今年5月國(guó)辦印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》作為一份綱領(lǐng)性文件，首次從國(guó)家層面對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)、管理和發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)、提出規(guī)范性要求，內(nèi)容涵蓋了職責(zé)分工、開設(shè)整合、網(wǎng)站功能多方面內(nèi)容，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。我局于今年6月舉辦了1期網(wǎng)站業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織全國(guó)質(zhì)檢直屬系統(tǒng)辦公室和網(wǎng)站運(yùn)維部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《指引》的各項(xiàng)要求。質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站在國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室的關(guān)心和指導(dǎo)下，在質(zhì)檢總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”方針，按照“以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)、以績(jī)效考核為導(dǎo)向”的雙輪驅(qū)動(dòng)管理模式要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，積極推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)管理，在提高行政效能、提升政府公信力、展示“人民質(zhì)檢”形象等方面發(fā)揮了重要作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)管理工作
質(zhì)檢總局黨組高度重視網(wǎng)站建設(shè)管理工作，將其納入質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確指出要推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。分管總局政務(wù)公開工作的總局黨組書記、副局長(zhǎng)侯建國(guó)同志多次親自過問總局網(wǎng)站建設(shè)情況，并提出具體要求。在通報(bào)今年第二季度網(wǎng)站抽查情況時(shí)，侯建國(guó)同志作出重要批示：“政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開和服務(wù)群眾的主平臺(tái)，各單位要高度重視，一把手要直接抓。請(qǐng)系統(tǒng)各單位結(jié)合抽查發(fā)現(xiàn)的共性問題，對(duì)照自查，切實(shí)做好網(wǎng)站整改工作”。
目前，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)各單位都將網(wǎng)站建設(shè)管理列入一把手工程，并納入本單位績(jī)效考核指標(biāo)體系，基本形成了全國(guó)質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站“一盤棋”的格局。
二、以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)部管理
質(zhì)檢部門是管質(zhì)量的，也非常注重抓自身管理的質(zhì)量，注重運(yùn)用質(zhì)量管理手段抓好工作落實(shí)。2010年初，我局將ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)引入機(jī)關(guān)管理，建立和完善了質(zhì)量管理體系，并探索將網(wǎng)站管理融入質(zhì)量管理體系，促進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)管理提質(zhì)增效。
?。ㄒ唬┳ンw系建設(shè)，促工作規(guī)范。
按照國(guó)辦政務(wù)公開和網(wǎng)站管理要求，結(jié)合質(zhì)檢工作實(shí)際，我局印發(fā)《網(wǎng)站管理辦法》《網(wǎng)站在線訪談工作規(guī)范》《政府網(wǎng)站鏈接管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站信息發(fā)布管理的通知》《關(guān)于開展“問題地圖”全面自查整治行動(dòng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范總局機(jī)關(guān)政府信息公開工作的通知》等一系列文件，并與中辦國(guó)辦等政務(wù)公開和網(wǎng)站相關(guān)文件一起作為工作依據(jù)性文件納入質(zhì)量管理體系。目前，納入體系管理的文件，網(wǎng)站方面有24個(gè)，政務(wù)公開方面有20個(gè)。我局門戶網(wǎng)站建立了由辦公廳牽頭，信息中心承擔(dān)具體建設(shè)和技術(shù)運(yùn)維，各司局共同保障、共同監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制；明確了網(wǎng)站建設(shè)管理的組織機(jī)構(gòu)及各部門職責(zé)，嚴(yán)格遵守誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)的原則，分解網(wǎng)站管理崗位目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)要求、優(yōu)化工作流程，提升網(wǎng)站管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。
?。ǘ┳ンw系運(yùn)用，促工作落實(shí)。
