互聯(lián)網(wǎng)正在滲透進(jìn)社會(huì)的方方面面，信息化技術(shù)的不斷應(yīng)用不僅推動(dòng)了公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和服務(wù)能力、質(zhì)量的提升，同時(shí)也為政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變注入了新的動(dòng)力，而這些都需要寬帶網(wǎng)絡(luò)作為承載基礎(chǔ)。雖然近年來(lái)我國(guó)的寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相對(duì)于同樣迅速增長(zhǎng)的信息化社會(huì)發(fā)展需求來(lái)說(shuō)，總體上仍顯遲滯。

　　據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）公布的《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%；固定寬帶網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87.9%的行政村，3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有縣級(jí)以上城市。雖然有關(guān)數(shù)據(jù)表明我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率已排名世界第一，然而據(jù)Akamai Technologies發(fā)布的2012年第四季度《互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)報(bào)告》顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速平均速率僅為1.8Mbps，遠(yuǎn)低于世界2.9Mbps的網(wǎng)速平均速率，全球排名僅第91位。

　　新興產(chǎn)業(yè)需要寬帶

　　從三網(wǎng)融合到云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，再到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，各類(lèi)新興信息產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟及其規(guī)模化發(fā)展，都必須建立在高速、泛在的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，離開(kāi)了這個(gè)前提條件，這些新興業(yè)態(tài)都難以快速發(fā)展。因此，加快構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是信息化自身發(fā)展的需要，也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素所在。

　　云計(jì)算已經(jīng)成為趨勢(shì)，也正在有越來(lái)越多的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向云端遷移。但是不同于傳統(tǒng)的信息技術(shù)，云計(jì)算最終落地到數(shù)據(jù)中心這個(gè)實(shí)體上，需要依賴于互聯(lián)網(wǎng)來(lái)存儲(chǔ)、管理、檢索相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，寬帶網(wǎng)絡(luò)成了左右云計(jì)算服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)因素，其穩(wěn)定與否在一定程度上影響了使用者對(duì)云服務(wù)的信心。有業(yè)內(nèi)人士指出，云計(jì)算已經(jīng)成熟，制約云計(jì)算普及發(fā)展的不是技術(shù)問(wèn)題，除了應(yīng)用以外最大的因素就是穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)帶寬。

　　云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的核心都是基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，不難想象，這些應(yīng)用定會(huì)大幅增加網(wǎng)絡(luò)流量、分享帶寬，因此接入網(wǎng)絡(luò)的帶寬直接決定了用戶使用這些服務(wù)的質(zhì)量。由帶寬不寬引發(fā)的服務(wù)中斷、網(wǎng)絡(luò)延遲等問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重制約這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此我們也不難看出，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬是保證這些應(yīng)用的必要手段。因此，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為核心的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然成為未來(lái)信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

　　2012年9月，科技部組織編制了《國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展"十二五"專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，著重提出我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施總業(yè)務(wù)流量達(dá)1000Tbps以上的綜合解決方案，研制成套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、微電子和光電子技術(shù)的綜合發(fā)展，為我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用率先走向國(guó)際前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　公共服務(wù)依賴寬帶

　　我國(guó)政府一直致力于轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)和推動(dòng)行政效率，電子政務(wù)的實(shí)施推行也讓越來(lái)越多的公共服務(wù)走向網(wǎng)絡(luò)化。拓展信息化在民生領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度，提升公眾的基礎(chǔ)信息服務(wù)水平，深化城市管理運(yùn)行的信息技術(shù)應(yīng)用，建立與城市快速發(fā)展相適應(yīng)的智能管理體系，這是每個(gè)智慧城市都追求達(dá)到的目標(biāo)，也同樣離不開(kāi)良好的寬帶網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)支撐。

　　我國(guó)的智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧電網(wǎng)、智慧社區(qū)等這些與民生服務(wù)息息相關(guān)的智慧應(yīng)用，推動(dòng)了信息技術(shù)在城市管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。這就要求通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該更寬、更快、更智能，同時(shí)還要更加開(kāi)放。據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解，在我國(guó)現(xiàn)階段智慧城市的規(guī)劃中，絕大多數(shù)的解決方案都是基于寬帶網(wǎng)絡(luò)提出的。

　　政府面向公眾的服務(wù)平臺(tái)將承載大量的開(kāi)放性業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通常都會(huì)有高性能、高安全性、高可靠性的特點(diǎn)，這就對(duì)網(wǎng)絡(luò)的帶寬和性能提出了非常高的要求。針對(duì)這些不同的應(yīng)用，要保證服務(wù)質(zhì)量才可以確保這些應(yīng)用能夠正常開(kāi)展。并且這些服務(wù)大多是基于互聯(lián)網(wǎng)的，所有的應(yīng)用數(shù)據(jù)需基于網(wǎng)絡(luò)傳輸，數(shù)據(jù)傳輸量將隨著應(yīng)用數(shù)量而激增，這些都需要足夠的帶寬來(lái)保障。一個(gè)穩(wěn)定、性能優(yōu)化的信息網(wǎng)絡(luò)，才能為讓公共服務(wù)平臺(tái)更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。

　　政府重視建好寬帶

　　2013年4月，工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、教育部、技術(shù)部、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部和稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施寬帶中國(guó)2013專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出了2013年的目標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力持續(xù)增強(qiáng)，新增FTTH覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶，新增3G基站18萬(wàn)個(gè)，新增WLAN接入點(diǎn)130萬(wàn)個(gè)?；菝衿占耙?guī)模不斷擴(kuò)大，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過(guò)2500萬(wàn)戶，新增3G用戶1億戶，新增通寬帶行政村1.8萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)5000所貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寬帶接入或改造提速，啟動(dòng)實(shí)施"寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通"工程。實(shí)現(xiàn)寬帶接入水平有效提升的目的，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過(guò)70%。

　　"寬帶中國(guó)戰(zhàn)略"正在逐步成為國(guó)家政策關(guān)注的焦點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)聚集的熱點(diǎn)，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了國(guó)家、省市自治區(qū)各級(jí)政府以及信息通信行業(yè)企業(yè)越來(lái)越多的重視。工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰近期表示，工信部將著力打造良好的政策環(huán)境，加快建設(shè)下一代基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)盡快發(fā)布實(shí)施"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略，實(shí)施"寬帶中國(guó)2013專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)"。

　　寬帶產(chǎn)業(yè)從其規(guī)劃布局方面看，有為公眾提供服務(wù)的特性，因此被視為公共基礎(chǔ)設(shè)施也是理所當(dāng)然。目前，寬帶網(wǎng)絡(luò)也已被很多國(guó)家作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施而大力建設(shè)，并逐步成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

　　而我國(guó)的寬帶戰(zhàn)略稍顯滯后，表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，還有待于國(guó)家建立引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，并且做必要的政策扶持和資金投入。如果上升為國(guó)家戰(zhàn)略，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則不能完全依賴于市場(chǎng)的自然發(fā)展和選擇，政府應(yīng)該制定明確的目標(biāo)和措施，加大投資采購(gòu)的力度，保障面向公共服務(wù)的寬帶網(wǎng)絡(luò)暢通無(wú)阻。