三、"一窗受理"困境
1、法律法規(guī)制度滯后
至今沒有法律法規(guī)對政務服務中心、行政審批局等作出規(guī)定，也未對其職能進行法律授權，政務服務中心、行政審批局等仍處于尷尬地位。目前國家層面只有《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發(fā)[2011]22號）、《國務院關于加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工作的指導意見》（國發(fā)[2016]55號文件）兩個文件，對政務服務中心作出規(guī)定。關于"一窗受理"模式政務服務工作的開展更是各級文件推動，并未形成完善的法律法規(guī)制度，仍處于摸索階段，且無規(guī)范性指導意見，這就形成各地開花，形式不一，部分地區(qū)"一窗受理"流于形式的局面。
2、機構體制不完善
政務服務中心和各業(yè)務部門之間是平等協(xié)調關系，作為一窗管理部門，業(yè)務集中單位，沒有監(jiān)管權，協(xié)調各單位難度較大，且政務服務系統(tǒng)內部也沒有形成一套統(tǒng)一規(guī)范、有序的工作標準和體系，造成"一窗受理"難以落實到位。
（1）機構性質不同。有的政務中心是事業(yè)單位性質，有的是行政機關性質，有的屬臨時機構由政府辦或其他部門代管，領導配備及人員混編嚴重，且人手嚴重不足。政務中心管理的單位多是行政單位，主體性質不明也造成協(xié)調推動工作力度不足。
（2）縱向管理體制不完善。缺少上級業(yè)務指導單位，中央沒有政務服務大廳，全國省級政務服務大廳更是少之又少，有的省成立了省級政務服務中心，有的省沒有成立。政務服務體制的不完善不健全，造成統(tǒng)一調度嚴重缺乏支撐力量，對工作縱深開展，深化改革，業(yè)務指導及橫向協(xié)調各業(yè)務單位極為不利。
?。?）業(yè)務關系不明確。有的市、有的縣區(qū)雖然成立了政務服務中心，但市與縣區(qū)之間沒業(yè)務指導，政務服務中心的管理機構的規(guī)格、性質、職責、功能不一樣，給政務服務中心的管理帶來許多困難和不便。
3、人員合法性及專業(yè)性
承擔行政審批事項"一窗受理"的人員，必須是《行政許可法》規(guī)定的法定的行政機關、法律法規(guī)授權的組織和行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托的其他行政機關中的具有從事行政審批受理資格的工作人員。目前，其人員組成主要有以下幾種方式：
?。?）政府購買服務式"一窗受理"。即在政務服務中心大廳內設置專門的綜合受理窗口，通過政府購買服務的方式，由勞務派遣公司招聘工作人員，經過崗前業(yè)務培訓后，具體承擔政務服務中心大廳內各個行政審批部門的行政審批事項綜合受理、內部流轉、綜合咨詢、幫助辦理、引導服務、證照發(fā)放等工作，目前大多數(shù)中心采用這種模式。
?。?）審批部門+政府購買服務式"一窗受理"。即在政務服務中心大廳內設置專門的綜合受理窗口，部分行政審批事項的"一窗受理"由行政審批部門工作人員負責，如不動產項目審批、社保審批、商事登記審批等；部分行政審批事項的"一窗受理"通過政府購買服務的方式，由勞務派遣公司招聘的工作人員負責，如社會類事項的審批等，如浙江衢州。
?。?）政務服務中心管理機構登記式"一窗受理"。即在政務服務中心大廳內設置專門的綜合受理窗口，由政務服務中心管理機構的工作人員，統(tǒng)一受理申請人的行政審批申請和提交的行政審批申請材料，經統(tǒng)一登記以后，將申請人的行政審批申請和提交的行政審批申請材料交給有關的行政審批部門辦理，如廣東荔灣。
