正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開膀子。隨著《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的通過(guò)實(shí)施，預(yù)示著我國(guó)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開，并將持續(xù)推進(jìn)。電子政務(wù)作為信息時(shí)代的產(chǎn)物，就是運(yùn)用電子化、信息化、技術(shù)化手段實(shí)施政府管理和服務(wù)工作，使各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)處理電子化。隨著信息化的來(lái)臨．政府機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)必將大量運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代電子媒介和交流技術(shù)，以打破時(shí)空限制、條塊分割和層級(jí)區(qū)別，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的重構(gòu)和運(yùn)作效率的提高．真正實(shí)現(xiàn)高效政府、規(guī)范政府、服務(wù)政府、廉潔政府的理念。
1. 我國(guó)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)存弊端分析
我國(guó)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府組織結(jié)構(gòu)主要是矩陣制結(jié)構(gòu)，即橫向職能制和縱向?qū)蛹?jí)制的二維組合。這種二維架構(gòu)容易導(dǎo)致條塊分割橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成，各部門行使不同的管理職能，部門之間相互獨(dú)立，只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)?？v向?qū)蛹?jí)制的行政組織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成，每一下級(jí)層次對(duì)上一層次負(fù)責(zé)，每一部門在全國(guó)范圍內(nèi)均構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的縱向系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)這樣的組織結(jié)構(gòu)必然造成機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，致使若干行政部門分割行使職責(zé)，資源行政配置，權(quán)力高度集中，同一事務(wù)多頭管理，政出多門，甚至彼此打架，相互掣肘。還有不少部門集決策與執(zhí)行職能于一身，甚至是集決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能于一身，導(dǎo)致權(quán)力部門化、利益部門化的現(xiàn)象出現(xiàn)。這種傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變和電子政務(wù)的推進(jìn)，必然顯現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端。
(1)機(jī)構(gòu)的重疊和冗員的過(guò)多。這已經(jīng)成為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)為社會(huì)公眾所談及的最大詬病。以往為了適應(yīng)工作發(fā)展的需要，成立了一系列的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)委員會(huì)等，必然增設(shè)機(jī)構(gòu)，配置人員但隨著工作的結(jié)束，相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員繼續(xù)存在，并沒(méi)有適時(shí)作出裁撤或調(diào)整。這樣政府機(jī)構(gòu)日漸膨脹，人員也只增不減。毋庸諱言，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革，社會(huì)公眾關(guān)注撤并了哪些部門、人員如何安置等，這當(dāng)然是政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題。
(2)權(quán)責(zé)不一致或者不夠明晰，導(dǎo)致部門之間推諉扯皮。當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)中常常因?yàn)闄?quán)責(zé)不一致，權(quán)責(zé)不夠清晰、政出多門、互相牽制、推諉扯皮、爭(zhēng)功諉過(guò)這就是沒(méi)按照權(quán)責(zé)一致的原則來(lái)為政府機(jī)構(gòu)作組織整體性規(guī)劃，從而一方面爭(zhēng)權(quán)，利用繁復(fù)的行政審批手續(xù)成為玩法弄權(quán)、借機(jī)牟利的工具，另一方面推責(zé)，養(yǎng)成消極保守的態(tài)度，降低公眾的信心，損壞政府的形象。
(3)分層負(fù)責(zé)不足降低政府行政績(jī)效。官僚制要求相應(yīng)層級(jí)賦予相應(yīng)權(quán)力并一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，但目前我國(guó)政府分層負(fù)責(zé)制并未能真正貫徹落實(shí)。這就造成很多一般性、常規(guī)性的事務(wù)工作都需要層層匯報(bào)請(qǐng)示，或者多個(gè)相關(guān)部門會(huì)簽處理所以，這種分層負(fù)責(zé)不足的現(xiàn)象一方面嚴(yán)重影響行政效率和行政執(zhí)行力度，另一方面也容易導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)冗長(zhǎng)的辦事流程不滿情緒。
