3 我國政府開放數(shù)據研究現(xiàn)狀
我國的政府數(shù)據開放建設起步較晚，正處在探索階段，與發(fā)達國家相比有著明顯的差距。但是在全球政府開放數(shù)據的大環(huán)境下，我國政府已經意識到政府開放數(shù)據的重大意義以及所帶來的好處。目前主要存在的問題有以下四個方面：
3.1 相關法律法規(guī)尚不完善
健全的法律法規(guī)是政府開放數(shù)據的基礎，頂層設計中最主要的因素也是法律基礎，沒有完善的法律作為保障，政府開放數(shù)據的建設就無法健康穩(wěn)定的發(fā)展。在法律法規(guī)上，在全國層面上并沒有出臺相關的法律政策，只有少部分發(fā)達城市，如北京、上海、深圳等城市出臺了相關的地方性法律，顯然不具有代表性，也沒有向全國推廣的跡象。目前我國已經積累了非常豐富的政府數(shù)據，并且每年還在高速增長，很多數(shù)據需要對公眾開放，公眾對政府開放數(shù)據的需求也越來越迫切，然而相關法律法規(guī)的缺失阻礙了政府開放數(shù)據建設前進的步伐。
3.2 平臺功能建設落后
相比美國、英國等發(fā)達國家，我國目前還未建設全國性的政府數(shù)據開放平臺，在國家層面上政府與公眾沒有一個統(tǒng)一的信息交流平臺，國家沒有一個有效的途徑向公眾發(fā)布消息，公眾很難根據政府的數(shù)據建言獻策，很容易造成政府與公眾的信息鴻溝，從而引發(fā)公眾對政府的不信任。就目前的情況來看，一些地方政府已經建立了自己的政府開放數(shù)據平臺，比如北京市政務數(shù)據資源網、上海市政府數(shù)據服務網、深圳政府在線數(shù)據開放平臺等等。
總體上來看，存在以下問題：
?。?）開放程度低。只是開放了政府下屬機構的有限的部分數(shù)據，公眾只能根據機構名稱和數(shù)據所屬領域查找，并不能滿足公共的需求。
?。?）數(shù)據整合不夠完善。一些地方政府的開放數(shù)據平臺所呈現(xiàn)的數(shù)據沒有進行詳細精確的分類，冗余繁多，成為了開放數(shù)據大雜燴，還存在著數(shù)據準確性和質量差的情況，不僅不利于公眾查找資料，而且還容易造成政府或公眾隱私的泄露，存在著安全隱患。
?。?）便民性不夠。與美國Data.Gov等平臺直接下載相比，地方政府的開放數(shù)據平臺下載資料的程序要復雜的多，需要用戶登錄注冊，短信驗證等程序，無法滿足一部分用戶快速獲取數(shù)據的需求。
3.3 政府宣傳較少，公眾參與不廣泛
政府掌握了大量的數(shù)據資源，政府開放數(shù)據的主體是國家行政機關，但是如果僅僅只靠政府獨自承擔政府開放數(shù)據的任務是遠遠不夠的，難免會出現(xiàn)數(shù)據質量不合格、數(shù)據資源整合不完整、工作效率低下、缺乏反饋機制等問題。而我國恰恰就是靠政府獨自承擔政府開放數(shù)據，公眾很少參與，甚至很多人根本不了解政府開放數(shù)據的概念，企業(yè)、學術界參與的十分有限，從而導致我國開放政府數(shù)據事倍功半，發(fā)展緩慢。
3.4 管理體系不完備，執(zhí)行力低下
目前我國政府管理體系比較傳統(tǒng)，與發(fā)達國家相比，管理政府數(shù)據開放的部門機構冗余，組織結構復雜，牽涉的內部利益方面較多，各主管部門相互協(xié)調也不充分，這就造成了在具體實施政府開放數(shù)據的時候工作進展緩慢，數(shù)據開放的程度和透明度不夠高。同時政府也沒有制定一些有效的獎勵機制和問責機制，使相關人員缺乏工作的積極性，實行力度不夠。
綜上所述，諸如此類的現(xiàn)狀和問題造成了我國政府開放數(shù)據與發(fā)達國家明顯的差距和目前進展困難重重。
4 美英澳政府開放數(shù)據策略對我國的啟示
4.1 健全法律體系，注重數(shù)據安全
