【摘要】

　　政務(wù)公開是政府自身改革建設(shè)的重要內(nèi)容,關(guān)系政府的公信力和執(zhí)行力,關(guān)系政府施政的民意基礎(chǔ)。我國政務(wù)公開的發(fā)展歷程有近30年時(shí)間,形成了較為完善的政務(wù)公開體系,充分保障了公民的知情權(quán)等權(quán)利,促進(jìn)了創(chuàng)新、服務(wù)、法治、廉潔、責(zé)任政府建設(shè)。近幾年隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和信息傳播速度的不斷提速,傳統(tǒng)金字塔式的信息發(fā)布結(jié)構(gòu)被打破,公眾對(duì)信息的需求和傳播信息的能力都達(dá)到前所未有的高度,一個(gè)幾乎人人都擁有平等的信息資源和傳播效能的時(shí)代即將來臨。如何進(jìn)一步完善政務(wù)公開體系來滿足公眾對(duì)政府信息日益強(qiáng)烈的需求,實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng),以達(dá)到提升政府公信力,增強(qiáng)政府執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),成為各級(jí)政府及其部門亟需解決的重要問題。

　　現(xiàn)階段國家對(duì)政務(wù)公開的概念一直沒有一個(gè)準(zhǔn)確的界定,而國務(wù)院在2007年發(fā)布的《中華人民共和國政府信息公開條例》僅闡述"信息公開"概念。而學(xué)者對(duì)政務(wù)公開的看法不一,主要是從狹義和廣義角度定義政務(wù)公開。從狹義角度,政務(wù)公開是指僅限于政府機(jī)關(guān)的范圍內(nèi),尤其是公共行政管理和與民眾切身利益密切相關(guān)的事務(wù)[1]。從廣義角度,政務(wù)公開是指國家機(jī)關(guān)和帶有行政化傾向的社會(huì)組織在運(yùn)用權(quán)力推行政令、管理社會(huì)過程中,除國家規(guī)定的保密事項(xiàng)外,凡公共事務(wù)都要公諸于眾,接受群眾監(jiān)督[2]。同時(shí)許多學(xué)者在各自概念的基礎(chǔ)之上提出當(dāng)前政務(wù)公開存在的問題,包括意識(shí)不強(qiáng),缺乏相應(yīng)的法律制度,監(jiān)督保障機(jī)制不健全等,并針對(duì)問題提出相應(yīng)解決措施。但是大部分學(xué)者都將政務(wù)公開看成靜態(tài)的制度,由此提出的解決措施缺乏連貫性,無法全面的解決政務(wù)公開存在的問題。因此,本文依據(jù)五大發(fā)展理念這一新思路,將政務(wù)公開體系看成動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng),從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面逐步完善政務(wù)公開體系。

　　一、政務(wù)公開體系的構(gòu)成要素

　　正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)[3]。全面推進(jìn)政務(wù)公開,不僅是保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),更是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公共治理方式的轉(zhuǎn)變,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,提升黨和國家公共管理與服務(wù)的能力[4]。一般而言,政務(wù)公開體系是由政務(wù)公開主體、政務(wù)公開內(nèi)容和政務(wù)公開的監(jiān)督保障機(jī)制等要素構(gòu)成。

　?。ㄒ唬┱?wù)公開主體

　　政務(wù)公開的主體,不僅包括行政機(jī)關(guān),還包括其他的公共管理主體,比如人大、法院、檢察院、政協(xié)、政黨和第三部門等,一切以國庫公共資金為經(jīng)費(fèi)來源的社會(huì)組織都在政務(wù)公開之列[5]。行政機(jī)關(guān)分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān),地方行政機(jī)關(guān)又可分為若干層次[6]。

