■核心提示
汶川大地震給全國人民帶來了巨大的損失。但從另一個角度看，卻是5月1日剛剛施行的《政府信息公開條例》獲得一個極好的檢驗機(jī)會，以至于有的媒體認(rèn)為，“5·12”應(yīng)是信息迅速公開的紀(jì)念日。
自5月12日汶川地震以來，中央電視臺中斷所有既定節(jié)目對地震進(jìn)行滾動即時的播報，死亡人數(shù)每天刷新，并精確到個位。各路媒體也大展神通，向全國、全世界傳播最新的災(zāi)情、最近的救援進(jìn)展和災(zāi)區(qū)的需求、國人的呼聲。信息的及時公開使公眾了解到災(zāi)區(qū)的真實(shí)情況，增強(qiáng)了凝聚力，達(dá)到了眾志成城、抗震救災(zāi)的效果，并使政府的威望達(dá)到空前的程度。
6月1日，《中山市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）也公布實(shí)施。信息公開為我們的生活已經(jīng)帶來和即將帶來什么樣的變化？昨日，本報記者走訪了相關(guān)人士，大家對其中部分重要問題發(fā)表了自己的看法。
前段時間，小欖體育館外的幾個公示牌吸引了不少市民前去觀看，并不時地相互議論著什么。原來，這是《小欖鎮(zhèn)D、E分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》在這里公示。公告特別說明，所有市民及有利害關(guān)系的單位和個人，都可以在30個工作日內(nèi)，到小欖鎮(zhèn)規(guī)劃所提出意見和建議。
這一兩年來，在我市及所屬鎮(zhèn)區(qū)的政府網(wǎng)站、公共場所等地，時常都能見到類似的公告。各職能部門也不時發(fā)布一些同樣性質(zhì)的公告。這些，都是全市各級政府部門在著力推行的政務(wù)公開行動的具體表現(xiàn)。
《規(guī)定》認(rèn)為：政府必須“主動公開”信息
民主政治的最基本、最質(zhì)樸的涵義是人民當(dāng)家做主：人民是國家的主人，政府是人民的公仆。因此，人民對政府信息有知情權(quán)，政府對人民有公開其政務(wù)信息的義務(wù)，政府依據(jù)法定職權(quán)、規(guī)則、程序辦事，政府辦事的依據(jù)、過程和結(jié)果向社會公開，以接受公眾的監(jiān)督。但在過去的舊體制下，常態(tài)是不公開，原則是保密，公開是例外。這給有些政府部門封鎖信息、暗箱操作或故意曲解法律留下了空間。
而在《規(guī)定》中，常態(tài)是公開，原則是公開，保密是例外?！兑?guī)定》用列舉的方式，規(guī)定了政府必須“主動公開”的信息，包括管理規(guī)范和發(fā)展計劃、與公眾密切相關(guān)的重大事項、公共資金使用和監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)和人事等多方面的內(nèi)容。尤其值得注意的是，《規(guī)定》第十七條要求：“公民、法人和其他組織要求行政機(jī)關(guān)向其提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)向掌握該信息的行政機(jī)關(guān)提出申請”，“申請應(yīng)當(dāng)包括申請人的姓名或名稱、地址、聯(lián)系方式、所需政府信息的內(nèi)容等?！边@里沒有要求申請人提供需要該信息的理由。相反，如果該機(jī)關(guān)對公眾的申請給予拒絕，則必須說明理由或法律依據(jù)（《規(guī)定》第十八條）。
土地信息：列入必須公開的信息
由于土地具有增值功能，且屬于不可再生資源，按照市場供求規(guī)律，土地供給的稀缺性與需求的無限性，便成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期權(quán)力尋租高速謀利的集中領(lǐng)域。而我國實(shí)行的土地配置雙軌制，政府通過無償?shù)男姓潛芎陀袃數(shù)耐恋爻鲎寖煞N方式供應(yīng)土地，增大了發(fā)生土地出讓腐敗的可能性。前幾年，原沈陽市副市長馬向東將３．５億元的土地資產(chǎn)無償劃撥給黑社會性質(zhì)組織頭目劉涌，便是鉆了雙軌制的空子，給國家造成數(shù)億元損失。
如今，我國實(shí)行“拍賣掛牌招標(biāo)協(xié)議”制度出讓土地，其中的拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓方式具有較強(qiáng)競爭性，因而被認(rèn)為是較為公正的出讓方式?！兑?guī)定》將本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，土地征收、征用，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況，土地供應(yīng)情況等列為必須公開的信息。
5月9日，市國土資源局就在其官方網(wǎng)站上對編號為G02-08-0046的南頭工業(yè)用土地的使用權(quán)進(jìn)行了公開掛牌出讓。公告包括出讓地塊概況、土地開發(fā)建設(shè)要求、競買對象、競投最低價、競價增幅、競買報價申請時間和地點(diǎn)等內(nèi)容。
立法草案：向社會公開保證法規(guī)公平