將網(wǎng)站建設(shè)管理工作納入質(zhì)量管理體系管理，并融入到總局綜合行政管理信息應(yīng)用平臺(tái)（質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)辦公平臺(tái)，以下簡(jiǎn)稱辦公平臺(tái)）中，實(shí)施全方位、全過程、全覆蓋管理。通過運(yùn)用質(zhì)量管理體系，制定詳細(xì)的與政務(wù)公開和網(wǎng)站管理有關(guān)的崗位職責(zé)說明書、工作程序性文件、工作指導(dǎo)書和工作流程圖，明確工作任務(wù)、具體內(nèi)容和責(zé)任，大大提升了執(zhí)行效力、工作效率和服務(wù)效能。在辦公平臺(tái)中不斷完善“發(fā)文管理”模塊功能，落實(shí)公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，明確要求所有文件在擬稿時(shí)要選擇公開屬性，并將公開屬性的選擇與公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、保密審查程序和信息發(fā)布程序有效結(jié)合；對(duì)于選擇主動(dòng)公開的文件，辦公平臺(tái)在文件印發(fā)流程結(jié)束后自動(dòng)發(fā)送主動(dòng)公開催辦單，明確告知應(yīng)公開時(shí)間，督促應(yīng)主動(dòng)公開文件按時(shí)在網(wǎng)站主動(dòng)公開，并由擬稿人填寫實(shí)際公開時(shí)間和公開欄目等。開發(fā)“網(wǎng)站信息發(fā)布管理”模塊，將政府信息公開網(wǎng)站發(fā)布審批程序與保密審查程序和信息發(fā)布程序有效結(jié)合，在辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站信息發(fā)布的三級(jí)審批和保密審查，落實(shí)審批審查職責(zé)，做到有效留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追溯。
（三）抓體系改進(jìn)，促工作提升。
持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理體系的核心理念，體系運(yùn)行后，把檢查審核作為重點(diǎn)工作，通過日常檢查、體系內(nèi)部審核、網(wǎng)站季度抽查和績(jī)效考核等措施，不斷發(fā)現(xiàn)問題，整改提高，促進(jìn)網(wǎng)站管理工作良性循環(huán)、健康發(fā)展。一是通過日常檢查、體系內(nèi)部審核，檢查各司局網(wǎng)站管理實(shí)際工作情況是否與政務(wù)公開和網(wǎng)站相關(guān)崗位職責(zé)書、工作程序性文件、工作指導(dǎo)書和工作流程圖保持一致，對(duì)不符合體系文件要求的及時(shí)予以糾正，完善辦公平臺(tái)相關(guān)功能。二是我局每季度組織對(duì)直屬系統(tǒng)網(wǎng)站開展抽查。自《指引》印發(fā)以來，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)第三季度網(wǎng)站抽查比例達(dá)到了34%。對(duì)于抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給相關(guān)單位，督促整改，并主動(dòng)對(duì)外通報(bào)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)各單位網(wǎng)站管理水平不斷提升。
三、以績(jī)效考核為導(dǎo)向，提升網(wǎng)站管理效能
2007年，我局對(duì)直屬系統(tǒng)網(wǎng)站開始開展績(jī)效評(píng)估。2011年，我局被監(jiān)察部確定為國(guó)務(wù)院6家績(jī)效管理試點(diǎn)部委之一，并將網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作納入績(jī)效考核指標(biāo)體系。目前，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)在線運(yùn)行的252家政府網(wǎng)站均納入績(jī)效評(píng)估，通過以績(jī)效考核為導(dǎo)向，全面推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)，按照“以評(píng)估促落實(shí)、以評(píng)估促規(guī)范、以評(píng)估促優(yōu)化、以評(píng)估促提升”的原則，著力在構(gòu)建質(zhì)檢特色網(wǎng)站績(jī)效管理模式上進(jìn)行了有益探索。
?。ㄒ唬┙∪己藱C(jī)制。
建立了適合質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)管理的績(jī)效評(píng)估體系，堅(jiān)持按照“制定評(píng)估指標(biāo)→組織征求意見→網(wǎng)站培訓(xùn)交流→階段性考核→網(wǎng)站自評(píng)→專家評(píng)議→年終考核→發(fā)布評(píng)優(yōu)結(jié)果”八個(gè)步驟，明確評(píng)估范圍，規(guī)范評(píng)估流程，完善評(píng)估方法，強(qiáng)化評(píng)估質(zhì)量，確保網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作有序開展。主要步驟的時(shí)間安排如下：每年的4-5月，結(jié)合國(guó)辦要求和質(zhì)檢實(shí)際，明確評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估方法，印發(fā)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估方案。方案印發(fā)后，各單位對(duì)照網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行優(yōu)化整改。6-7月和9-10月，按照階段性考核指標(biāo)分別開展兩次階段性考核，考核結(jié)果各占全年考核成績(jī)的10%；10月，各單位總結(jié)全年網(wǎng)站建設(shè)管理情況，提交自評(píng)報(bào)告，并根據(jù)加分指標(biāo)自薦特色創(chuàng)新欄目，這些都將作為網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。11月，組織專家對(duì)各單位網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)議，評(píng)選出加分特色欄目，并給各網(wǎng)站建設(shè)管理部門反饋工作建議。12月，依據(jù)年終考核指標(biāo)對(duì)各單位網(wǎng)站進(jìn)行采樣評(píng)估，形成專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估意見和評(píng)估結(jié)果，考核結(jié)果占全年考核成績(jī)的80%。對(duì)階段性考核結(jié)果、參評(píng)單位自評(píng)、專家評(píng)議、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估等情況進(jìn)行綜合匯總，根據(jù)得分匯總判定網(wǎng)站的綜合等級(jí)。第二年1月，通報(bào)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果，向各單位反饋績(jī)效考核扣分項(xiàng)目和扣分原因，促進(jìn)改進(jìn)提升，對(duì)綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)站和欄目給予表彰，設(shè)立年度優(yōu)秀網(wǎng)站及相應(yīng)單項(xiàng)獎(jiǎng)。