　?。ǘ┱?wù)公開內(nèi)容

　　政務(wù)公開的主要內(nèi)容包括:法律、法規(guī)和規(guī)章制度公開;辦事程序和辦事時(shí)限公開、承辦部門和人員公開、辦事結(jié)果公開;收費(fèi)收稅公開、廉政規(guī)定公開、監(jiān)督辦法和責(zé)任追究公開[7]?？紤]到保密性原則之后的公開也會(huì)根據(jù)對(duì)象的不同而對(duì)內(nèi)容的劃分有所區(qū)別,各地區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際情況來規(guī)定公開的主體與內(nèi)容。政務(wù)公開的形式主要包括政府公報(bào)、政務(wù)公開大廳、政務(wù)公開欄、政務(wù)信息發(fā)布會(huì)、政務(wù)專線等傳統(tǒng)形式,而隨著科技的發(fā)展,公開的形式也更加多元,如采取網(wǎng)絡(luò)投票,網(wǎng)上聽證會(huì)等形式?；ヂ?lián)網(wǎng)的便利使得事前的決策、事中的實(shí)施、事后的監(jiān)督等公開流程運(yùn)行通暢,信息傳播及時(shí)與高效,但也給公開提出了更大的挑戰(zhàn)。

　?。ㄈ┱?wù)公開的監(jiān)督

　　保障機(jī)制政務(wù)公開的特性導(dǎo)致了其工作的繁雜性,容易走形式等問題,要使其制度化、公開化需要強(qiáng)有力的制度保障,包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。"除了將政務(wù)公開工作列入重要議事日程,有組織、有步驟、有目標(biāo)地推動(dòng)以外,更為有效的保障措施,是要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查的原則,建立健全政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,這是加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)的核心所在。"[8]而政務(wù)公開的監(jiān)督不僅要內(nèi)部組織監(jiān)督,還要外部社會(huì)、群眾、輿論的監(jiān)督。利用權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰刃问绞沟帽O(jiān)督機(jī)制涉及各層級(jí)、各部門,形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);利用政務(wù)公開的責(zé)任、檢查、追究等制度,制定量化的考核辦法和細(xì)則,真實(shí)、有效地開展部門、個(gè)人的績效評(píng)估,落實(shí)責(zé)任與義務(wù),保證公開體系的有序運(yùn)行。

　　二、我國政務(wù)公開的發(fā)展歷程與成效

　?。ㄒ唬┌l(fā)展歷程

　　我國政務(wù)公開起步于1987年推行的全國農(nóng)村基層組織的村務(wù)公開制度[9]。通過梳理文獻(xiàn),可以將發(fā)展歷程劃分為如下四個(gè)階段:一是起步階段(1987-2000年)。1987年黨的十三大指出要"發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用"。同時(shí)制定《村民委員會(huì)組織法(試行)》,第一次從法律上對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行規(guī)范。二是發(fā)展階段(2000-2008年)。2000年12月,中央下發(fā)《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》,中央第一次以專門文件形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開作了全面具體的部署,這是黨中央、國務(wù)院第一次以專門文件形式對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行安排。三是法制化階段(2008-2011年)。2008年,《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行[10],將政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、方式、程序及其保障等,以法律形式予以明確,使政務(wù)公開從此有法可依。四是全面推進(jìn)階段(2011-至今)。2016年2月,中央印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》,標(biāo)志著政務(wù)公開工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段,政務(wù)公開覆蓋全部行政機(jī)關(guān),覆蓋行政權(quán)力全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。

　　（二）發(fā)展成效

　　一是政務(wù)公開已成為社會(huì)的共識(shí)。一方面,各級(jí)政府部門對(duì)政務(wù)公開的重視程度顯著提升,政務(wù)公開工作被納入政府職能轉(zhuǎn)變、法治政府建設(shè)工作之中。各級(jí)政府部門逐步實(shí)行和完善權(quán)力清單制度,向社會(huì)公開政府部門的行政職權(quán)及其法律依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等信息。其中國家電子政務(wù)外網(wǎng)作為國家統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),已基本實(shí)現(xiàn)省、地市、縣三級(jí)全覆蓋(覆蓋率分別為100%、94.6%和90.6%),并已逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸,橫向連接了133個(gè)中央政務(wù)部門和相關(guān)單位[11]。另一方面,民眾獲取政務(wù)信息的渠道不斷增多,公民的知情權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),參與到公共政策的制定與實(shí)施的熱情不斷高漲,自發(fā)組成了相同目標(biāo)的社會(huì)群體或論壇網(wǎng)站,通過組織的影響力來參與到公共事務(wù)的管理中。

