近日，國(guó)辦政府信息與政務(wù)公開辦公室發(fā)布了《全國(guó)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《普查報(bào)告》），這是我國(guó)首次開展的全國(guó)性、系統(tǒng)性的政務(wù)服務(wù)體系普查工作的重要成果?！镀詹閳?bào)告》既摸清了實(shí)體政務(wù)大廳在全國(guó)的布局和覆蓋情況，也了解了各地政務(wù)大廳的創(chuàng)建模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)方式、創(chuàng)新舉措和保障制度；既充分展現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革決策所取得的巨大成就，也分析了政務(wù)大廳在新時(shí)期面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略，為進(jìn)一步發(fā)展和完善政務(wù)大廳，進(jìn)而為增進(jìn)群眾對(duì)行政改革的獲得感和回應(yīng)群眾對(duì)公共服務(wù)的新需要提供了決策依據(jù)?！镀詹閳?bào)告》表明，實(shí)體政務(wù)大廳已經(jīng)成為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的強(qiáng)力支撐。
實(shí)體政務(wù)大廳已經(jīng)成為地方基本公共服務(wù)設(shè)施。《普查報(bào)告》顯示，截至2017年4月，全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，覆蓋率94.3%，其中省級(jí)政務(wù)大廳19個(gè)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），超過(guò)半數(shù)，而這一數(shù)字在2012年底前是10個(gè)；地級(jí)市政務(wù)大廳323個(gè)，覆蓋率96.4%；縣級(jí)政務(wù)大廳2623個(gè)，覆蓋率達(dá)94.2%；直轄市區(qū)縣政務(wù)大廳93個(gè)，覆蓋率達(dá)100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)立便民服務(wù)大廳（點(diǎn)）38513個(gè)，覆蓋率達(dá)96.8%，比2012年底增長(zhǎng)近8000個(gè)。國(guó)務(wù)院部門也設(shè)立政務(wù)大廳42個(gè)。江西、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個(gè)?。▍^(qū)）已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳全覆蓋。如此高的覆蓋率和發(fā)展態(tài)勢(shì)說(shuō)明，一站式政務(wù)服務(wù)體系在全國(guó)初步形成。也可以說(shuō)，政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳成為地方政府一種基本公共服務(wù)設(shè)施，是一個(gè)地方建設(shè)服務(wù)型政府的標(biāo)配。
實(shí)體政務(wù)大廳已經(jīng)成為政府部門集中服務(wù)的平臺(tái)。近年來(lái)，各級(jí)政府積極推進(jìn)老百姓關(guān)注高、辦件量大的事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，大廳不斷集成與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和其他服務(wù)事項(xiàng)，以政府行政資源“集成”為先導(dǎo)，以為公眾提供便捷高效的無(wú)縫隙服務(wù)為目標(biāo)，創(chuàng)建了集中服務(wù)的政務(wù)平臺(tái)。普查顯示，2016年政務(wù)大廳總辦件量超過(guò)6.02億件，相當(dāng)于每個(gè)大廳每年辦理19.7萬(wàn)件。目前，群眾在政務(wù)大廳的辦件量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，地市級(jí)86.9%辦件量發(fā)生在實(shí)體大廳，西部地區(qū)更是高達(dá)97%。政務(wù)大廳服務(wù)功能從最初單純的投資項(xiàng)目審批逐步擴(kuò)展到直接面向社會(huì)公眾且內(nèi)在聯(lián)系緊密的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，成為集行政權(quán)力運(yùn)行、政務(wù)公開、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。一些地方政務(wù)大廳還設(shè)立了創(chuàng)業(yè)咨詢中心，為雙創(chuàng)提供法律、辦證、財(cái)務(wù)、技術(shù)和人力資源等服務(wù)。一些地方整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)，讓企業(yè)、投資者和群眾“進(jìn)一道門，辦所有事”，極大提高了政府為群眾服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型政府的宗旨和理念。
實(shí)體政務(wù)大廳已經(jīng)成為政府部門協(xié)同服務(wù)的平臺(tái)。把各部門的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳后，建立政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，打破部門界限和壁壘，加強(qiáng)部門間的交流溝通和協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)政府部門的資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，一定程度上突破了體制和法制的一些束縛，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的服務(wù)效果。《普查報(bào)告》提到各地政務(wù)大廳普遍開展并聯(lián)審批，投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)平均涉及6個(gè)部門，其中124個(gè)事項(xiàng)涉及部門超過(guò)10個(gè)，實(shí)行“并聯(lián)審批”將平均辦理時(shí)限由65.5天縮短至21天。此外，各地政務(wù)大廳針對(duì)多個(gè)部門業(yè)務(wù)流程普遍存在評(píng)估、審圖、實(shí)地查勘等費(fèi)時(shí)較多的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新提出“模擬審批”“多評(píng)合一”“多圖合一”等方式，進(jìn)行聯(lián)合辦理，顯著提高了審批效率。如江蘇省鎮(zhèn)江市推行“多評(píng)合一”改革，項(xiàng)目評(píng)估審批周期由141個(gè)工作日縮短到50個(gè)工作日以內(nèi)；江蘇省鹽城市在政務(wù)大廳推行“七圖”聯(lián)審，加強(qiáng)市縣兩級(jí)圖紙審查聯(lián)審聯(lián)動(dòng)，施工圖聯(lián)審由40多個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日。此外，政務(wù)大廳作為多部門協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，廣泛采用首問(wèn)負(fù)責(zé)、聯(lián)合勘探、服務(wù)承諾、AB角制、一次性告知、一表制、績(jī)效評(píng)估等制度，辦事效率和服務(wù)水平顯著提升。普查了解到，2985個(gè)政務(wù)大廳的17.9萬(wàn)個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即辦即結(jié)服務(wù)承諾，立等可取，得到了人民群眾的廣泛好評(píng)。
