今天上午，上海市政府召開2018年上海市行政審批制度改革工作會議，會上公布了八大類共30條改革工作要點，上海將以“成為貿(mào)易投資最便利、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一”為目標，對標國際最高標準、最好水平，努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，營造一流的營商環(huán)境。
這些改革要點主要包括——深化當場辦結(jié)、提前服務、當年落地“三個一批”改革
深化當場辦結(jié)改革。對群眾和企業(yè)的辦事申請，公開一批當場辦結(jié)事項清單，能當場辦結(jié)的當場辦結(jié)；無法做到當場辦結(jié)的，大幅縮短辦理期限，提前辦結(jié)；無法做到提前辦結(jié)的，限時辦結(jié)。此外，嚴禁以當場辦結(jié)為由收取“加急費”、“服務費”等各類費用。
深化提前服務改革。公告一批提前服務事項清單，通過主動指導、批前指導、全程跟蹤等，提供現(xiàn)場勘查、評審、技術(shù)指導等服務，避免群眾和企業(yè)辦事走彎路、回頭路、冤枉路。嚴禁以提前服務為名收取各種費用、強制服務和設置各種前置條件、準入門檻。
深化當年落地改革。通過提高辦事效率和改進政府服務，推進項目實現(xiàn)當年開工開業(yè)和當年竣工驗收，形成2018年度開工開業(yè)和竣工驗收項目清單。主動協(xié)調(diào)解決項目落地過程中的問題，讓企業(yè)更有獲得感。
持續(xù)推進簡政放權(quán)
進一步取消和調(diào)整行政審批等。堅持該放的權(quán)放得更徹底、更到位，把經(jīng)濟管理權(quán)放到離老百姓最近的地方。以事中事后監(jiān)管為原則，以事前審批為特例，盡可能取消和調(diào)整管理方式。放寬社會服務業(yè)市場準入，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。
進一步深化“減證便民”工作。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、能通過現(xiàn)有證明來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能通過網(wǎng)絡核驗的證明，一律取消。對必要的證明，加強互認共享，減少不必要的重復舉證。部分證明材料將調(diào)整為跨區(qū)域、層級和行業(yè)的行政協(xié)助，變?nèi)罕娕芡葹檎芡取?/p>
進一步推進“證照分離”改革試點。逐一制定改革試點范圍事項的具體操作方案和實施辦法，盡快正式實施。擴大誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”的事中事后監(jiān)管實施范圍。
鞏固深化行政審批中介服務改革
推進評估評審改革。對保留的評估評審事項，逐項推進標準管理、分類管理、區(qū)域管理和同步管理。在分類評估評審中，實施差異化評估評審，簡化程序，推行標準化、格式化；在區(qū)域評估評審中，對已經(jīng)完成評估評審的區(qū)域中包含的建設項目，或整體建設項目中包含的單個建設項目，可不再單獨評估評審，或簡化形式和內(nèi)容；在同步評估評審中，推動同一技術(shù)服務機構(gòu)申請多種評估評審資質(zhì)，整合評價參數(shù)相同的評價報告。
推進行政審批中介服務標準化建設。制定發(fā)布行政審批中介服務的地方標準，逐項制定服務指南，明確評估審定標準、材料、期限、程序等要素。建立行政審批中介服務機構(gòu)目錄管理制度并向社會公開，清理規(guī)范中介服務機構(gòu)和服務項目。
促進行政審批中介服務市場健康發(fā)展。向所有有資質(zhì)的技術(shù)服務機構(gòu)開放評估評審市場，建立競爭性價格形成機制。各區(qū)不得限制外區(qū)技術(shù)服務機構(gòu)在本區(qū)開展業(yè)務，國家沒有明文規(guī)定技術(shù)服務機構(gòu)數(shù)量的，不得限制其他機構(gòu)進入本市評估評審市場。
加強行政審批中介服務監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立中介服務機構(gòu)從業(yè)人員懲戒和淘汰機制，加大對這些機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程
進一步提高產(chǎn)業(yè)項目辦事效率。對規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目，確保所有項目的辦事效率在法定時間基礎上壓縮三分之一；對于規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的重大制造業(yè)項目，將壓縮二分之一，審批提速50%左右。
堅持規(guī)劃先行。進一步提高規(guī)劃編制質(zhì)量，細化相關(guān)控制要素、規(guī)劃指標、管控要求等，確保只要符合規(guī)劃就能落地，力爭做到當場辦結(jié)。
實施企業(yè)技改項目分類審批。采用免予審批、告知承諾、加強管理三種形式，對企業(yè)技改項目實施分類審批管理，建立分類審批項目目錄管理制度，目錄外的項目不再審批，同時對目錄實施動態(tài)管理，定期調(diào)整。
當好服務企業(yè)的“店小二”。探索為每一個項目定制最優(yōu)辦事流程，將項目所涉評估評審事項和技術(shù)服務機構(gòu)情況主動推送至項目單位。