　　二是政務(wù)公開向重點(diǎn)領(lǐng)域不斷拓展。在公開范圍上,政務(wù)公開的領(lǐng)域由政府部門推廣到其它社會(huì)領(lǐng)域,如推進(jìn)國有企業(yè)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開。在公開內(nèi)容上,重點(diǎn)領(lǐng)域如"三公經(jīng)費(fèi)"、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金、民生政策、財(cái)稅體制改革等領(lǐng)域的信息公開成為常態(tài)化。2010年,國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》提出,"重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開"[12]。國務(wù)院辦公廳最新印發(fā)的《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》,提出以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等六部分內(nèi)容,對(duì)比以往,不少領(lǐng)域首次被納入公開范圍。例如,2017年強(qiáng)調(diào)推進(jìn)"放管服"改革、國資國企、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅體制改革等方面的信息公開。

　　三是"互聯(lián)網(wǎng)+"的政務(wù)公開平臺(tái)和渠道初步建立。隨著"互聯(lián)網(wǎng)+"的廣泛運(yùn)用,政務(wù)公開平臺(tái)更加多元化,新媒體得到廣泛應(yīng)用,政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信逐步成為政務(wù)公開的主渠道之一。政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論機(jī)制不斷健全。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),92%的國務(wù)院部門、87%的省級(jí)政府在出臺(tái)政策時(shí),實(shí)現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽,解讀材料在文件公布后3個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布;有51家國務(wù)院部門、30家省級(jí)政府對(duì)公開的重大政策,通過召開新聞發(fā)布會(huì)、在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題等方式集中發(fā)布,不少地方政府和國務(wù)院部門的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好"第一解讀人"[13]?；拘纬闪诵畔l(fā)布、解讀、回應(yīng)相銜接配套的公開流程,并在信息公開領(lǐng)域引入第三方評(píng)估的機(jī)制。事實(shí)上,政府部門早在2014年開始就已"試水"引入第三方評(píng)估和"曬成績單"的大眾評(píng)估[14]。

　　三、當(dāng)前政務(wù)公開體系存在的問題

　　目前政務(wù)公開工作取得的成效體現(xiàn)了政務(wù)公開體系的逐步建立和完善。但由于主客觀因素的制約,導(dǎo)致一些地區(qū)和部門政務(wù)公開的思想認(rèn)識(shí)不到位、能力水平有待提高、監(jiān)督保障機(jī)制沒有充分落實(shí)等問題。

　　（一）政務(wù)公開發(fā)展水平不均衡

　　由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡,導(dǎo)致一些地區(qū)群眾的政務(wù)公開和法治意識(shí)薄弱,一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不到位,將其作為一項(xiàng)事務(wù)性工作,沒有從轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)[15],導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足,不愿意在公開方面突破重點(diǎn)和難點(diǎn)。一些地區(qū)則公開的主體動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)、水平不高,導(dǎo)致公開的廣度和深度不夠等[16]。同時(shí),在一些縣(市)區(qū)政務(wù)公開現(xiàn)行又多以政策文件形式為主,對(duì)受眾的要求比較高,導(dǎo)致這些地區(qū)的社會(huì)公眾政治參與意識(shí)不濃、參與熱情不高,不能有效互動(dòng)和參與。這種不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致了政務(wù)公開主體的主動(dòng)性不強(qiáng),群眾的參與度不夠,兩者相互作用,導(dǎo)致落后地區(qū)的公開工作不受重視,公開的地區(qū)差異化加大。同時(shí),主體與客體的動(dòng)力不足不僅表現(xiàn)在工作實(shí)行的不到位,還包括主體的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)等意識(shí)不足,形成惡性循環(huán)。

