7月17日,禪城召開全區(qū)全面深化改革工作會議。會議透露,禪城區(qū)近年來多項改革收獲頗豐,獲得了中辦國辦全國推廣、國務(wù)院通報表揚、全國社會治安綜合治理先進集體、全國創(chuàng)新社會治理最佳案例、全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例、全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強、中國人居環(huán)境范例獎等改革領(lǐng)域的7個“國字號”榮譽。能在短短的時間內(nèi)獲得如此密集的改革“國字號”榮譽,這在禪城的改革史上,是并不多見的。

  獲得改革系列“國字號”榮譽的背后,是禪城區(qū)以問題為導(dǎo)向,用好改革這一“關(guān)鍵一招”,不斷推動改革取得新突破。從一門式改革到社會綜合治理云平臺,再到基層黨建創(chuàng)新,仔細(xì)梳理上述“國字號”榮譽可發(fā)現(xiàn),禪城這些獲獎的改革項目,正是以信息化、大數(shù)據(jù)為主線推進政府治理能力現(xiàn)代化,共同構(gòu)建起共建共治共享的現(xiàn)代治理框架。 盤點這7個“國字號”榮譽,它們給禪城帶來了什么?又能為下一步的改革帶來什么啟示?

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  1、啟示一:以問題為導(dǎo)向 以市民獲得感為落腳點

  梳理禪城獲得“國字號”榮譽的系列改革,無論是一門式、云平臺、數(shù)字公民項目還是基層黨建等,有一個共同的特點都是:以問題為導(dǎo)向,以增強市民的獲得感為落腳點。

  四年前的一門式改革的背景在于,長期以來,群眾到政府辦事門難進、臉難看、事難辦、材料重復(fù)提交、多部門之間來回跑等“頑疾”久治不愈,市民對于行政審批領(lǐng)域的改革呼聲日益高漲。正視這一痛點,2014年3月,禪城開全國先河,在行政審批領(lǐng)域擎起了一門式政務(wù)服務(wù)改革的大旗。禪城區(qū)力求打造一個簡單、清晰的辦事界面,通過這一界面,市民和企業(yè)可以對接整個政府系統(tǒng)辦所有事。

  一門式改革從市民、企業(yè)的辦事體驗出發(fā),對行政審批流程進行重塑和再造,窗口從“多”到“一”,實行“只認(rèn)流程不認(rèn)面孔”的無差別化審批,實現(xiàn)了從“群眾跑腿”到“信息跑路”的轉(zhuǎn)變。這一場跨系統(tǒng)、顛覆性的改革,造就了“瀑布式風(fēng)景”,為全國簡政放權(quán)、推進政府治理現(xiàn)代化探索出可復(fù)制經(jīng)驗。實踐證明,這項改革為群眾“解絆”,為企業(yè)“松綁”,為監(jiān)管“強身”,為服務(wù)“添翼”,讓市民、企業(yè)有強烈的獲得感。

  如果說一門式解決的是市民、企業(yè)辦事痛點的話,2015年12月啟用的社會綜合治理云平臺則是用信息化手段來解決政府執(zhí)行效率不高的問題。社會綜合治理云平臺是禪城區(qū)繼一門式后的第二個改革作品,于同樣采用問題導(dǎo)向、緊緊依靠“大數(shù)據(jù)”來展開。

  云平臺已接入人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、城市部件、城市事件等海量數(shù)據(jù),統(tǒng)籌調(diào)用5000多路視頻資源,有效打破職能部門之間的信息壁壘,推進人聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、事聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。在該平臺上,包括城市管理、治安防范、消防安全等1412項社會管理和行政執(zhí)法事務(wù),都可實現(xiàn)一口受理、“秒級”響應(yīng),實現(xiàn)“一張圖治理一座城”。

  同樣,大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革“數(shù)據(jù)公民項目”也是以問題為導(dǎo)向來實施的。在信息化時代,網(wǎng)絡(luò)虛擬空間人員真實身份難以確認(rèn),導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐騙、謠言、市民個人隱私泄露等亂象出現(xiàn)。為解決這一時代痛點,禪城區(qū)率先運用了區(qū)塊鏈分布式記賬、不可篡改、唯一性等底層技術(shù),創(chuàng)新性的打造出了“IMI”身份認(rèn)證系統(tǒng),解決了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間如人員身份確認(rèn)的難題,目前這一技術(shù)已經(jīng)運用在一門式辦事系統(tǒng)中,解決了材料重復(fù)提交等問題,實現(xiàn)了“零跑腿”。

