摘要：李克強總理在2015年和2016年的政府工作報告中,兩次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”,提出要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’,實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。為了加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,2016年4月26日,《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門〈推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)頒發(fā)。本文在借鑒發(fā)達國家政府開展數(shù)字化管理與服務經(jīng)驗并梳理國內(nèi)前期試點城市在創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的有益做法基礎上,對實施方案進行解讀,指出推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的核心要義是促進互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合,目標是實現(xiàn)各試點城市間政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,關鍵是政府數(shù)據(jù)的共享互通。為此,下一步應建立網(wǎng)絡通達、業(yè)務上云、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認證的新型電子政務基礎設施,要創(chuàng)新體制機制,推進信息共享和業(yè)務協(xié)同。
從全球范圍來看,以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心技術,推動經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理模式創(chuàng)新是大勢所趨。伴隨著向數(shù)字化社會的轉(zhuǎn)變,如何構建整體型政府,實現(xiàn)數(shù)字化管理與服務,是各國和地區(qū)政府面臨的任務與挑戰(zhàn)。2016年4月26日,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門關于《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的通知,《實施方案》提出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為政府整體管理服務變革與流程再造提供了全新思路與重要支撐?！秾嵤┓桨浮芬杂行д瞎铝ⅰ⒎稚⒌墓卜召Y源為核心,以“一號一窗一網(wǎng)”為重要抓手,強化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務,以期全面提升各級政府公共服務水平和社會管理能力。
一、發(fā)達國家政府開展數(shù)字化管理與服務的經(jīng)驗借鑒
近年來,發(fā)達國家政府基于互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術,在為公眾提供模式多元、渠道暢通的政務服務方面已經(jīng)開展了積極的探索,并積累了經(jīng)驗。其中,德國聯(lián)邦政府《數(shù)字化管理2020》[1]中部署的相關內(nèi)容與《實施方案》的思路與理念極為相近。
在發(fā)展目標設定方面,德國聯(lián)邦政府計劃通過“數(shù)字化管理2020”項目,充分發(fā)揮數(shù)字化潛能,實現(xiàn)相互協(xié)作、透明、高效、無障礙的行政管理框架,以及全面數(shù)字化、無縫銜接和友好的公共服務。目標的實現(xiàn)需要對政府各部門的內(nèi)部和外部業(yè)務進行數(shù)字化改造,為了避免產(chǎn)生信息孤島和投資浪費,首先需要建立法律規(guī)章、體制機制和信息技術層面的基礎,促進有效、易用、高效的協(xié)同管理。因此,《數(shù)字化管理2020》制定了必要的跨部門協(xié)同措施與可用的解決方案,例如電子身份認證服務、數(shù)字化申報、電子立法等共性服務。