　　（二）政務(wù)公開內(nèi)容與機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

　　現(xiàn)階段政務(wù)公開沒有明確且統(tǒng)一的法律法規(guī)文件,缺乏立法保障,導(dǎo)致其內(nèi)容不夠全面,政府部門的公開清單不夠細(xì)化,公開的對(duì)象沒有擴(kuò)展到公檢、司法和事業(yè)單位等部門。中央針對(duì)政務(wù)公開的發(fā)展出臺(tái)了許多指導(dǎo)性文件和方案政策,卻沒有形成規(guī)范性的制度,地方政府的執(zhí)行力度和執(zhí)行過程就會(huì)出現(xiàn)差異,達(dá)不到文件中的要求,形成公開內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng),形式不接地氣,回應(yīng)"模式化"等問題,導(dǎo)致政府公信力受損。同時(shí),政務(wù)公開的渠道載體建設(shè)程度有差距,有的地方政務(wù)公開機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,機(jī)構(gòu)名稱不一致,機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一致,機(jī)構(gòu)職能也不一致,政務(wù)公開工作推進(jìn)的難度比較大。地方機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),機(jī)構(gòu)不固定,兼職人員多,公開工作的連續(xù)性、專業(yè)性難以保證,便會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系不緊密,信息的共享滯后,部門之間的溝通、協(xié)調(diào)成本增加,政務(wù)公開系統(tǒng)發(fā)揮整體性的作用下降。

　?。ㄈ┱?wù)公開體系缺乏有效的保障機(jī)制

　　在地方操作層面,政務(wù)公開工作的制度建設(shè)相對(duì)滯后,公開的范圍、內(nèi)容、時(shí)限、載體等缺乏統(tǒng)一、明確的制度規(guī)范,導(dǎo)致政務(wù)公開工作的隨意性比較大。同時(shí),制度與操作流程的設(shè)置不夠綠色、人性化,沒有最大程度上達(dá)到便民利民。在財(cái)政投入上,一些地方和部門對(duì)政務(wù)公開工作不夠重視,沒有將政務(wù)公開納入日常工作來研究部署,對(duì)政務(wù)公開工作的財(cái)政投入不夠,政務(wù)公開工作宣傳、運(yùn)轉(zhuǎn)、培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)得不到有效保障,不利于主體人員的工作積極性。在考核監(jiān)督措施的落實(shí)上,一些地方政府對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行有效的績效考核,對(duì)于違反政務(wù)公開工作規(guī)定,造成不良社會(huì)影響也沒有相應(yīng)的問責(zé)追責(zé)措施。對(duì)于事前的決策、事中的實(shí)施、事后的監(jiān)督等公開流程也沒有相應(yīng)的機(jī)制來保障其順利實(shí)施。

　　四、政務(wù)公開體系的路徑創(chuàng)新

　　十八屆五中全會(huì)提出,"實(shí)現(xiàn)'十三五'時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念",這為完善政務(wù)公開體系提供了路徑和方向。推進(jìn)政務(wù)公開體系建設(shè),需要以創(chuàng)新為動(dòng)力,以協(xié)調(diào)為支撐,以綠色為方向,以開放為源泉,以共享為目標(biāo),給國家治理、人民福祉和政府公信力提升帶來效益。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)政務(wù)公開工作的主體活力

