在地處大西南的貴州，過(guò)去貧困大學(xué)生要享受學(xué)費(fèi)減免需要提交4種材料，并且往返多地、到多個(gè)部門(mén)蓋章認(rèn)證，有的地方審核辦理周期甚至長(zhǎng)達(dá)4～8個(gè)月。在貴州省的扶貧系統(tǒng)與教育部的學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)和公安部的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)對(duì)接后，貧困大學(xué)生只需在到校報(bào)到時(shí)出具身份證，在省內(nèi)高校就可直接享受學(xué)費(fèi)減免，在省外高?？芍苯酉硎軐W(xué)費(fèi)暫緩，待拿到扶貧補(bǔ)貼后再補(bǔ)交學(xué)費(fèi)。

　　事實(shí)上，因?yàn)檎畔⑾到y(tǒng)互聯(lián)互通，無(wú)數(shù)人的獲得感和幸福感得到了顯著提升。對(duì)于政務(wù)服務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出，要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。

　　3月22日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作現(xiàn)在已經(jīng)取得了積極的成效。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，重點(diǎn)圍繞國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、“放管服”改革，進(jìn)一步深化網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。同時(shí)，還將啟動(dòng)百項(xiàng)問(wèn)題疏解計(jì)劃，面向社會(huì)征集100個(gè)群眾最關(guān)心的，而且又是制約網(wǎng)上辦事的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并且力爭(zhēng)在今年8月底前完成。

　　一件關(guān)系每一個(gè)人的好事

　　去年8月份，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和組織推進(jìn)、技術(shù)支撐、專家咨詢?nèi)齻€(gè)工作組，合力推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。為這項(xiàng)工作付出大量心血的專家咨詢組副組長(zhǎng)、中科院院士梅宏說(shuō)：“我曾在許多項(xiàng)目中擔(dān)任過(guò)專家，但這次卻與眾不同，因?yàn)樽约翰粌H是專家，同時(shí)也是一名普通群眾?！倍@項(xiàng)工作關(guān)系著每一個(gè)群眾的利益。

　　事實(shí)的確如此，比如北京市殘疾人申請(qǐng)輔具補(bǔ)貼。據(jù)北京市殘聯(lián)信息中心副主任曲朝霞介紹，過(guò)去殘疾人申請(qǐng)輔具補(bǔ)貼，要跑好幾個(gè)部門(mén)蓋不同的章，不僅耗時(shí)長(zhǎng)，而且很費(fèi)力?，F(xiàn)在，所有輔具都可以在網(wǎng)上的輔具商城中選擇，通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)就可以直接確認(rèn)其享受補(bǔ)貼的額度，除了部分專業(yè)輔具需要見(jiàn)面評(píng)估適配外，殘疾人根本不用奔波?！斑^(guò)去的輔具發(fā)放是按區(qū)域逐級(jí)發(fā)放，現(xiàn)在則是需求和供給直接建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化選擇。”她感到政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享給殘聯(lián)的工作帶來(lái)了極大的便利，“依托全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站，通過(guò)民政部門(mén)的信息共享，我們可以掌握殘疾人家庭是否屬于低保低收入的信息，通過(guò)教育部門(mén)則可以獲取在校生的信息。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京市的51.1萬(wàn)殘疾人中，目前已有約2萬(wàn)人申請(qǐng)了輔具補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)輔具3萬(wàn)多件。

　　除了申請(qǐng)輔具補(bǔ)貼，在確定用人單位安排殘疾人就業(yè)情況時(shí)，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享同樣功不可沒(méi)?！霸诤蓑?yàn)用人單位安置殘疾人的情況時(shí)，通過(guò)中國(guó)殘聯(lián)的數(shù)據(jù)共享接口，我們可以驗(yàn)證各地殘疾人證的信息；通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)共享，我們可以掌握用人單位是否給殘疾人員工上了‘五險(xiǎn)一金’?！鼻颊f(shuō)。

　　專家咨詢組成員、中國(guó)人民大學(xué)信息學(xué)院的杜小勇教授認(rèn)為，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享最直接的功效就是提高了政務(wù)服務(wù)的工作效率，方便了人民群眾。他所在的專家調(diào)研小組半年跑了3個(gè)省份，先后分3輪8次赴浙江、河南和廣東，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享所帶來(lái)的便利給他留下了深刻的印象。