4、業(yè)務管理亂象："放管服"改革涉及十項行政權力，并不是所有的行政審批和公共服務事項全部進駐政務服務中心，目前重點梳理的事項主要是行政許可事項、公共服務事項進駐中心。三集中三到位要求，部門行政審批職能向一個科室集中；承擔審批職能的科室向政務服務中心集中；行政審批事項向電子政務平臺集中。行政審批事項進駐政務服務大廳到位；行政審批授權承擔審批的科室到位；電子監(jiān)察到位。然而，實際運作中仍存在以下問題：
?。?）行政權力明放暗不放。雖然形式上編辦梳理的權力事項進駐大廳，具體業(yè)務仍需回單位辦理。政務服務中心與擺攤式大廳相比較，似乎只是進駐事項比以前更多而已，依舊是大規(guī)模的"收發(fā)室"及"打印室"，距離"一窗"初衷有很大差距。集中和到位，看似簡單，卻是實施"一窗式"政務改革的核心和關鍵，沒有集中和到位，就無法有效完整全面順利的推進改革。
?。?）"一窗受理"受理業(yè)務難以一刀切。行政許可事項按照受理類型分為即辦件、承諾件、上報件及聯(lián)辦件，承諾件實行"一窗受理"毋庸置疑，按照"一窗受理"受審分離的初衷，分不出受理和審批界限的即辦件如何實現(xiàn)一窗受理，如工商局的名稱預先核準許可事項，縣級名稱預約可即時辦理，市級及省級名稱預約則有辦理事項，此類事項應如何界定？哪些業(yè)務適于一窗受理，應有明確界定。
?。?）"一窗受理"深化難度較大。
鏈條式審批及并聯(lián)審批業(yè)務一窗受理難度較大，部門協(xié)同合作阻力較大，誰都不肯讓出本部門的權力和利益，使得跨部門變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批的難度較大，相對集中行政審批的難度更大。不同部門間職能重疊、責任不清，交叉審批和重復審批現(xiàn)象嚴重。
聯(lián)審聯(lián)辦事項收件清單和樣本就是標準化手冊，這個手冊可以紙質、可以電子、可以成為信息化系統(tǒng)應用，總之，它必須能指導收件工作?，F(xiàn)實的情況是，這個手冊不完整、不全面、不徹底，部門與中心的責任界限不清，如此，中心做窗后，勢必坐針氈。
?。?）中介組織有待規(guī)范。
聯(lián)審聯(lián)辦事項涉及中介機構較多，中介選定及評審評審時間過長、收費高等"體外梗阻"問題普遍存在，并影響行政審批事項整體開展進度。
根據(jù)事項全流程辦理需要，厘清集中受理窗口與關聯(lián)審批服務職能部門的職權關系，打破部門條塊分割和機構設置上的協(xié)同障礙，同時將一些評審機構、具有資格資質授予或法律授權的社會組織、占據(jù)壟斷地位的公共事業(yè)單位的公共服務事項、由各類社會組織創(chuàng)設的政府認可的管理事項等，一并納入到以服務對象為核心的辦理流程中來，由政務服務中心對業(yè)務開展全程管理、協(xié)調和監(jiān)督，確保全流程審批與服務鏈條的完整性，實現(xiàn)基于一體化辦理過程的全要素協(xié)同。
5、信息技術壁壘
一窗受理材料后臺流轉的基礎是信息共享，受理材料互認，然而目前的政務服務平臺具有這種功能的很少，以山東為例，目前僅能實現(xiàn)單部門單筆業(yè)務平臺受理辦理，聯(lián)辦件尚不能具備技術條件，全程網(wǎng)辦還未推廣，電子材料認證還缺少必要的技術條件，聯(lián)辦類業(yè)務"一窗受理"綜合受理模塊尚未開發(fā)。信息孤島依據(jù)存在，政務服務平臺與專網(wǎng)之間無法進行數(shù)據(jù)交換，這些技術壁壘都制約了一窗信息化。
6、監(jiān)管乏力
現(xiàn)行體制下，政務服務中心的權威性主要取決與政府主要領導重視重讀，隨著領導崗位調整，政務服務推進力度"時大時小"，推進速度"時快時慢"。流程監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，各種監(jiān)督主體之間關系尚未理順，彼此間缺乏聯(lián)系溝通，無法形成工作合力。
