2008年5月1日，《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施。“七天七個(gè)案例”，《條例》的實(shí)施不僅沒有“遇冷”，而且被公眾運(yùn)用得“爐火純青”，專家學(xué)者們此前的擔(dān)憂———“公眾也許參與熱情不高”，渙然冰釋。
與此同時(shí)，專家學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，作為《條例》規(guī)定的信息公開的第三類主體———公共企事業(yè)單位，在這場熱熱鬧鬧的“運(yùn)動(dòng)”中并無蹤跡可循，難道他們是“隱形人”？亦或僅作“壁上觀”？
“政府信息公開與企業(yè)何干？”面對本報(bào)記者的提問，多數(shù)企事業(yè)單位甚至表現(xiàn)出不解和迷惑。對此，專家學(xué)者們預(yù)料，“與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位將是信息公開的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)”。
普遍沒有任何準(zhǔn)備
本報(bào)記者先后登錄了北京市地鐵運(yùn)營有限公司、北京市熱力集團(tuán)、北京市電力公司、北京市自來水集團(tuán)等數(shù)家企事業(yè)單位的網(wǎng)站，并沒有發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于“信息公開”的欄目。網(wǎng)站以信息容量巨大、信息載體豐富、信息更新及時(shí)、使用成本低廉、整理存儲方便、輻射范圍廣闊等眾多優(yōu)勢，被定位為政府信息公開的“第一平臺”。顯然，這個(gè)最直接的“第一平臺”并沒有被企事業(yè)單位所采用。
那么，“放棄”了這個(gè)平臺，企事業(yè)單位又會尋找哪些途徑呢？他們的回答出乎意料。
“跟我們沒有關(guān)系啊。”記者致電北京市地鐵有限公司的有關(guān)工作人員，該工作人員稱，北京市政府公布的涉及政府信息公開的是他們的主管部門，與他們無關(guān)。
北京市熱力集團(tuán)宣傳部的回答更干脆，“我們沒有接到任何做好信息公開準(zhǔn)備的通知或要求”，該宣傳部部長還坦言，她本人并不清楚信息公開之事，并以“沒有接到任務(wù)，采訪無從談起”，拒絕安排采訪。
兩家單位的回答，多少讓記者感到意外。隨后，記者又電話與多家公共企事業(yè)單位取得聯(lián)系，得到的回答也幾乎如出一轍，都是不了解或者毫無準(zhǔn)備。
北京市公共交通控股(集團(tuán))有限公司，表現(xiàn)出積極的態(tài)度，稱他們向來積極落實(shí)政府的相關(guān)要求，配合做好比如公交路線變更等的信息公布，以方便市民，直接為市民出行服務(wù)。雖然他們有著積極的態(tài)度，但很明顯，在這次《條例》實(shí)施的準(zhǔn)備過程中，他們也沒有接到做好準(zhǔn)備的通知或要求，也就沒有著手做任何的準(zhǔn)備。
“參照執(zhí)行”曾獲首肯
《條例》第三十七條明確規(guī)定：“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。”
“所謂的參照執(zhí)行，是帶有可變通之意的，如企事業(yè)單位本身不作變通，則必須按照《條例》來執(zhí)行。”中國政法大學(xué)法治政府研究院博士后研究人員林鴻潮解釋說。
這一規(guī)定，在頒布之初就引起了熱議。具有公益性的機(jī)構(gòu)，逐漸納入信息公開范圍是一種世界潮流，而在中國，能夠被寫進(jìn)《條例》，不僅順應(yīng)了世界潮流，還一度被專家學(xué)者們稱為創(chuàng)新之舉，難能可貴。
為了落實(shí)這個(gè)規(guī)定，國務(wù)院辦公廳在數(shù)次通知中曾作了專門規(guī)定。
國辦發(fā)(2007)54號，國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行《中華人民共和國政府信息公開條例》準(zhǔn)備工作的通知，第一次明確：“國務(wù)院有關(guān)主管部門(單位)要參照《條例》的規(guī)定，抓緊制定……與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的信息公開實(shí)施辦法，積極推動(dòng)上述公共企事業(yè)單位的信息公開工作。”
今年4月29日，國辦發(fā)(2008)36號，國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見，再次重申：國務(wù)院有關(guān)主管部門(單位)要按照條例的要求，把公共企事業(yè)單位的信息公開納入本部門(單位)信息公開工作的總體部署。同時(shí)，要加強(qiáng)對各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門的工作指導(dǎo)，把公共企事業(yè)單位信息公開工作全面推向深入。
此外，國務(wù)院總理溫家寶在今年3月全國廉政工作會議上，作關(guān)于“認(rèn)真貫徹黨的十七大精神大力推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作”的講話時(shí)，也曾要求：“要以教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等行業(yè)和領(lǐng)域作為重點(diǎn)，推動(dòng)涉及群眾利益的公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開，方便群眾辦事和監(jiān)督”。
認(rèn)識不深指導(dǎo)不力
針對企事業(yè)單位目前的“隱形人”狀態(tài)，參與《條例》起草的莫于川教授表示出了擔(dān)憂。“我們最擔(dān)心的就是這一點(diǎn)，隨著《條例》的深入推廣，企事業(yè)單位必將成為公開法制的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。”
究其原因，莫于川認(rèn)為，乃在于企事業(yè)單位本身對信息公開重要性的認(rèn)識不夠，以及有關(guān)部門的工作指導(dǎo)不到位等。
今年春節(jié)，南方遭遇罕見的雪災(zāi)。被冰雪損毀嚴(yán)重的貴州東部電網(wǎng)突然斷電，導(dǎo)致湘黔鐵路動(dòng)脈中斷，新華社記者就此到相關(guān)單位采訪時(shí)，個(gè)別負(fù)責(zé)人不但不向記者提供信息，還斥責(zé)記者“添亂”。
“一條鐵路動(dòng)脈中斷，原因?yàn)楹?，搶修進(jìn)程如何，這無疑是旅客出行亟須掌握的信息，理應(yīng)主動(dòng)向媒體通報(bào)，但一些相關(guān)單位守口如瓶。他們根本就沒有意識到信息公開在今天的必要性與重要性。”莫于川指出，由于認(rèn)識水平、人員素質(zhì)、工作性質(zhì)、約束機(jī)制等多方面原因，企事業(yè)單位可能是公開條例實(shí)施過程中最易被忽視、最易生弊端的薄弱環(huán)節(jié)。
此外，政府部門的指導(dǎo)不力，也被莫于川推斷為企業(yè)做“壁上觀”的原因。“政府是雙肩挑，兩副擔(dān)子。第一要做好本身的信息公開工作，第二要做好企事業(yè)單位信息公開的指導(dǎo)工作。僅僅是第一塊，都還做得不理想，就更別提指導(dǎo)企事業(yè)單位了。”