　　創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力,在"互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代,政務(wù)公開工作要堅(jiān)持依靠創(chuàng)新來激發(fā)主體的活力與動(dòng)力,營造良好氛圍,用創(chuàng)新引領(lǐng)公開工作的理念、制度、政策的持續(xù)更新。各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新要求,樹立新理念,變"被動(dòng)公開"為"主動(dòng)公開",變"能不公開盡量不公開"為"以公開為常態(tài),不公開為例外"。首先,需要轉(zhuǎn)變地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)和部門工作人員的觀念,通過加強(qiáng)教育、宣傳等方式增加群眾對(duì)政務(wù)的了解與支持。然后,根據(jù)中央出臺(tái)的新舉措來指導(dǎo)地方政務(wù)公開制度的建設(shè),通過制度創(chuàng)新來激發(fā)活力和動(dòng)力,推動(dòng)政務(wù)公開工作持續(xù)發(fā)展。同時(shí),繼續(xù)深化行政體制改革,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù);依靠互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)展有序的在線民主,把互聯(lián)網(wǎng)上的"批判文化""牢騷文化"變成"獻(xiàn)策文化",形成公共政策的眾創(chuàng)機(jī)制,眾創(chuàng)格局;通過公開收集民眾的意見建議來創(chuàng)新政策,使公共政策更多更好地反映民生問題,解決民生問題。

　?。ǘ﹫?jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,完善政務(wù)公開工作的體制機(jī)制

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵,全面推進(jìn)政務(wù)公開工作,關(guān)鍵在于推進(jìn)政務(wù)公開體系全方位、均衡化、可持續(xù)的發(fā)展,利用體制機(jī)制的健全來推動(dòng)區(qū)域之間的差異和規(guī)范化。首先,建立一套"上下一致、左右平衡、縱向到底、橫向到邊"的工作機(jī)制,從頂層設(shè)計(jì)著手,建立健全縱向?qū)凇M向協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,全面規(guī)范政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)設(shè)置,從上到下統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)職能,確保各地政務(wù)公開協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,政府在推進(jìn)政務(wù)公開的過程中必須設(shè)置科學(xué)的法律制度,否則,政府會(huì)陷入"塔西佗陷阱",公信力會(huì)嚴(yán)重受損,制定的政策難以推行。2014年國務(wù)院正式啟動(dòng)了《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂工作并列入國務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃。通過修訂,將解決原條例在實(shí)踐中暴露的問題,科學(xué)設(shè)定相關(guān)法律程序依據(jù),為提高政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效提供科學(xué)的法治保障。同時(shí),對(duì)政府網(wǎng)站信息互動(dòng)建設(shè)、行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)微博微信等新媒體運(yùn)用建立完善相應(yīng)的制度規(guī)范,并加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè),避免政務(wù)公開工作單兵突進(jìn)。最后,各級(jí)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督考核和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì),完善責(zé)任追究制度,確保政務(wù)公開依法依規(guī)運(yùn)行。

　　（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展,營造政務(wù)公開工作的和諧環(huán)境

　　綠色發(fā)展是方向,綠色發(fā)展的本質(zhì)是人與環(huán)境的和諧,資源的可持續(xù)。全面推進(jìn)政務(wù)公開,需要堅(jiān)持以人為本,營造和諧的社會(huì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)政府與民眾關(guān)系的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。首先,把人民群眾關(guān)心的事情作為政務(wù)公開工作的重點(diǎn),使群眾想了解的信息,特別是與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)能夠便捷地獲取。應(yīng)主動(dòng)定時(shí)、定點(diǎn)發(fā)布與群眾生活相關(guān)的資訊,如環(huán)境保護(hù)信息,食品藥品監(jiān)管信息公共服務(wù)信息等,實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)性、便民性。其次,隨著公眾文化素質(zhì)的提高,特別是法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),依申請(qǐng)公開信息量大幅增長,行政復(fù)議、行政訴訟量大幅增加,申請(qǐng)信息內(nèi)容逐漸細(xì)化。各政府部門應(yīng)換位思考,以人為本,完善依申請(qǐng)公開的制度體系,健全依申請(qǐng)公開的工作機(jī)制,規(guī)范依申請(qǐng)公開的行為,保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),提升政府權(quán)威性和公信力。最后,政務(wù)輿情應(yīng)對(duì)是對(duì)政府及其部門政務(wù)公開能力的集中檢驗(yàn),是提升政府治理能力的內(nèi)在要求,應(yīng)明確輿情回應(yīng)責(zé)任制,強(qiáng)化輿情收集監(jiān)測(cè),做好判斷處置,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持開放發(fā)展,拓寬政務(wù)公開工作的平臺(tái)領(lǐng)域