從部分信息技術層面的具體措施來看,一是利用公民身份證開展電子身份認證服務。德國聯(lián)邦政府要求對涉及身份認證需求的管理業(yè)務,各部門必須提供電子化身份證明服務,保障公眾能夠進行跨區(qū)域、跨部門業(yè)務辦理。德國聯(lián)邦政府與各聯(lián)邦州共同建立了公民賬戶,通過這個賬戶可以利用身份證的電子認證功能安全可靠地實現(xiàn)認證授權,并能夠同時在地區(qū)、聯(lián)邦州和聯(lián)邦層面簡單且安全地使用盡可能多的行政管理與服務。同時,中央級電子認證服務還要與聯(lián)邦州政府各有關單位的電子化身份證明服務進行整合,以形成統(tǒng)一的身份認證體系。二是梳理規(guī)范政務服務事項辦理流程,推行數(shù)字化申報。公民通過電子化方式獲取服務將是未來的標準模式,德國聯(lián)邦政府要求對行政管理相關法規(guī)進行檢驗和梳理,精簡辦事程序,整合規(guī)范電子化服務流程,方便公民和企業(yè)向政府部門提交數(shù)字化申報材料,實現(xiàn)政府服務的同城通辦與異地辦理。三是德國聯(lián)邦政府要求所有以電子化方式提供的行政管理服務,必須通過互聯(lián)網(wǎng)上的統(tǒng)一入口實現(xiàn)。
為保障“數(shù)字化管理2020”項目的順利實施,德國聯(lián)邦政府信息技術委員會成立了“數(shù)字化管理2020”工作組,負責牽頭協(xié)調(diào)跨部門實施,以及統(tǒng)籌考慮項目內(nèi)部法律、組織和技術方面的銜接,并定期組織各部門聯(lián)系人進行工作層面的磋商。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提出的背景及相關內(nèi)容解讀
(一)部分城市開展數(shù)字化服務的主要做法和經(jīng)驗
2014年初,國家發(fā)展改革委會同12部門組織實施信息惠民工程,即用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術推進網(wǎng)上政務服務體系建設,經(jīng)過兩年的試點推動已取得初步成效,涌現(xiàn)出了一批政務服務改革的創(chuàng)新典型,特別是福建省基于電子證照庫的“一號式”服務、廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務,以及深圳市、上海市基于數(shù)據(jù)共享平臺和社區(qū)公共服務平臺實現(xiàn)政務服務網(wǎng)上受理和全程協(xié)辦,廣受當?shù)厝罕姾迷u,為全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”積累了有益的經(jīng)驗。
?、睆V州市建設“一卡、一號、一格、一網(wǎng)、一窗”社會治理政府公共服務平臺,創(chuàng)新政企合作、信息化投融資模式
廣州市以信息服務平臺建設為突破口,創(chuàng)新公共服務模式,初步建成社會治理政府公共服務平臺,實施“一卡通行、一號接通、一格管理、一網(wǎng)辦事、一窗服務”。“一卡”即推進電子證照建設,目前已確定第一批納入的個人證照87個,企業(yè)證照40個;“一號”即12345統(tǒng)一服務號,現(xiàn)已整合50個部門共62條熱線;“一格”即社區(qū)網(wǎng)格化服務管理,將公共服務基礎設施、城市管理、平安建設、公共服務等服務管理事項優(yōu)先納入網(wǎng)格化管理;“一網(wǎng)”即網(wǎng)上辦事大廳,按照“網(wǎng)辦為原則,不網(wǎng)辦為例外”的要求,截至2015年10月底,已有44個市級部門和1個中央直屬單位進駐,12個區(qū)(縣級市)全部設立分廳,市一級行政審批事項和社會服務事項網(wǎng)上全流程辦理率分別達到58.91%和46.04%;“一窗”即政務和公共服務窗口,打造15分鐘線下政務服務網(wǎng)絡,目前該市所有11個區(qū)、170個街道(鎮(zhèn))已建好政務服務中心。[2]
?、卜鹕绞袖J意“一門式”改革創(chuàng)新,努力打造“一門通辦”“一網(wǎng)通辦”“一端通辦”和“一號通辦”
從2014年3月開始,佛山市禪城區(qū)率先探索“一門式”政務服務改革,通過部門職權梳理推進流程簡化和標準化,依托“一窗”跳轉(zhuǎn)不同業(yè)務系統(tǒng)技術,實現(xiàn)面向自然人的282項業(yè)務“一門進入、一窗辦理”,目前該區(qū)“一門式”改革已擴展至法人業(yè)務服務領域。佛山市在禪城改革經(jīng)驗基礎上,進一步擬定了全市統(tǒng)一的“一門式”改革的服務標準、事項標準和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌標準,并開始在全市范圍內(nèi)推廣應用。在“一門式”改革基礎之上,佛山市正在全面推進公共服務模式創(chuàng)新,努力打造四個“通辦”。一是推行“一窗通辦”,全面優(yōu)化四級行政中心網(wǎng)點建設,實行前后臺受審分離、綜合服務窗口分類、統(tǒng)一調(diào)配綜合窗口服務人員;二是推進“一網(wǎng)通辦”,建設完善網(wǎng)上辦事大廳、市民網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)和電子證照管理系統(tǒng),推行網(wǎng)上實名辦事以及線上線下融合服務,提升網(wǎng)上辦事建設應用水平;三是推進“一端通辦”,進一步推廣應用“市民之窗”自助辦事終端和手機移動辦事終端;四是推進“一號通辦”,拓展12345平臺服務渠道,建設全市政務服務引導系統(tǒng),推廣改革發(fā)展市民建言獻策平臺。