縱觀如美國等發(fā)達國家政府開放數(shù)據的成功策略，很重要的一點就是有著完善的法律體系，因為健全的法律是政府開放數(shù)據發(fā)展強有力的保障。因此我國政府應該在已出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》和《政府信息公開要點》的基礎上，借鑒發(fā)達國家的經驗，結合我國國情，盡快出臺更多配套的法律法規(guī)。同時由于網絡的隱蔽性、網絡主體的不確定性以及黑客的存在，在開放數(shù)據的同時數(shù)據安全也受到極大的威脅，因此還要加快出臺保障數(shù)據安全及個人隱私的法律政策，對違規(guī)違法的行為進行風險控制和嚴格約束，使我國政府開放數(shù)據工作有序進行。
4.2 加強平臺建設，整合數(shù)據資源
從發(fā)達國家成功的策略可以看出，在國家層面上建設一個可信度高、普及率廣的政府開放數(shù)據平臺，對政府開放數(shù)據的推廣非常有效。我國目前只有少部分地方政府有自己的政府開放數(shù)據平臺，國家并沒有統(tǒng)一建設一個門戶平臺。因此我國應該從國家層面建設一個門戶平臺，對全國各地政府的數(shù)據進行規(guī)劃整理，統(tǒng)一元數(shù)據的格式和標準，和一些地方政府已建設的平臺一起為公眾提供優(yōu)質的政府數(shù)據資源。在建設的過程中，可以借鑒發(fā)達國家的經驗，細化數(shù)據分類，實現(xiàn)多數(shù)據庫聯(lián)通，簡化下載程序，設置數(shù)據在線分析等功能，為用戶提供一站式的服務。
4.3 進行廣泛宣傳，鼓勵各界參與
在發(fā)達國家，社會各界對政府開放數(shù)據建設的參與程度都很高，企業(yè)界、學術界都有參與其中，形成了“政產學研用”的良性循環(huán)，而我國目前基本上是政府獨自在挑大梁。其實政府主要起制定方案、統(tǒng)籌規(guī)劃的一個主導性作用，更多的是需要社會各界的協(xié)作與支持。我國可以學習英國開展數(shù)據文化展覽的方式，讓社會各界了解政府開放數(shù)據，鼓勵它們參與進來，必要的時候可以設置一些獎勵的機制。政府機關、企業(yè)及學術界協(xié)同發(fā)展政府開放數(shù)據，有利于實現(xiàn)政府開放數(shù)據的社會價值和經濟價值，真正做到造福于民。在鼓勵社會各界參與的同時，也要調動公眾參與的積極性，讓公眾了解國家的政府開放數(shù)據工作，完善與民眾互動的渠道，邀請公眾監(jiān)督政府開放數(shù)據的質量和服務。相信有社會各界的合作、大眾的支持，我國政府開放數(shù)據的價值一定能得到最大的體現(xiàn)。
4.4 優(yōu)化管理機制，提高工作效率
“問渠那得清如許？為有源頭活水來！”政府開放數(shù)據的源頭就是政府的管理機制。為了更好地推動我國政府開放數(shù)據發(fā)展，必須對我國當前政府管理機制進行優(yōu)化。我國應該打破當前關于政府開放數(shù)據部門分割、各自為政的局面，借鑒發(fā)達國家的做法，成立一個專門管理政府開放數(shù)據的部門，這個部門在宏觀上統(tǒng)籌制定政府開放數(shù)據的發(fā)展方案，橫向上協(xié)調中央相關部門配合工作，縱向上指導地方政府具體實施，避免了中央部門之間、中央與地方之間缺乏協(xié)調、各自分割的情況。與之配套的是建立一套有效的問責監(jiān)督機制，沒有這樣一套機制，難免會出現(xiàn)工作懈怠、逃避責任等情況。問責監(jiān)督不僅僅有政府內部上級對下級的監(jiān)管、同級之間相互監(jiān)督，還要接受公眾等外部的監(jiān)督，相信在內部和外部共同監(jiān)督問責壓力之下，我國政府開放數(shù)據工作的運行會更加穩(wěn)健完善。
（文章有部分刪減）