　　浙江是人口輸入大省，很多外地的孩子要轉(zhuǎn)學(xué)到浙江讀書(shū)，過(guò)去轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)很麻煩，為了學(xué)生的學(xué)籍證明，父母要回原籍辦理，一個(gè)星期甚至一個(gè)月都辦不下來(lái)。而許多河南人到東南沿海打工，在當(dāng)?shù)亟Y(jié)婚生子后要給孩子上戶口，需要提供新生兒的出生證明、夫妻雙方的身份證明和結(jié)婚證，過(guò)去要到原籍多個(gè)部門(mén)的窗口進(jìn)行辦理，非常麻煩。現(xiàn)在，在各個(gè)部門(mén)的信息系統(tǒng)整合共享后，學(xué)籍證明、出生證明、身份證等相關(guān)信息，可以分別從教育部、衛(wèi)計(jì)委和公安部等政府部門(mén)獲取，辦事群眾不僅不需要在多個(gè)政府部門(mén)間跑來(lái)跑去，甚至都不需要專門(mén)回原籍辦理了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省中小學(xué)生跨省轉(zhuǎn)學(xué)辦理學(xué)籍認(rèn)證的時(shí)間，過(guò)去是以天計(jì)，現(xiàn)在則縮短為秒了；河南省籍外出務(wù)工人員辦理新生兒異地入戶登記的時(shí)間平均縮短了50%以上。

　　廣東對(duì)于生活在省內(nèi)貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下的人有很多優(yōu)惠政策，比如減稅，但有的人并不知道這一政策，并且原來(lái)規(guī)定申請(qǐng)要提交一大堆材料，審核批準(zhǔn)后再發(fā)錢(qián)，結(jié)果很多人拿不到。在信息系統(tǒng)整合共享后，政府部門(mén)可以通過(guò)信息系統(tǒng)自己主動(dòng)審核，直接把退稅的錢(qián)打到群眾個(gè)人的賬戶上?！罢?wù)信息系統(tǒng)整合共享就是要用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)實(shí)在在地為群眾解決問(wèn)題，把黨和政府的關(guān)懷主動(dòng)送到人民群眾的手上，這是多好的事情，體現(xiàn)了政府部門(mén)‘主動(dòng)服務(wù)，保障底線民生’的理念?！倍判∮抡f(shuō)。

　　一件打破信息孤島的難事

　　今天，越來(lái)越多的人正在享受政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享所帶來(lái)的便利?；貞浧鸫隧?xiàng)工作啟動(dòng)之初，國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的同志表示，“當(dāng)初進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)工作的難度很大，對(duì)于能否做好，當(dāng)時(shí)大家心里都沒(méi)底?！?/p>

　　其實(shí)，心中沒(méi)底的不止他們。在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心副主任徐春學(xué)毫不諱言自己當(dāng)時(shí)心里也打鼓，在心里問(wèn)自己“能成嗎？”杜小勇教授對(duì)記者說(shuō)：“專家咨詢組的成員許多原來(lái)都是國(guó)家各部委信息中心的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通是他們夢(mèng)寐以求的事，但到了退休也沒(méi)做成，因此在工作開(kāi)始之初對(duì)能否做成心里也沒(méi)底?！?/p>

　　的確，實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通絕非易事。在各行業(yè)信息化的進(jìn)程中，“信息孤島”一詞由來(lái)已久，對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，要打破部門(mén)間的信息孤島尤其艱難，十幾年來(lái)，受技術(shù)、思想觀念、體制機(jī)制、部門(mén)利益等多種因素的影響，已經(jīng)形成了“國(guó)家資源部門(mén)化，部門(mén)資源利益化”的格局，一直沒(méi)有得到根本解決。

　　“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到‘只進(jìn)一扇門(mén)’、‘最多跑一次’?！边@是今年全國(guó)兩會(huì)總理政府工作報(bào)告所提出的目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，打破信息孤島勢(shì)在必行。

　　2017年5月，《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)，簡(jiǎn)稱“39號(hào)文件”）吹響了打破政務(wù)信息系統(tǒng)信息孤島的號(hào)角。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)同志介紹，為加速推進(jìn)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享推進(jìn)落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來(lái)，始終高速運(yùn)轉(zhuǎn)，組織召開(kāi)了23次跨部門(mén)的推進(jìn)會(huì)和75場(chǎng)專題會(huì)，清理了一大批“僵尸系統(tǒng)”，打通了2800多個(gè)信息孤島的堵點(diǎn)?！巴ㄟ^(guò)清理整合，已形成了52萬(wàn)項(xiàng)數(shù)據(jù)目錄，其中可以共享的占94.52%，可以開(kāi)放的占69.62%，大量數(shù)據(jù)資源已經(jīng)掛接上去了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)平臺(tái)體系，跨地域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享交換已經(jīng)達(dá)到了300億次。第一批涉及16個(gè)部門(mén)的694項(xiàng)數(shù)據(jù)，面向全國(guó)開(kāi)放?！眳⑴c此項(xiàng)工作的部門(mén)、地方，以及專家組有關(guān)同志表示，現(xiàn)在越來(lái)越堅(jiān)信這件事能做成。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作已經(jīng)覆蓋了71個(gè)部門(mén)和32個(gè)地方，就像高鐵一樣，不僅修好了線路，而且建好了站點(diǎn)。