?。ǘ┩晟浦笜?biāo)體系。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的原則，針對(duì)我局各司局和各直屬檢驗(yàn)檢疫局分別制定考核指標(biāo)。績(jī)效考核指標(biāo)主要包括階段性考核指標(biāo)、年終考核指標(biāo)、加分和扣分指標(biāo)。一是階段性考核指標(biāo)。按照國(guó)辦有關(guān)文件要求，從單項(xiàng)否決、網(wǎng)站可用性、信息更新情況、互動(dòng)回應(yīng)情況和服務(wù)實(shí)用情況等五個(gè)方面，開展網(wǎng)站階段性監(jiān)測(cè)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改。二是年終考核指標(biāo)。從網(wǎng)站的功能定位、內(nèi)容與技術(shù)保障、建設(shè)成效出發(fā)，從政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、公眾參與、性能與功能、網(wǎng)站安全、質(zhì)檢數(shù)據(jù)、集約化建設(shè)、應(yīng)用效果等8個(gè)方面考核，每年根據(jù)新要求新情況，在延續(xù)上一年評(píng)估內(nèi)容總體框架的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化指標(biāo)和相關(guān)權(quán)重，使評(píng)估指標(biāo)更具延續(xù)性、引導(dǎo)性和操作性。三是加分和扣分指標(biāo)。通過設(shè)置加分指標(biāo)，鼓勵(lì)各單位網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，如2017年新增“政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新”指標(biāo)，從政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行情況給予適當(dāng)加分；通過設(shè)置扣分指標(biāo)，明確網(wǎng)站建設(shè)管理的“紅線”，在國(guó)辦和我局組織的網(wǎng)站季度抽查中因網(wǎng)站問題被國(guó)辦和我局通報(bào)或被媒體曝光的，全部予以扣分。
（三）內(nèi)外評(píng)估結(jié)合。
目前質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主要有內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估兩種模式，內(nèi)評(píng)估是各單位根據(jù)自評(píng)模板要求，提交自評(píng)材料，自我評(píng)價(jià)網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)工作的有效性。這種評(píng)估方法有利于積極帶動(dòng)各單位參與評(píng)估過程，針對(duì)自身網(wǎng)站建設(shè)工作開展自查，評(píng)估結(jié)果更能反映各單位內(nèi)部機(jī)制的建立和執(zhí)行情況。但由于內(nèi)部材料多數(shù)由評(píng)價(jià)對(duì)象提供，所以具有一定主觀性。外評(píng)估是我局委托獨(dú)立第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)，按照績(jī)效考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)分3個(gè)階段評(píng)估網(wǎng)站建設(shè)管理水平。這種評(píng)估方法結(jié)合國(guó)辦要求和用戶體驗(yàn)開展評(píng)估評(píng)價(jià)，結(jié)果更加公正和客觀，體現(xiàn)網(wǎng)站為民服務(wù)的宗旨。
四、堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站管理提質(zhì)增效
通過質(zhì)量管理體系和績(jī)效考核“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效發(fā)揮了質(zhì)量引領(lǐng)和考核推動(dòng)的合力作用，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)理念不斷更新、管理手段不斷完善、運(yùn)維機(jī)制不斷成熟，網(wǎng)站的建設(shè)水平、社會(huì)影響力和公眾滿意度不斷提升。截至目前，在國(guó)務(wù)院辦公廳組織開展的政府網(wǎng)站5次季度抽查中，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站抽查合格率均為100%。我局門戶網(wǎng)站在第十六屆（2017）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中再次榮獲國(guó)務(wù)院其他部門政府網(wǎng)站第一名，連續(xù)9年在部委政府網(wǎng)站評(píng)估中名列前茅。
（一）政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺(tái)的作用得到新提升。一是信息公開力度加大、程度加深。截至2017年11月30日，我局門戶網(wǎng)站今年主動(dòng)公開信息目錄已達(dá)767項(xiàng)，發(fā)布各類政務(wù)信息27546條，點(diǎn)擊數(shù)12。66億次，瀏覽量4。6億次。大數(shù)據(jù)分析顯示，我局門戶網(wǎng)站發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果、產(chǎn)品召回、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、疫情等領(lǐng)域信息最受社會(huì)關(guān)注；各直屬檢驗(yàn)檢疫局政府網(wǎng)站中，100%網(wǎng)站主動(dòng)公開了本單位的權(quán)力、責(zé)任清單以及相應(yīng)的行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，超過97%網(wǎng)站主動(dòng)、及時(shí)公開政策、財(cái)務(wù)、人事等信息，以及領(lǐng)導(dǎo)重要講話及活動(dòng)，大部分網(wǎng)站能及時(shí)更新疫情、隨機(jī)抽查等社會(huì)熱點(diǎn)信息。