強化對產(chǎn)業(yè)項目行政審批辦理情況的監(jiān)督檢查。進一步細化工作目標和考核機制，年內(nèi)對涉及產(chǎn)業(yè)項目的64項行政審批，開展實施監(jiān)督、預警糾錯、效能測評等，確保按時辦結(jié)。
創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
強化社會監(jiān)督。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用和專業(yè)服務機構(gòu)的服務、溝通、鑒證、監(jiān)督等作用，依法公開監(jiān)管執(zhí)法信息，完善投訴舉報制度，對各方反映的問題積極予以回應。
推行包容審慎監(jiān)管。選擇一批行業(yè)、領域、市場實施包容審慎監(jiān)管，對看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式；對一時看不準的，密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。
全面展開分類監(jiān)管。在全市推開分類監(jiān)管，進一步明確分類原則和指標體系，以及分類條件、監(jiān)管措施、評價周期等，抓緊出臺上海市分類監(jiān)管管理辦法。
深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。適時調(diào)整抽查事項清單，探索盡職照單免責、失職照單問責等制度，隨機抽查未覆蓋市場主體，及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，大幅提升違法成本，加快建立懲罰性賠償制度等。
推進政府責權(quán)清單制度建設
鞏固行政審批標準化管理成果。及時修訂審批業(yè)務手冊和辦事指南并對執(zhí)行情況實時監(jiān)督檢查，對從事審批的工作人員不間斷地開展學習培訓以提升審批質(zhì)量。
進一步強化行政權(quán)力目錄管理。將所有行政權(quán)力納入上海市行政權(quán)力目錄統(tǒng)一管理，嚴格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，凡未進目錄的一律不得實施；凡要增加行政權(quán)力，必須在實施前進行登記備案，列入目錄后方可實施。
推進行政審批以外的其他行政權(quán)力標準化建設。將行政審批標準化管理的理念和做法推廣到其他行政權(quán)力，構(gòu)建目錄管理、業(yè)務手冊、辦事指南、網(wǎng)上辦事、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督檢查“六位一體”的行政權(quán)力標準化管理體系。
深化網(wǎng)上辦理工作
深化“互聯(lián)網(wǎng)+審批”，實施智能化審批。推進市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級數(shù)據(jù)聯(lián)動，審查機制“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，推進證明網(wǎng)上開、表格網(wǎng)上交。
深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實施智能化監(jiān)管。利用信息技術(shù)建立監(jiān)管對象追溯體系，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立監(jiān)管制度和政策仿真模型，改進監(jiān)測預警和風險預警，主動發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，開展網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)管。
深化“互聯(lián)網(wǎng)+服務”，實施智能化服務。推進平臺服務向移動端、自助終端衍生，推進場景式辦事導航、智能檢索等。
全面實施政府效能建設
全面推進政府效能評估。對市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級政府部門全面啟動政府效能評估，督促部門認真履職盡責。
全面推進行政協(xié)助工作。重點推進城建檔案等行政協(xié)助工作，再推出一批行政協(xié)助事項。履行協(xié)助義務、部門之間相互協(xié)助是法定職責，不能接口推諉扯皮。
切實推進窗口服務標準化。抓好行政服務中心建設、運行、服務三項地方標準貫徹執(zhí)行，全面落實收件憑證、一次告知、限時辦結(jié)、首問負責、咨詢服務等基本政府服務制度。
運用互聯(lián)網(wǎng)思維推進窗口服務建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+窗口服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+效能測評”、辦事指南一次告知等工作，繼續(xù)深化對行政服務窗口效能情況明查暗訪。
推進行政服務窗口與網(wǎng)上辦事大廳有機融合。逐步推進行政服務窗口、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式結(jié)合的公共服務平臺。