　　事實(shí)上，隨著政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作不斷向前推進(jìn)，參與者的信心也在與日俱增。杜小勇教授說(shuō)：“工作開(kāi)始半年多后，專家咨詢組的很多老專家在發(fā)言時(shí)都表示‘終于看到了曙光，這件事是可以做成的，比當(dāng)初的預(yù)想要好得多’?！?/p>

　　一件增強(qiáng)科學(xué)決策的大事

　　以政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，究竟能為政府部門(mén)和人民群眾帶來(lái)什么？或許我們能從北京的政務(wù)信息化中找到一些答案。據(jù)了解，2006年，北京市建立了市區(qū)兩級(jí)政務(wù)信息資源共享交換體系，在66個(gè)市級(jí)部門(mén)和16個(gè)區(qū)縣，全部構(gòu)建了信息共享交換的安全通道。“正是通過(guò)共享交換體系，支撐了北京市的小客車(chē)搖號(hào)、限購(gòu)房資格審核等多項(xiàng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理?！北本┦薪?jīng)信委資源中心項(xiàng)目主管高嵩說(shuō)。

　　北京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室的辛陽(yáng)認(rèn)為，市區(qū)兩級(jí)共享交換體系的建立，為部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)間協(xié)同提供了有力保障，促進(jìn)了部門(mén)政務(wù)服務(wù)綜合服務(wù)水平的提升，為公眾提供了更好的服務(wù)體驗(yàn)，群眾也能享受到更好的行政公平性和滿足感、獲得感。

　　以打破“信息孤島”為關(guān)鍵內(nèi)容的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，就是要打通“放管服”改革的經(jīng)脈。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)同志介紹說(shuō)：“我們的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通和業(yè)務(wù)通，即做好網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)工作，將各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)連接起來(lái)，最終在業(yè)務(wù)層面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)通，提高群眾對(duì)幸福獲得感的追求?！?/p>

　　目前在政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的推進(jìn)中，應(yīng)用場(chǎng)景是基本的落腳點(diǎn)，而政務(wù)服務(wù)是主要的場(chǎng)景之一?！案髡?wù)部門(mén)對(duì)信息共享的需求日趨強(qiáng)烈，通過(guò)應(yīng)用可以更好地促進(jìn)信息共享?！备哚哉f(shuō)。

　　辛陽(yáng)表示，達(dá)到理想化的信息資源共享或系統(tǒng)完全整合，需要從行政層面和技術(shù)層面共同發(fā)力，完善信息資源共享交換、身份認(rèn)證、電子信息互認(rèn)等相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)信息資源共享交換平臺(tái)（或政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)）、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)和更新迭代，它是一個(gè)逐步演變、推進(jìn)的過(guò)程。

　　通過(guò)摸清系統(tǒng)底數(shù)，建立資源目錄體系，全面實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)整合共享的基礎(chǔ)條件不斷夯實(shí)。徐春學(xué)認(rèn)為，最難的關(guān)口已經(jīng)過(guò)去，后續(xù)是如何完善的問(wèn)題。

　　杜小勇教授也表示，比自己想象的結(jié)果要好一點(diǎn)。但作為教育部數(shù)據(jù)工程與知識(shí)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任的他，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用自然有著更高的期盼，他說(shuō)：“信息共享框架和目錄的建立，只是根據(jù)某項(xiàng)任務(wù)去推動(dòng)，但非常受限制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)更高層次的數(shù)據(jù)共享和分析。業(yè)務(wù)支持當(dāng)然很重要，可以提高政務(wù)服務(wù)的效率，但在支持政府決策方面，大數(shù)據(jù)的價(jià)值還未很好發(fā)揮出來(lái)。”

　　“目前的方向肯定沒(méi)錯(cuò)，最后政府一定是基于數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，成為數(shù)字政府”，展望未來(lái)，杜小勇教授滿懷希望道，“那時(shí)的決策會(huì)更正確，效率會(huì)更高”。