二是信息公開規(guī)范性顯著提升。我局門戶網(wǎng)站按照主題、機(jī)構(gòu)分類，規(guī)范信息公開目錄建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)每條信息的發(fā)布具備索引號(hào)、標(biāo)題、日期等要素，轉(zhuǎn)載的信息均明確標(biāo)注信息來源等規(guī)范要求；在35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局政府網(wǎng)站中，100%網(wǎng)站編制并發(fā)布本部門信息公開目錄，其中25個(gè)網(wǎng)站規(guī)范程度較高，公開信息具備索引號(hào)、信息名稱、公開部門、公開時(shí)間等要素。此外，各直屬檢驗(yàn)檢疫局網(wǎng)站均做到提前發(fā)布上一年度政府信息公開年報(bào)，均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上依申請(qǐng)公開功能。
（二）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切取得新成效。各單位政府網(wǎng)站回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的渠道進(jìn)一步豐富，機(jī)制進(jìn)一步健全，領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談、網(wǎng)上咨詢投訴、民意征集調(diào)查、新聞發(fā)布會(huì)等欄目各具特色，效果較好。32個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局政府網(wǎng)站對(duì)用戶咨詢投訴的答復(fù)內(nèi)容有理有據(jù)，較為詳細(xì)。34個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局能圍繞本單位重點(diǎn)工作，積極邀請(qǐng)主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干參與政府網(wǎng)站在線訪談和征集調(diào)查活動(dòng)，及時(shí)解讀政策，回應(yīng)關(guān)切。2017年，各單位累計(jì)開展在線訪談149期，組織征集調(diào)查活動(dòng)209次，平均數(shù)量已超過國(guó)辦提出的3期標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┚W(wǎng)上辦事服務(wù)取得新突破。一是行政辦事服務(wù)愈加實(shí)用規(guī)范。我局門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事大廳”欄目集中公開了總局各行政許可事項(xiàng)相關(guān)政策法規(guī)、通知公告、服務(wù)指南、審查細(xì)則、申請(qǐng)材料示范文本、常見錯(cuò)誤示例及許可結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上監(jiān)督投訴等服務(wù)，讓行政相對(duì)人在網(wǎng)上便捷獲取行政許可相關(guān)信息；35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局政府網(wǎng)站中，全部實(shí)現(xiàn)了針對(duì)辦理量大、覆蓋面廣的行政許可事項(xiàng)的在線辦理功能，31家網(wǎng)站通過不同方式實(shí)現(xiàn)了在線辦理狀態(tài)查詢功能，28家網(wǎng)站明確了辦事材料的份數(shù)、打印規(guī)格、簽字（蓋章）等詳細(xì)要求。二是公共服務(wù)更加豐富多元。我局門戶網(wǎng)站通過對(duì)服務(wù)目錄清單進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，形成了質(zhì)檢總局公共服務(wù)事項(xiàng)公開目錄清單，并于網(wǎng)上公示，同時(shí)對(duì)目錄清單進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整；34家直屬檢驗(yàn)檢疫局政府網(wǎng)站提供多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的綜合信息查詢服務(wù)，且服務(wù)可用性較強(qiáng)，33家網(wǎng)站提供了人性化的“場(chǎng)景式”服務(wù)。
?。ㄋ模┘s化建設(shè)取得新進(jìn)展。集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑，我局積極推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。目前，山東、山西、河北、寧波、湖南、廈門、深圳、重慶等直屬檢驗(yàn)檢疫局已將其所有分支局政府網(wǎng)站上移至本單位政府網(wǎng)站，并按要求進(jìn)行了政府網(wǎng)站下線和公示。質(zhì)檢直屬系統(tǒng)在全國(guó)政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)中的政府網(wǎng)站共計(jì)379個(gè)，其中，正常運(yùn)行、暫時(shí)下線后恢復(fù)上線、下線申請(qǐng)中和例外申請(qǐng)通過的政府網(wǎng)站共計(jì)252個(gè)，已申請(qǐng)政府網(wǎng)站下線和永久下線的政府網(wǎng)站127個(gè)，與年初相比，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)政府網(wǎng)站數(shù)量減少34%。
下一步，我局將按照習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步加大《指引》貫徹落實(shí)力度，堅(jiān)持質(zhì)量管理和績(jī)效考核“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)工作力度，細(xì)化工作任務(wù)，完善監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)提升網(wǎng)站建設(shè)管理水平，將質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。