實(shí)體政務(wù)大廳將為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。李克強(qiáng)總理要求大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化運(yùn)行，讓政府服務(wù)更加聰明，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。普查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)72.1%（2205個(gè)）的政務(wù)大廳建立了綜合審批管理平臺(tái)，其中超過(guò)70%的平臺(tái)未能與部門辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，僅595個(gè)平臺(tái)與部分職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接。不少政務(wù)大廳在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，面臨“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問(wèn)題，嚴(yán)重制約了審批效能的提升。浙江省寧波市反映，政務(wù)大廳除統(tǒng)一開發(fā)的審批系統(tǒng)外，還有市級(jí)部門系統(tǒng)33個(gè)，省級(jí)部門系統(tǒng)33個(gè)，國(guó)家部委垂直系統(tǒng)34個(gè)；廣東省東莞市反映，由于已建的電子證照庫(kù)與信息資源共享平臺(tái)缺乏統(tǒng)籌考慮和有效打通，電子證照的應(yīng)用和網(wǎng)上驗(yàn)證仍有難度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”展現(xiàn)在線上，功夫在線下，不是信息技術(shù)達(dá)不到，而是政務(wù)運(yùn)行實(shí)踐和改革進(jìn)程滯后。如果政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)聚集在實(shí)體政務(wù)大廳都無(wú)法低水平連通共享協(xié)同，搬到網(wǎng)上也不可能實(shí)現(xiàn)，或者還可能固化了本該取消和優(yōu)化的事項(xiàng)或環(huán)節(jié)?！镀詹閳?bào)告》發(fā)現(xiàn)，凡是線下實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一套系統(tǒng)辦事、一體化運(yùn)行的，均取得了較好實(shí)際效果。地級(jí)市網(wǎng)上辦事平臺(tái)中有政務(wù)大廳支撐的平臺(tái)，可受理的行政許可事項(xiàng)比沒(méi)有政務(wù)大廳支撐的平臺(tái)多50.5%，其中，能夠即時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)數(shù)比沒(méi)有政務(wù)大廳支撐的多274%，能在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)數(shù)比沒(méi)有政務(wù)大廳支撐的多320%。要進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)辦件能力和審批監(jiān)管效果，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。
要把政務(wù)大廳建設(shè)納入新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)的視閾中。黨的十九大報(bào)告明確提出，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政務(wù)大廳已經(jīng)成為一種基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，是人民群眾廣泛認(rèn)可的政務(wù)服務(wù)形式，從外在來(lái)講是方便企業(yè)、群眾辦事的公共場(chǎng)所，從內(nèi)在來(lái)講是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念方式，轉(zhuǎn)變政府管理模式，轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的要素整合，從整體來(lái)講是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是我們黨執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)，是打造服務(wù)型政府的必然選擇。政務(wù)大廳的設(shè)立與發(fā)展是既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，一方面要將實(shí)體政務(wù)大廳做實(shí)，發(fā)揮實(shí)體政務(wù)大廳在推動(dòng)改革中的支撐保障作用，解決政府與公眾“最后一公里”或者說(shuō)“最后一米”的問(wèn)題，另一方面，要深刻把握政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整定位，拓展功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理和文化建設(shè)等各方面的發(fā)展。此外，根據(jù)各地政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和30余個(gè)國(guó)家部委已經(jīng)建立部門辦事大廳的實(shí)際，政務(wù)發(fā)展過(guò)程中還有很多體制、機(jī)制、法制制約因素，數(shù)據(jù)平臺(tái)管理統(tǒng)籌協(xié)同困難不少，建議從國(guó)家層面明確全國(guó)性的政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大廳建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展和管理的統(tǒng)一規(guī)范和高效便民，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供看得見、摸得著和可感知的支撐。
（作者：張定安，系中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究員）