?、成钲谑兄π畔⒐蚕眢w制機制創(chuàng)新,推進公共事項“同城通辦、主動服務、就近辦理和一站式服務”
深圳市于2014年發(fā)布《電子政務總體框架》,確定該市集約化和基于信息共享的電子政務建設模式;2015年又制定并經(jīng)市政府常務會議審議通過了《深圳市政務信息資源共享管理辦法》,明確提出“共享為原則、不共享為例外”的要求,實施信息共享“負面清單”管理機制,以績效考核為抓手,推動各部門對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與信息共享不相適應的條款進行修訂,消除信息共享應用的制度障礙,推動自然人、法人、證照、審批和執(zhí)法結(jié)果等信息在該市各區(qū)各部門行政審批和民生服務中的共享使用。以上述工作為基礎,深圳市統(tǒng)一的電子公共服務體系基本形成,社保、教育、衛(wèi)生、民政、公安、商事登記等領域的信息惠民應用成效顯著。特別是在公安領域,深圳市率先在國內(nèi)實現(xiàn)戶籍審批材料全過程、全內(nèi)容電子報送,在全市范圍內(nèi)打破派出所管轄區(qū)劃限制,實現(xiàn)了21項戶政業(yè)務“全城通”辦理;在商事登記改革方面,引入銀行U盾等數(shù)字簽名,實現(xiàn)商事登記“全流程、無紙化”網(wǎng)上辦理,率先在全國推出營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼、稅務登記、公章許可和社保登記“五證合一”,以及“一表辦理、一門受理、一次審核、信息互認、五證同發(fā)、檔案共享”的新模式。同時,該市各區(qū)也在積極探索公共服務新機制、新模式,南山區(qū)在民政、教育、殘聯(lián)等量大面廣的服務事項中逐步建設推廣“E事通”服務模式,龍華新區(qū)利用居民身份證信息在敬老優(yōu)待證、高齡老人津貼、居住證、房屋租賃合同登記、教育入學等事項上試點推行“一證走龍華”服務。
?、礀|莞市推行“多證聯(lián)辦”改革,實現(xiàn)面向全市內(nèi)外資企業(yè)的“一站式”“一條龍”服務
東莞市依托前期建設的網(wǎng)上辦事大廳和電子政務信息共享平臺,優(yōu)化辦事流程,創(chuàng)新服務模式,實現(xiàn)面向內(nèi)外資企業(yè)的“多證聯(lián)辦”。一方面,聯(lián)辦證照包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、國稅稅務登記證等十余項,比其他省市“四證聯(lián)辦”“五證聯(lián)辦”多了一倍,涵蓋內(nèi)外資新辦企業(yè)所需的所有登記注冊類證照和許可,真正實現(xiàn)“一站式”和“一條龍”服務。另一方面,參與聯(lián)辦的部門既有工商、質(zhì)監(jiān)、財政、商務、社保等地方部門,也有國稅、地稅、海關、外匯、檢驗檢疫等國家、省直屬單位。同時,依托網(wǎng)上聯(lián)辦,部門受理時只需核對電子證照和共享平臺的企業(yè)數(shù)據(jù),大幅減少甚至完全不用企業(yè)提交紙質(zhì)材料。
?、蹈髟圏c城市的經(jīng)驗總結(jié)
試點城市開展先行先試,緊抓工作推進過程中的關鍵點和癥結(jié)點,探索創(chuàng)新工作方式方法,同步進行制度標準建設,積累了有益的實踐經(jīng)驗。一是以信息共享為前提,編制政務信息資源共享目錄,推進信息共享交換平臺和基礎數(shù)據(jù)庫建設。二是以群眾需求為導向,突出倒逼機制,主動梳理審批和服務事項,簡化辦事流程,優(yōu)化服務水平。三是以“一把手”負責制為抓手,建立行之有效的工作保障機制,狠抓推進落實。四是以政府開放數(shù)據(jù)為契機,積極探索市場化運作和投融資模式創(chuàng)新。
然而,就全國范圍來看,困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在,支撐跨地域、跨層級政務服務的電子政務建設缺乏強有力的統(tǒng)籌管理機構及頂層設計規(guī)劃,多頭管理現(xiàn)象仍然存在,給人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來諸多不便。為此,國家發(fā)展改革委會同有關部門組織成立專題工作組,開展了《實施方案》的文件起草工作。
(二)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重要意義