  而在基層治理領(lǐng)域,實施區(qū)域化黨建改革的背景是,禪城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合、村居交錯,出現(xiàn)機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織等黨組織在一定區(qū)域內(nèi)共存的現(xiàn)象,基層黨組織的設(shè)置和作用發(fā)揮出現(xiàn)重疊、交錯甚至薄弱、真空等問題,黨組織條塊分割、資源分散、黨員管理服務(wù)覆蓋面不廣、黨員發(fā)揮作用平臺欠缺等問題也不同程度存在,基層黨建工作統(tǒng)籌推進不足。二是基層社會治理難度加大。隨著社會管理重心的下移以及“小政府、大社會”治理格局的不斷發(fā)展,分散的基層力量和資源難以滿足社會管理需要。新形勢下,外來務(wù)工人員和高層次人才不斷流入,社會各類人員流動性不斷增強,人與單位的終身依附關(guān)系逐漸弱化,大量不同職業(yè)身份、不同隸屬關(guān)系、不同利益需求的社會群體聚居在社區(qū),基層黨組織面對的工作對象呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性。

  自2015年以來,禪城以問題為導(dǎo)向,結(jié)合實際,把創(chuàng)新改革與滿足群眾需求相結(jié)合,在推動黨建工作中切實解決問題,全面構(gòu)建起“1+N+ X”區(qū)域化大黨建格局,以先進黨組織帶動其他黨組織和社會組織,在更大范圍內(nèi)凝聚力量、共享資源,針對“群眾需求清單”推送特色服務(wù),在“聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里”中增強了凝聚力,探索出了一條基層善治之路。

  縱觀上述的系列改革,均是從問題出發(fā),以群眾獲得感為落腳點。在本月17日召開的全面深化改革工作會議上,禪城區(qū)委書記劉東豪強調(diào)說,改革一定要以問題為導(dǎo)向,“不能因改革而改革,不要無病呻吟地去改革?!彼硎荆h員干部要走到群眾當(dāng)中,傾聽、感知問題,只有準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題才能制定出改革方法,而群眾的獲得感是檢驗改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。劉東豪提出,改革的成敗,不在于印了多少個文件,關(guān)鍵在于真正推動多少與群眾息息相關(guān)的改革落地、開花、結(jié)果,禪城要不斷用改革的獲得感,擦亮改革的金字招牌。

  2、啟示二:善用“大數(shù)據(jù)、信息化”先進生產(chǎn)工具助推改革

  仔細(xì)盤點禪城獲得“國字號”榮譽的這一系列改革,均帶有“大數(shù)據(jù)、信息化”的鮮明特質(zhì),信息化貫穿了每一項改革的始末,“大數(shù)據(jù)”成為系列改革的“催化劑”,借助信息化的工具,改革取得了事半功倍的成效。

  在信息化變革大潮里,如何借助信息化解決公共服務(wù)面臨的難點痛點,禪城區(qū)“一門式”改革可謂典范,更體現(xiàn)了作為佛山中心城區(qū)的視野與擔(dān)當(dāng)。在“一門式”改革中,禪城以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,推動行政審批流程便捷化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化,構(gòu)建了“一窗可辦多件事、辦事不求人、部分事項零跑腿”的政務(wù)服務(wù)體系,實現(xiàn)“把簡單帶給群眾和政府,把復(fù)雜留給信息系統(tǒng)”。群眾辦事等候時間縮短50%,限時辦事項平均辦理時限壓縮7.5個工作日,60%業(yè)務(wù)量實現(xiàn)立等可取,群眾滿意度達(dá)99.86%。

  值得一提的是,瞄準(zhǔn)信息技術(shù)的新趨勢,2017年6月,禪城在“一門式”自然人庫基礎(chǔ)上,疊加區(qū)塊鏈技術(shù),創(chuàng)新推出IMI身份認(rèn)證平臺,全面推出“智信城市”計劃,辦事可以“零跑腿”,實現(xiàn)了從“多門”到“一門”再到“零跑腿”的新飛躍。