法律是利益博弈的結(jié)果。隨著我國法制化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多的利益集團(tuán)把手伸向了立法過程，力圖通過立法這一權(quán)威手段維護(hù)或擴(kuò)張本集團(tuán)的利益。并且，我們的行政法規(guī)規(guī)章通常由相關(guān)的政府主管部門主持起草，這種立法慣例事實(shí)上為某些行政機(jī)關(guān)利用立法謀取本部門的私利提供了機(jī)會。
避免這種惡果的辦法之一就是開門立法，在立法過程中公開征詢公眾的意見?！兑?guī)定》指出，“各級人民政府、市政府所屬工作部門擬作出的決策、制定的規(guī)范性文件或者編制的規(guī)劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在制定過程中，起草機(jī)關(guān)或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將草案向社會公開，充分聽取公眾意見或相關(guān)單位意見后，再按規(guī)定程序送市政府法制部門審核或備案審查?！保ǖ诎藯l）通過開門立法，讓民主的陽光驅(qū)散腐敗的陰霾。
據(jù)市法制局法規(guī)科科長彭振羽介紹，去年擬訂《中山市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》時，就先將草案在《中山市人民政府政報》上公布征求公眾意見，正是充分考慮到公眾的意見，在最后的定稿上增加了“禁止在餐廳內(nèi)吸煙”的內(nèi)容。
政務(wù)公開：方便市民查詢官方資料
據(jù)市政府辦公室督辦科副科長謝軍杰介紹，早在2002年10月，我市就啟動了行政服務(wù)系統(tǒng)項目，致力于利用先進(jìn)的信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)公開，打造服務(wù)型“陽光政府”。截至去年12月20日，行政服務(wù)系統(tǒng)共完成了全市35個部門400多項審批事項的需求調(diào)研、流程定制、事項確認(rèn)、培訓(xùn)及運(yùn)行工作；完成了634個審批事項辦事指南的梳理和已收集資料的上網(wǎng)定制工作。受理審批業(yè)務(wù)辦件數(shù)3704萬宗，受理和回復(fù)公眾咨詢3.7萬宗，回復(fù)率達(dá)93.％。
謝軍杰還說，中山政府之窗（www.zs.gov.cn）增加了政務(wù)公開欄目，設(shè)置了政務(wù)要聞、政府文件、人事信息、統(tǒng)計信息、本市規(guī)范性文件等頻道，除涉密的外，市政府及市屬部門的全部文件，政府的重大工作部署等，均可通過該網(wǎng)站予以查詢。在2006年度廣東省地級以上市政府公眾網(wǎng)站評估中，該網(wǎng)站獲得第二名，在2007年7月舉辦的中國特色政府網(wǎng)站評選活動中，該網(wǎng)站也位列十佳地級市政府網(wǎng)站之一。
有感于政務(wù)論壇上諸多網(wǎng)友對我市公交的非議頗多，網(wǎng)友“中透社”想撰寫一個相關(guān)帖子，以圖全面分析一下我市交通問題的癥結(jié)所在及出路。他打開市交通局的網(wǎng)站，在上面找到了大多數(shù)他想查詢的官方資料，比如當(dāng)前中山的交通全貌，中長期的交通規(guī)劃等等，都很清楚詳細(xì)地列出?！爸型干纭闭f：“在以前，這都是四處求人都求不到的‘紅頭文件’，但現(xiàn)在，我足不出戶，就能夠看到它們。”
信息公開可望推動民主政治
謝軍杰說，目前的政務(wù)公開工作還不夠規(guī)范，而且也不均衡，并且在宣傳力度上也不夠。事實(shí)上，從全國范圍來看，早在上世紀(jì)90年代就開始推行政務(wù)公開工作，10多年的“預(yù)熱”，到現(xiàn)在也不能說一切都準(zhǔn)備充分了。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，困難在于官員陳舊的思維慣性和對管理效率的追求，往往更注重在技術(shù)上如何規(guī)避一些不利信息的傳播。
信息公開的實(shí)際效果如何，“紙上”的權(quán)利如何真正成為公民實(shí)質(zhì)的權(quán)利，關(guān)鍵在于公民個人的踐行?！爸挥忻恳粋€公民都執(zhí)著地追求自己的知情權(quán)，信息公開條例才能真正落實(shí)，并對中國的民主政治起到重要的推動作用。”一位專家這樣對記者說。
■相關(guān)鏈接
信息公開的方式
《中山市政府信息公開規(guī)定》第十三條規(guī)定，政府信息采取以下形式公開：
?。ㄒ唬┲猩绞姓T戶網(wǎng)站及其子網(wǎng)站；
?。ǘ┲猩绞腥嗣裾蠡蚱渌_發(fā)行的政府信息?？?/p>
?。ㄈ┱畔⒐_服務(wù)熱線或報刊、廣播、電視等媒體；
?。ㄋ模┕膊殚喪?、資料索取點(diǎn)、信息查詢點(diǎn)、政府信息公告欄、電子屏幕等場所或者設(shè)施；
?。ㄎ澹┬侣劙l(fā)布會；
?。└骷壐黝悪n案館及現(xiàn)行文件查閱服務(wù)中心；
?。ㄆ撸┍忝袷謨?、服務(wù)指南、公告或通告；
（八）其他便于公眾及時準(zhǔn)確獲得政府信息的形式。