2014年初,按照《國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》(國發(fā)〔2013〕32號)和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕28號)推進信息惠民工程的任務部署,國家發(fā)展改革委等12部門先后發(fā)布了《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》(發(fā)改高技〔2014〕46號)、《關于同意深圳等80個城市建設信息惠民國家試點城市的通知》(發(fā)改高技〔2014〕1274號),正式揭開了開展信息惠民試點建設的帷幕。這項工作旨在應用信息化新技術加快提升公共服務水平和均等普惠程度,推動城市各政務部門的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同,探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會管理和公共服務的新機制新模式,并為全面實施信息惠民工程積累經(jīng)驗。[3]2015年12月1日,國務院辦公廳下發(fā)了《關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號),提出要最大限度精簡辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”,促進辦事部門公共服務相互銜接。李克強總理在2016年3月5日所作的“兩會”政府工作報告中,重申“互聯(lián)網(wǎng)+”,提出要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’,實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。
為了加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和落實86號文件要求,切實解決群眾跨地域、跨層級辦事難的問題,國家發(fā)改委等10家單位發(fā)布了《實施方案》,通過“一號一窗一網(wǎng)”的具體工作部署和全面推廣信息惠民有效經(jīng)驗,強化部門間協(xié)同聯(lián)動,促進辦事部門政務服務相互銜接?！秾嵤┓桨浮烦浞诌\用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新理念和先進技術,切實促進政府服務的集成化、高效化和精準化,提升政務服務水平和公眾滿意度。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務上,這既是中國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的延伸,也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設服務型政府的必然趨勢和要求。
(三)把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的核心要義
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”就是要建立新型的服務型政府管理模式,要提升政府管理水平,提供更高效的政務服務。其核心要義是促進互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合,加快實現(xiàn)以下三個方面:一是構建面向公眾的一體化在線公共服務體系,提升公眾獲取服務的便捷性和政務服務的辦事效率;二是加強政府與公眾的溝通交流,提升政府科學決策能力和社會治理水平;三是打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘,利用大數(shù)據(jù)分析手段,提升各級政府的市場監(jiān)管和社會治理能力。為此,《實施方案》明確提出深入實施信息惠民工程,運用現(xiàn)代信息技術,強化部門協(xié)同聯(lián)動。[4]
在具體實施推進方面,《實施方案》提出了“兩年兩步走”的實施路徑,以80個信息惠民國家試點城市為依托,到2016年底,在試點城市內(nèi)實現(xiàn)政務服務事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,電子證照庫基本建成,政務服務紙質(zhì)證照和電子證照同步簽發(fā);統(tǒng)一的綜合政務服務窗口和服務系統(tǒng)建成,形成民眾政務服務目錄;統(tǒng)一的身份認證體系建成,實現(xiàn)便民服務多渠道的統(tǒng)一認證。到2017年底,初步實現(xiàn)各試點城市間政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,基本公共服務事項80%以上可在網(wǎng)上辦理,服務流程顯著優(yōu)化,服務模式更加多元,服務渠道更為暢通,公眾辦事服務滿意度顯著提升;同時,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,逐步推向全國。通過“一號一窗一網(wǎng)”目標的實現(xiàn),促進服務流程顯著優(yōu)化、服務模式更加多元,服務渠道更為暢通,公眾辦事服務滿意度顯著提升。
(四)實現(xiàn)“三個一”目標的基礎保障
