去年10月，我隨國(guó)家信息中心培訓(xùn)團(tuán)赴德國(guó)學(xué)習(xí)考察電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在德期間，我們參訪了德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局、黑森州政府等10多個(gè)單位和機(jī)構(gòu)，與德國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域的有關(guān)官員、專家、企業(yè)家進(jìn)行了專題研討交流。通過(guò)學(xué)習(xí)和考察，對(duì)德國(guó)電子政務(wù)的規(guī)劃、策略、現(xiàn)狀有了比較深入的了解；對(duì)聯(lián)系本省實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我省電子政務(wù)健康發(fā)展也有了初步思考。
上世紀(jì)末期，德國(guó)各級(jí)政府都面臨機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、行政成本過(guò)高、財(cái)政赤字嚴(yán)重等問(wèn)題。這是他們啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的主要原因。德國(guó)電子政務(wù)建設(shè)大體經(jīng)歷了“政府網(wǎng)上信息發(fā)布、政府與用戶單向互動(dòng)、政府與用戶雙向互動(dòng)、網(wǎng)上事務(wù)處理”4個(gè)階段。截至目前，德國(guó)已在聯(lián)邦、州、市、地區(qū)、城鎮(zhèn)五級(jí)推行了政府對(duì)政府、居民、企業(yè)、社團(tuán)各大類至少7500項(xiàng)在線服務(wù)，少數(shù)州的在線公共服務(wù)項(xiàng)目占比達(dá)到75%。
德國(guó)電子政務(wù)建設(shè)主要有四個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)： 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和法律保障，把電子政務(wù)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建了以《基本法》為基石、以兩部條款法為支撐、以三部傳媒法為核心的一整套法律框架，和以后制訂的《電子政務(wù)法》《2014-2017數(shù)字議程》《德國(guó)ICT戰(zhàn)略》成為德國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要依據(jù)和基本遵循；加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，專門設(shè)立首席信息化官（相當(dāng)于部長(zhǎng)），下轄精干管理團(tuán)隊(duì)和1至2家非盈利性國(guó)有IT公司，總攬聯(lián)邦政府電子政務(wù)工作，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是制訂信息化標(biāo)準(zhǔn)，橫向打通部委之間、縱向打通聯(lián)邦與州之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，各州和地方政府也設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，總攬州政府和地方政府電子政務(wù)工作，直接對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)；完善項(xiàng)目建設(shè)管理模式，成立2家非盈利性國(guó)有企業(yè)，為聯(lián)邦政府提供IT服務(wù)時(shí)無(wú)需履行相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)，大多數(shù)州和地方政府也是實(shí)行這種模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，達(dá)到安全可靠、企業(yè)可控；堅(jiān)持以公眾需求為導(dǎo)向，德國(guó)各級(jí)州政府在推進(jìn)電子政務(wù)中，非常重視公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，凡建設(shè)新的電子政務(wù)項(xiàng)目，都能最大限度地征求民眾的意見(jiàn)，提高民眾的滿意度與參與度。此外，德國(guó)電子政務(wù)服務(wù)還非常強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的支持。比如，在充分應(yīng)用心理、生理以及虹膜集中度測(cè)試的基礎(chǔ)上，為老人打造了專門的網(wǎng)站，受到了廣泛的好評(píng)。
他山之石，可以攻玉。毫無(wú)疑問(wèn)，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)，但我們決不能囫圇吞棗、照抄照搬；必須緊密聯(lián)系湖南實(shí)際，在吸收消化的基礎(chǔ)上，有所取舍，有所提高。
我省電子政務(wù)建設(shè)起步晚、發(fā)展快。2015年，時(shí)任省長(zhǎng)杜家毫提出并啟動(dòng)“五個(gè)一工程”，即“一套班子”“一個(gè)文件”“一個(gè)平臺(tái)”“一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)出口”“一個(gè)網(wǎng)站”。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，我們建成了全省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)。電子政務(wù)外網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了省市縣100%全覆蓋，縱向?qū)＞W(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)出口和政府網(wǎng)站分別整合了13家、73家和51家省直部門單位。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但我們也必須清醒地看到，我省電子政務(wù)建設(shè)還存在體制機(jī)制不完善、資源共享不充分、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，必須下大氣力加以解決。
一是要堅(jiān)持高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如果說(shuō)近年來(lái)我省電子政務(wù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，一個(gè)很重要的原因就是省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲等領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親力親為。我們要繼續(xù)堅(jiān)持和完善省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政信息化領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各部門各單位協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
二是要精準(zhǔn)發(fā)力突破關(guān)鍵難題。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中精力抓好自然人信息庫(kù)建設(shè)。這件事辦好了，信息“孤島”的其他問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。同時(shí)，要對(duì)照“放管服”改革要求，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)梳理，優(yōu)化服務(wù)流程，提高全程網(wǎng)上辦理率，為公眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。
三是要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)與管理模式。參照德國(guó)各級(jí)政府的做法，試行確定長(zhǎng)期合作企業(yè)或單一采購(gòu)服務(wù)企業(yè)的方式，運(yùn)用控制預(yù)算與成本核銷管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏。
四是要完善法規(guī)規(guī)章。盡快出臺(tái)電子簽章、電子文件、電子證照相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為深化網(wǎng)上辦事，推進(jìn)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享提供法律和政策支撐。
（作者系湖南省政府發(fā)展研究中心主任）
