解決了政府“缺位”問題。行政管理體制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，從管制到服務(wù)，從全能到有限，從壟斷到放權(quán)，從封閉到公開，堅持民本取向，真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，進一步推動了政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法治政，增強了政府行政管理的執(zhí)行力、服務(wù)力和公信力。
客觀地說，“管辦分離”、撤鎮(zhèn)建街、政會脫鉤和行政審批制度改革是對現(xiàn)有行政管理體制和運作機制的重大創(chuàng)新，也是既得利益結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。這幾年無錫的改革實踐，既沒有因為涉及面廣而引起社會震動，也沒有因為利益調(diào)整大而導致干部群眾思想波動，可謂是進行了一場靜悄悄的政府自我革命。成功的實踐給我們以深刻的啟示：
一是解放思想，始終堅持改革方向的正確性。黨的十七大指出，行政管理體制改革是深化改革的關(guān)鍵。無錫政府的自我革命，在堅持解放思想的基礎(chǔ)上，以“三個有利于”為根本方向，即有利于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，以有利于構(gòu)建和諧社會、促進社會公平正義，以有利于發(fā)展民主政治、保障人民群眾經(jīng)濟政治文化社會等方面的權(quán)利和利益，緊緊把握政府自身職能轉(zhuǎn)變的核心問題，突出解決與廣大人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最直接、最緊密的行政管理領(lǐng)域存在的問題，努力提升政府行政效能和服務(wù)水平，堅持了正確的改革方向，得到了人民群眾的真心擁護和支持。今后，無錫政府的自我革命逐步從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的格局轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟領(lǐng)域為主向社會領(lǐng)域為主轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
二是實事求是，始終堅持改革推進的整體性。政府行政管理體制的改革是一個系統(tǒng)工程，必須各方兼顧，堅持改革的整體性。無錫在改革過程中始終堅持實事求是、整體謀劃，努力做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進，盡可能照顧到大多數(shù)人和集體的利益，最大限度地調(diào)動了各方參與的積極性。以撤鎮(zhèn)建街為例，合理保留了分流人員的身份、待遇，著眼長遠消化解決歷史問題，使改革得以順利推進。無錫推進的行政管理體制改革，沒有引發(fā)一例群體性上訪事件，有效維護了社會和諧和穩(wěn)定。
三是以人為本，始終堅持改革推進的協(xié)同性。行政管理改革涉及到各方面的利益調(diào)整。無錫的改革以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅持以人為本，不斷調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力依靠制度保障推動了改革的協(xié)同和穩(wěn)定。在街道的機構(gòu)設(shè)置和職能定位、行政審批事項的公開制度等改革中，通過制度建設(shè)展現(xiàn)政府自我革命的勇氣和決心，贏得了人民的信任和支持。今后無錫還將以人的全面發(fā)展為核心，深化行政管理體制改革，確保各方協(xié)同推進，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力在經(jīng)濟、政治、社會等各方面為廣大人民群眾提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。
四是加強領(lǐng)導，始終堅持改革實踐的務(wù)實性。行政管理體制改革牽一發(fā)而動全身，沒有堅強有力的組織領(lǐng)導寸步難行。無錫由市委、市政府主要領(lǐng)導親自擔任改革領(lǐng)導小組的組長，全過程參與改革的方案論證、動員部署和指揮協(xié)調(diào)，在全市形成了上下貫通、左右協(xié)調(diào)的工作機制，各地區(qū)各部門責權(quán)明確、協(xié)調(diào)配合、求真務(wù)實，為改革攻堅提供了有力的組織保障。
改革沒有終點，實踐還將繼續(xù)。黨的十七大報告對加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府也提出了新的要求、作出了新的部署。無錫行政管理制度改革還有很長的路要走……