  把握信息化產(chǎn)業(yè)革命機遇,因應(yīng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,挖掘、整合、運用數(shù)據(jù)進而實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)管理”,推進基層社會治理現(xiàn)代化,是禪城在“一門式”改革之后努力探索的方向。禪城以信息化改革為主線,以大數(shù)據(jù)再造社會治理流程,實施禪城區(qū)社會綜合治理云平臺改革,進一步探索現(xiàn)代治理之路的創(chuàng)新。

  禪城區(qū)社會綜合治理云平臺充分利用了“一門式”改革成果,讓沉淀的3億多條數(shù)據(jù)醒過來、用起來、飛起來,實現(xiàn)大量事項秒級響應(yīng),精準(zhǔn)監(jiān)管。同時,禪城還完善“用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)”運行框架,全力打造“數(shù)字禪城”,應(yīng)用到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)上,滿足群眾對公共服務(wù)與美好生活的新需求。

  不僅如此,禪城還基于沉淀政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)了大數(shù)據(jù)應(yīng)用“一張圖”,逐步實現(xiàn)“人、事、物”聯(lián)網(wǎng),進一步提升禪城社會治理能力。如今,借助禪城區(qū)社會綜合治理云平臺,禪城初步構(gòu)建起綜合管理、主動防控、智慧應(yīng)用的現(xiàn)代社會綜合治理3.0模式,全面發(fā)力綜治維穩(wěn)、創(chuàng)文、“兩違”整治、“登革熱”防控等多個領(lǐng)域,2017年共受理社會治理、城市管理事項54萬多宗,辦結(jié)率98.56%,應(yīng)用大數(shù)據(jù)的高效率,大量與群眾生活息息相關(guān)的事項能夠在第一時間解決,打通了服務(wù)群眾“最后一公里”,社會矛盾化解率達(dá)到98.2%,全區(qū)有效刑事治安總警情同比下降28%。

  對此,人民日報在今年1月點贊認(rèn)為,禪城以大數(shù)據(jù)為抓手,禪城通過推出“一門式”“云平臺”“區(qū)塊鏈”三大創(chuàng)新舉措,構(gòu)建“數(shù)字政府”,推動社會治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準(zhǔn)的模式之變。

  劉東豪多次強調(diào),隨著信息時代的到來,干部要有強烈的數(shù)據(jù)自覺意識,政府必須要改變原來的管理模式,服務(wù)供給模式,利用現(xiàn)代的方法、手段和理念,提高決策的精準(zhǔn)度,將有限的公共資源配置到最需要的地方去,更好地支撐發(fā)展。

  禪城區(qū)委四屆三次全會明確指出,要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作,善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù),是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。全區(qū)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得大數(shù)據(jù),用好大數(shù)據(jù),增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng),不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力,使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用,加速形成高度的“數(shù)據(jù)意識”“數(shù)據(jù)自覺”。

  3、啟示三: 增強了改革團隊的信心,堅定了改革的方向

  回首禪城這幾年,改革創(chuàng)新碩果累累,現(xiàn)代治理全速起航。“一創(chuàng)新一改革一平臺”(基層黨建創(chuàng)新、一門式改革、社會綜合治理云平臺)的現(xiàn)代治理架構(gòu)勾勒成型,“IMI”身份認(rèn)證平臺建成使用,軍民融合大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,“零跑腿”“區(qū)塊鏈+公證”上線服務(wù),“數(shù)字政府”啟動建設(shè),有力支撐“放管服”改革在基層落地落實。央視《經(jīng)濟半小時》專題宣傳推廣禪城區(qū)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的經(jīng)驗做法,更加堅定了禪城改革探索的方向,鼓舞了禪城改革團隊新時代改革再出發(fā)的信心。

  實實在在的改革成果,給公眾帶來了真真切切的“獲得感”,也強化著禪城進一步推動全面深化改革的信心。有句話說,信息比黃金更重要。如果說,全面深化改革之初,社會對改革的廣度和深度還存在一些疑慮的話,那么現(xiàn)在,看得見摸得著的變化已經(jīng)做出了回答。比如一門式改革當(dāng)初,推進過程中遇到眾多的內(nèi)在、外在的阻力,如今4年過去了,內(nèi)外已經(jīng)形成了統(tǒng)一的共識,改革的步調(diào)、行動逐步一致,關(guān)于一門式改革的質(zhì)疑聲也逐步減弱乃至消失,當(dāng)初“審批權(quán)力依戀”的觀念也逐步得到了消除。人們發(fā)現(xiàn),盡管存在這樣那樣的困難,遭遇過這樣那樣的挑戰(zhàn),但改革沒有給冰上推車空轉(zhuǎn)打滑留下借口,而是步步為營、扎實推進,打通了從繪制藍(lán)圖到夯基壘臺再到立柱架梁的全過程。禪城基于信息化的系列改革,直擊社會痛點難點,敢于觸碰利益固化的藩籬,對接“人民對美好生活的向往”,增強了市民對改革的認(rèn)同感,厚積了發(fā)展的優(yōu)勢。在這一過程中,禪城摸爬滾打出了一些經(jīng)驗教訓(xùn),也在不斷調(diào)整未來的正確跑姿,為進一步改革蓄積加速力量。

