談到新加坡電子政務的發(fā)展，可能最多的兩個詞是“eCitizen（電子公民）”和“eGov（電子政務）”。而連接這兩者的，是新加坡政府提出的新理念“Engaging Citizens，Co-Creating the Future（公民參與，共創(chuàng)未來）”。
政府可以有多快？
電子政務，通俗來講就是政府提供的服務從線下轉移到線上。而最能體現(xiàn)eGov（電子政務）給公眾帶來的變化是，政府提供服務時到底可以有多快。如果你想開發(fā)一片土地，蓋一棟大樓，首先需要通過各個政府部門的審批，拿到準證后方可動工。這一過程在歐洲需要119天，美洲是188天，中國目前是311天，而在新加坡，答案是26天，這一速度在183個國家中排名第一。
新加坡政府提出電子政務新理念“Engaging Citizens，Co-Creating the Future（公民參與，共創(chuàng)未來）”
26天，不足一個月的時間內(nèi)，土地開發(fā)商只要登陸新加坡建筑與房地產(chǎn)網(wǎng)絡系統(tǒng)，一次提交所有材料就可以把包括新加坡資訊通信發(fā)展管理局、建屋發(fā)展局、土地管理局、建設局、陸路交通管理局、煤氣局、國家環(huán)境局、公用事業(yè)局、防火局、能源局等16個政府部門所需的全部材料在線提交。這一系統(tǒng)的最大優(yōu)勢就是把這16個政府部門連成整體，進行并聯(lián)審批，你所提交的材料在同一時間內(nèi)可能被不同的部門同時審批。如此，可以在最短的時間內(nèi)拿到結果。據(jù)悉，在并聯(lián)審批之前，新加坡建筑準證的審批也需要106天。為了加快審批，建設準證所需的845個不同類型的申請表單，目前已經(jīng)減少到200多個。并且，已經(jīng)全部實現(xiàn)無紙化審批。
如果一塊土地的開發(fā)總值是10億元，假如兩年時間才能拿到準證，每年銀行貸款是5%，兩年就是1個億。26天拿到準證，意味著原則上可以節(jié)省1億元資金。當然，這只是一個假設。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建筑與房地產(chǎn)網(wǎng)絡系統(tǒng)每年為建筑業(yè)節(jié)省1.6億元成本。這個被命名為CORENET的電子許可證系統(tǒng)在2012年榮獲了新加坡電子政務卓越獎。這一獎項就是新加坡財政部和資訊通信發(fā)展管理局為了鼓勵各政府部門用通訊技術提高政務效率而開設的獎項。
其實，快的不只是建房子，如果你要申請買房子、開餐館，所有你需要提交的材料都可以到相應的網(wǎng)站上實現(xiàn)一站式解決。即使衛(wèi)生局和能源局都需要你提供收入證明，你也只需要提供一份就可以。電腦操作，網(wǎng)上提交，省去了一個一個部門分別辦理的繁瑣，既提高了效率，也節(jié)省了成本。
誰是“廚師”，誰是“食客”？
如果說以上的例子更多地體現(xiàn)在個人或企業(yè)主動找政府解決問題方面，那么，下面則是政府主動尋找為企業(yè)和個人提供服務機會的例子。
為了讓公民實現(xiàn)從線下到線上的轉變，政府持續(xù)不斷地致力于開發(fā)有用的電子服務，包括基于“一個政府”層面的個性化服務。為此，新加坡政府推出一個一站式安全平臺——OneInbox，個人和企業(yè)都能使用這個一站式平臺，獲取來自政府各部門的電子郵件。
為了滿足數(shù)量眾多的智能手機用戶群日益增長的需求，新加坡政府開設mGov@SG一站式政府移動服務平臺，方便個人和企業(yè)搜索、發(fā)現(xiàn)和訪問能在特定設備上使用的超過100項不同的移動政府服務。為了讓更多的人知道政府所提供的服務，政府不惜放下身段，把政府頁面介入到各種流行的應用軟件中，告訴公眾：“快來使用政府提供的服務吧?！?/p>
不過這些，在新加坡資訊通信發(fā)展管理局看來，還遠遠不夠。