“一號一窗一網(wǎng)”作為推進《實施方案》的重要抓手和支撐,將促進公共服務的多方協(xié)同合作、資源共享和制度對接,構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務信息體系,進而為全面實施信息惠民工程探索新機制新模式,提升各級政府公共服務水平和社會管理能力。在主要任務中,“三個一”的作用機理是基于“一號”(身份證號)建立公民個人信息聯(lián)通機制,通過政府內(nèi)部管理的重組與優(yōu)化改革實現(xiàn)服務“一窗”受理,推動“一網(wǎng)”多渠道整合政務服務應用,提升公眾服務體驗。通過這三個手段,最終促進信息高效惠民,推動政府治理的變革與再造。
保障“三個一”作用機理的順暢運行與目標實現(xiàn),基礎是需要利用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術,實現(xiàn)政務服務資源的融合創(chuàng)新。具體來看,“一號”申請,主要任務是建立起以個人為單位的信息聯(lián)動機制,消除各部門信息壁壘,從而進一步簡化辦事流程,促進信息共享、信息惠民的效果?！耙惶枴鄙暾埵谴龠M政府全面簡政放權、提升政務服務效能的重要支撐,這就要求政府部門依托各級政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺,以公民身份號碼作為唯一標識,構建電子證照庫,實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政務服務事項的證件數(shù)據(jù)、相關證明信息的互認共享?！耙淮啊笔芾?重點是改革創(chuàng)新政務服務模式,是政府服務集成+互聯(lián)網(wǎng)平臺的具體應用,是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”優(yōu)勢的直觀體現(xiàn)。政府部門需要前端整合構建綜合的政務服務窗口和統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng),后端建設完善統(tǒng)一的分層管理的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政務服務事項的信息互通共享、校驗核對?！耙痪W(wǎng)”通辦,要暢通政務服務方式渠道,借助實體政務服務設施與政府網(wǎng)站等,為公眾提供多渠道、多形式的便民服務,這就要基于構建統(tǒng)一的身份認證體系,連通各個網(wǎng)上辦事渠道,逐步構建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務“一張網(wǎng)”,實現(xiàn)多渠道服務的“一網(wǎng)”通辦。
三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”需要新型基礎設施的支撐
《實施方案》的有效落地,“一號一窗一網(wǎng)”任務的完成,強化部門協(xié)同聯(lián)動,打破信息孤島,促進辦事部門政務服務相互銜接,變“群眾跑腿”為“信息跑路”,變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,變“被動服務”為“主動服務”,政府數(shù)據(jù)共享互通是關鍵。那么如何共享互通,共享互通后如何讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價值,實現(xiàn)高效、快捷而又完備的政務服務,一方面需要政府思維意識和體制機制的轉(zhuǎn)型,另一方面更需要創(chuàng)新信息技術開發(fā)利用與電子政務建設方式,基于新型的電子政務基礎設施,支撐各級政府部門安全互聯(lián)互通、信息共享與服務協(xié)同。[5]為此,新型電子政務基礎設施需要具備以下能力:
一是“網(wǎng)絡通達”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的推進,將會有更多縱橫聯(lián)動、跨部門跨地區(qū)的政務服務應用需要部署在網(wǎng)絡上,以及越來越多與民生服務、市場監(jiān)管、社會和諧緊密相關的重要業(yè)務應用從政府涉密網(wǎng)絡和內(nèi)部專網(wǎng)中釋放出來,面向社會公眾提供服務。這就需要有一張網(wǎng)絡,即能與互聯(lián)網(wǎng)有機融合,方便群眾訪問政府網(wǎng)站及時高效獲取政務服務,又能夠與各級政府部門的非涉密工作網(wǎng)安全互聯(lián),承載跨地區(qū)、跨部門的重要應用。
二是“業(yè)務上云”。促進各層級、各部門間的銜接配合和業(yè)務聯(lián)動,就需要打破政府部門業(yè)務應用獨立部署的傳統(tǒng)模式,打通信息孤島,推動平臺資源整合和多方利用,避免分散建設、重復投資。這就要求政府部門能夠有獲取計算彈性資源的能力,通過分級互聯(lián)的政務云支撐體系來為業(yè)務應用整合和流程優(yōu)化提供統(tǒng)一的基礎運行環(huán)境,進而為數(shù)據(jù)交換共享奠定基礎。