　　開放發(fā)展是源泉,全面推進(jìn)政務(wù)公開,要以開放的理念和姿態(tài),借助社會(huì)和媒體的力量,運(yùn)用新的技術(shù)手段和人類社會(huì)創(chuàng)造的政務(wù)公開的新理念和新經(jīng)驗(yàn),形成政務(wù)公開工作的合力和源頭活水。首先,發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用,整合政府網(wǎng)站信息資源,將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。其次,通過善待媒體、善用媒體,把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶,運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息,解讀政策,引領(lǐng)社會(huì)輿論。積極運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體,擴(kuò)大政府信息公開傳播范圍,規(guī)范政務(wù)新媒體平臺(tái)的內(nèi)容編發(fā)程序和公眾問詢答復(fù)程序,配備專人進(jìn)行管理、運(yùn)營和維護(hù)。實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持開放聯(lián)動(dòng),拓寬政務(wù)公開的平臺(tái)領(lǐng)域,才能全方位提升政務(wù)公開水平。政務(wù)公開要發(fā)展壯大、規(guī)范運(yùn)行,必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、手段信息化、理念開放化的潮流,準(zhǔn)確把握并學(xué)習(xí)國際國內(nèi)政務(wù)公開發(fā)展的先進(jìn)理念,深化認(rèn)識(shí)政務(wù)公開發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,用開放發(fā)展的理念引領(lǐng)政務(wù)公開的深刻變革。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持共享發(fā)展,提升政務(wù)公開工作的能力水平

　　共享發(fā)展是目標(biāo),全面推進(jìn)政務(wù)公開,歸根結(jié)底是要讓人民群眾共享政府信息和數(shù)據(jù)公開的成果。首先,推廣政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,可以使政務(wù)公開工作有衡量、評(píng)估、考核的尺度和依據(jù),有利于不同地區(qū)、部門信息整合,促進(jìn)信息共享。地方各級(jí)政府部門應(yīng)依法制定政務(wù)公開負(fù)面清單,細(xì)化明確不予公開范圍,有序規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開,實(shí)現(xiàn)目錄標(biāo)準(zhǔn)化管理。然后,擴(kuò)大政務(wù)活動(dòng)公眾參與。政務(wù)公開工作要適應(yīng)公眾信息需求變化,在供給側(cè)做出改變。研究探索不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式,搭建政民互動(dòng)平臺(tái),擴(kuò)大公眾參與范圍,增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。最后,推進(jìn)專業(yè)人才培訓(xùn)交流。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵(lì)工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育,提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。通過聘請(qǐng)專家、購買服務(wù)、交流合作等形式,吸納社會(huì)上具備較高專業(yè)能力的優(yōu)秀人才投身政務(wù)公開工作。通過引入第三方評(píng)估模式,對(duì)各級(jí)政府和部門進(jìn)行政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)考核,不斷提升政務(wù)公開工作專業(yè)化水平。

　　筆者認(rèn)為政務(wù)公開體系可以根據(jù)實(shí)際的需要?jiǎng)澐譃椴煌瑢蛹?jí)、不同主體的系統(tǒng),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)體系、縣市級(jí)體系,或者法院體系、政協(xié)體系等。其中的要義在于將這一體系看作一個(gè)獨(dú)立、完善的運(yùn)作體系,同時(shí)又是與其他體系相互聯(lián)系、相互影響的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),無數(shù)相互作用的小體系形成大的政務(wù)公開體系。而五大發(fā)展理念的內(nèi)涵符合政務(wù)公開體系的理論需要,運(yùn)用這一新思路指導(dǎo)每一體系的運(yùn)作,體系與體系之間的作用,為有效解決現(xiàn)階段政務(wù)公開工作中存在的問題提供新方向,形成更加和諧,完善的政務(wù)公開體系。

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