  劉東豪曾多次表示,作為普通的縣區(qū)級城市,禪城既不臨山靠海,沒有豐富的資源稟賦,也沒有特殊的政策,禪城能有今天的成就,最大的經(jīng)驗和啟示就是改革?;仡櫧耆珔^(qū)改革工作,劉東豪直言,過去幾年的改革如一門式改革只是“打開了一扇窗”,“后續(xù)的改革仍然任重道遠(yuǎn)、不斷在路上的過程。我們必須發(fā)揮當(dāng)年一門式改革過程中的果敢及耐心,繼續(xù)優(yōu)化、疊加改革事項,不斷深化改革流程?!?/p>

  劉東豪說,一門式改革帶來數(shù)據(jù)的沉淀,為禪城信息化變革打開一扇窗,下一步,禪城要利用沉淀下來的數(shù)據(jù),幫助部門實現(xiàn)決策科學(xué)化、治理高效化、服務(wù)精準(zhǔn)化?!拔覀円粩喟褑栴}匯集,提煉成共性的問題,越是共性的問題,就越能帶來系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的改革。如果是社會普遍共性的問題我們找到了有效的解決方案,就能為其他地區(qū)提供可復(fù)制的經(jīng)驗。”

  值得一提的是,秉承這一理念,禪城區(qū)的相關(guān)改革繼續(xù)深化。今年7月2日,禪城區(qū)正式啟動“共享社區(qū)”黨建項目,在祖廟街7個試點社區(qū)試驗完善的基礎(chǔ)上向全區(qū)推廣。這是禪城區(qū)域化黨建的再出發(fā),也是運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建社區(qū)信任機制,推動基層社會治理現(xiàn)代化的又一創(chuàng)新。根據(jù)規(guī)劃,“共享社區(qū)”黨建項目還將與“一門式”系統(tǒng)、云平臺無縫對接,實現(xiàn)社區(qū)居民在家里通過該平臺就能辦事、參與社會治理。

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禪城近年來獲得改革領(lǐng)域“國字號”榮譽盤點:

  1、禪城“一門式”改革藍(lán)本獲國辦中辦發(fā)文推廣

  今年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》,對深入推進審批服務(wù)便民化工作作出部署。《意見》在附件部分總結(jié)了包括浙江、廣東佛山等省、市、區(qū)的6個經(jīng)驗做法。其中佛山“一門式一網(wǎng)式”的經(jīng)驗做法,不少是來自于禪城區(qū)“一門式”的率先探索。

  2、一門式改革成功入選2015年全國創(chuàng)新社會治理最佳案例

  自2014年以來,禪城在全國率先啟動“一門式”政務(wù)服務(wù)改革,經(jīng)過數(shù)年的探索,禪城的改革經(jīng)驗不僅得到了國家、省、市的認(rèn)同,并在全國范圍內(nèi)得到推廣,在2015年成功入選了全國創(chuàng)新社會治理最佳案例。

  3、2017年禪城獲得國務(wù)院“免督查”獎勵

  2017年,禪城區(qū)成為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點地區(qū)之一,禪城“一門式”改革受到國務(wù)院辦公廳通報表揚,獲得了“免督查”獎勵。

  4、云平臺被國家人社部、中央綜治委聯(lián)合評為“2013—2016年度全國社會治安綜合治理先進集體”。

  5、云平臺獲住建部頒發(fā)“2017年中國人居環(huán)境范例獎”。

  6、禪城區(qū)數(shù)字公民項目榮獲2017年第三屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強榮譽

  7、基層黨建創(chuàng)新在2017年獲評全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例,禪城成為全省僅有的獲此殊榮的兩個縣區(qū)之一。

責(zé)任編輯:李泰民