三是“數(shù)據(jù)共享”。政務服務要實現(xiàn)就近辦理、同城辦理、異地辦理,就需要搭建形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺,與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫和社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、文化、住房等領域業(yè)務信息庫聯(lián)通,以及與各級共享交換平臺對接,實現(xiàn)涉及政務服務事項的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享,支撐各級政府部門協(xié)同服務。
四是“統(tǒng)一認證”。政府服務要實現(xiàn)多渠道服務的“一網(wǎng)”通辦,首先就是要建立統(tǒng)一的身份認證體系。在實現(xiàn)法人、人口國家基礎信息庫依托政務網(wǎng)絡部署的基礎上,實現(xiàn)電子證照庫在政務網(wǎng)絡的部署,以公民身份號碼為唯一標識,結(jié)合個人實名制,形成基礎證照的信息多元采集、互通共享、多方利用。運用網(wǎng)絡身份識別等技術,聯(lián)通整合各種渠道的用戶認證,形成基于公民身份號碼的線上線下互認的公眾辦事統(tǒng)一身份認證體系,實現(xiàn)公眾辦事多渠道的統(tǒng)一認證、無縫切換。
四、全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”面臨的難點和挑戰(zhàn)
全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,構建新型電子政務基礎設施是實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的基礎支撐,機制體制創(chuàng)新以及部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同是其核心,這也是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的最大難點和挑戰(zhàn),因此,需要重點從兩個方面下大力突破。
一是創(chuàng)新體制機制。需要各地方、各部門加強組織領導和協(xié)同配合,加大改革力度,結(jié)合建立權力清單和責任清單制度等有關工作部署,全面梳理政務服務目錄清單,優(yōu)化審批服務環(huán)節(jié),簡化辦事程序,減少原件證明和紙質(zhì)資料,形成適應“一號一窗一網(wǎng)”的政務服務新流程。還應及時對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與新流程不相適應的地方進行修訂,消除推行“一號一窗一網(wǎng)”的制度障礙。同時,還需要加強制度法規(guī)、資金、評價考核、信息安全等保障措施。
二是推進信息共享。目前,國家發(fā)展改革委正在會同相關部門加快研究制定政務信息資源共享管理制度,通過“促進大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議”機制統(tǒng)籌推動跨地區(qū)、跨部門信息共享;依托國家電子政務外網(wǎng),國家數(shù)據(jù)共享交換平臺已經(jīng)初步搭建起來,目前,社會信用信息共享平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易服務平臺等多個跨地區(qū)、跨部門共享交換業(yè)務已經(jīng)或正在依托該平臺建設。
下一步,需要按照“共享為原則、不共享為例外”的要求,進一步加大政務信息資源共享推進力度,構建“網(wǎng)絡通達、業(yè)務上云、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認證”的新型電子政務基礎設施;依托國家電子政務外網(wǎng),推進電子證照庫建設與電子證照跨層級、跨區(qū)域、跨部門應用,統(tǒng)一身份認證體系,構建便民服務“一張網(wǎng)”;整合建立覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,促進政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門的暢通流動和業(yè)務的高效協(xié)同;建設統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng),整合構建綜合服務窗口和一體化政務服務體系,形成支撐“一號、一窗、一網(wǎng)”方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務信息體系,全面提升各級政府政務服務水平,讓民眾辦事省時、省力、省心。
作者：周民 國家信息中心副主任 賈一葦 國家信息中心高級工程師