新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）助理局長江永元說，資訊通信業(yè)的發(fā)展不僅改變了服務的速度和模式，也改變了新加坡政府與公民的合作方式。IDA以前的觀念是，我要服務公民?！肮裨陲堊郎系群颍趶N房炒菜，炒好后由公民品評，有人說這個好吃，那個不好吃，有人說這個咸了那個淡了。新的與公民合作的方式是政府和公民都在廚房，共同決定將要吃的東西是什么樣子”。
江永元舉例說，一個小區(qū)，如果有人往樓下扔東西，居民不滿意就投訴。政府是廚師的話，想到的辦法可能是找警察、安裝攝像頭等，花上幾百萬，最后還不一定能解決?，F(xiàn)在，讓每一個居民參與進來，一起合作，他們會更容易看到那些扔東西的人，接下來問題就容易解決了。
新加坡首個訪問政府公開數(shù)據(jù)的一站式門戶網(wǎng)站
為此，政府盡可能提供更多的平臺，鼓勵共同創(chuàng)造新的電子服務。data.gov.sg是新加坡首個訪問政府公開數(shù)據(jù)的一站式門戶網(wǎng)站。用戶能夠訪問和下載由60多個公共機構提供的8600多個公開數(shù)據(jù)集，用于研究或者創(chuàng)建新的應用程序。
IDA中國區(qū)司長莊慶維解釋了這些數(shù)據(jù)集的重要性。數(shù)據(jù)集內(nèi)容幾乎無所不包，從地理空間信息，到商務信息、居民信息，在保障信息隱私的基礎上幾乎全部提供?！叭绻闶且粋€小業(yè)主，想選一個地方開托兒所，從這些數(shù)據(jù)集可以知道周邊有哪些托兒所，居民有幾個小孩子，什么年齡。這些資料會讓你更好地決定在哪里建托兒所合適?！?/p>
數(shù)據(jù)集開發(fā)使用的最大好處是激活了公眾的創(chuàng)新意愿，各種應用軟件井噴。這些軟件涵蓋生活所需的各種細節(jié)。無論是找工作、找干凈的廁所、找流浪的貓狗收養(yǎng)，都可以在這些應用上實現(xiàn)。
“政府與你在一起”
這一切的實現(xiàn)似乎都在意料之中。2011年6月，新加坡發(fā)布了“電子政府2015”總體規(guī)劃，旨在將系統(tǒng)、流程和服務的整合由政府內(nèi)部擴展到政府外部，并促進由“政府為你”向“政府與你在一起”的重大轉變，致力于建立一個與國民互動，共同創(chuàng)新的合作型政府。
政府各部門之間的協(xié)作在任何國家都是繞不開的難題。即使只有一級政府，新加坡各部門之間的合作也面臨挑戰(zhàn)，只是合作的障礙各不相同。而電子政府的首要目標就是實現(xiàn)各部門資源的整合。為了目標的實現(xiàn)，IDA在這方面發(fā)揮了重要作用，為政府制定了IT標準、政策、指導方針和實施流程的監(jiān)督，這項關鍵任務包括對整個政府的IT基礎設施及應用系統(tǒng)的構思、開發(fā)、實施和管理。每一個部門都開始更新使用相同的人事系統(tǒng)、財務系統(tǒng)等。如果買房需要涉及多個部門，那么這些部門的所有相關業(yè)務就都整合到一起。對政府部門來說，“業(yè)務為主”；對市民來說，“和哪個部門打交道不重要，用一個系統(tǒng)把所需業(yè)務辦好才重要”。
IDA組成結構圖
“電子政務的優(yōu)勢無處不在?！毙录悠聝?yōu)勢國際集團公司董事偉華說，“在新加坡，無論是網(wǎng)上納稅、辦理移民等日常事務，還是在公眾反饋平臺上發(fā)表看法，甚至直接給議員們寫信反映問題，都可以在電子政務系統(tǒng)完成。這幫助新加坡向智能型國家不斷邁進，提高了生產(chǎn)率與效能。”根據(jù)《新加坡2011—2015年電子政務總體規(guī)劃》（簡稱“eGov2015”），新加坡人目前至少可以在網(wǎng)上獲得1600項政府服務，以及300項手機端移動服務。
新加坡電子政務之所以能在30多年的時間里走到世界領先地位，在于政府部門與私營部門、公眾的密切合作，不斷采用新的信息技術為民服務。從最初的“國內(nèi)服務計算機化項目”開始，到后來的電子政務行動計劃Ⅰ、Ⅱ，再到2006年的“整合政府2010”以及“eGov2015”等，新加坡政府一直在采用新服務、新形式來拓展電子政務的深度與廣度。在新加坡政府看來，信息技術開創(chuàng)了向公眾提供信息和服務的重要渠道，各個政府部門必須注重轉型和自我提升，不錯過每一個機會，向用戶提供“無縫的”數(shù)字化服務與體驗。