2. 電子政務(wù)與官僚制
所謂“官僚制”，又稱為“科層制”、“層級(jí)制”。主要是由馬克斯?韋伯構(gòu)建的行政組織范式。這一范式強(qiáng)調(diào)：①在職能基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；②嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；③運(yùn)用規(guī)章制度明確劃分責(zé)權(quán)；④人際關(guān)系非人性化；⑤工作程序系統(tǒng)化；⑥以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。其中。層級(jí)結(jié)構(gòu)是該范式的核心。
西方的“重塑政府”意昧著對(duì)傳統(tǒng)官僚制的挑戰(zhàn)，意味著在組織內(nèi)部和組織周圍發(fā)生了革命性的變革。在組織外部，新技術(shù)時(shí)代特別是信息技術(shù)為代表的高科技正在日益改變和調(diào)整著各種社會(huì)關(guān)系。在組織內(nèi)部，組織模型變得多樣化和復(fù)雜化。電子政務(wù)解構(gòu)并重組著政府機(jī)構(gòu)，政府組織結(jié)構(gòu)由金字塔型逐漸向扁平化發(fā)展，政府組織的規(guī)模也將逐漸縮小。正如約翰?奈斯比特所說(shuō)：“計(jì)算機(jī)將摧毀政治領(lǐng)域的金字塔”他曾對(duì)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下的政府寄予厚望，“我們建立等級(jí)森嚴(yán)的金字塔式的管理系統(tǒng)，是因?yàn)槲覀冃枰莆障聦俚娜ハ蛞约八麄兺瓿扇蝿?wù)的情況。而有了計(jì)算機(jī)幫助，我們可以采用平行聯(lián)系的方法重新設(shè)計(jì)我們的組織結(jié)構(gòu)。”
但這是否就意味著在政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要“摒棄官僚制”，用新的行政組織范式將其取而代之。其實(shí)不可否認(rèn)，官僚制仍是當(dāng)前最有效、最流行和最成功的組織“元工具”因?yàn)閺倪\(yùn)行情況來(lái)看，官僚制仍然是穩(wěn)定且有效率的政府機(jī)構(gòu)組織形式之一。官僚制在政府機(jī)構(gòu)的重構(gòu)中仍起主導(dǎo)作用，它需要的是與時(shí)俱進(jìn)的修正，絕不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)。正如有學(xué)者預(yù)言，“當(dāng)代任何一個(gè)國(guó)家的任何一次行政改革，不管它激烈、徹底到什么程度，都不可能根本廢除官僚制。”反過(guò)來(lái)。雖然目前官僚制仍是政府機(jī)構(gòu)的根基。但電子政務(wù)至少為人們提供了對(duì)政府機(jī)構(gòu)組織形態(tài)變革嶄新的理念，去推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革，這才是最重要的。
3. 電子政務(wù)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的靜態(tài)重構(gòu)
電子政務(wù)作為信息時(shí)代的產(chǎn)物，意味著政府管理方式的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能則需要對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)。因此。電子政務(wù)必將與改變政府的組織結(jié)構(gòu)緊密相聯(lián)。必將發(fā)揮促進(jìn)行政組織重組的功能電子政務(wù)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的靜態(tài)重構(gòu)，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
(1)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。按照傳統(tǒng)管理層次和管理幅度的劃分理論。官僚制政府采用的是金字塔型組織結(jié)構(gòu)模式，政府白上而下分層級(jí)分部門來(lái)組建整體架構(gòu)，高層政府壟斷信息。而下層政府和公眾至多只能掌握有限的局部信息電子政務(wù)則推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)向矩陣制組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變矩陣制組織結(jié)構(gòu)是一種縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的有效模式。電子政務(wù)充分運(yùn)用通信、信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建了一種新型的、開放的、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播模式。信息可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在一切個(gè)體中平等地流動(dòng)、快速地傳遞，甚至形成超越國(guó)界、超越時(shí)空的信息流。這就打破了傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)的組織界限，將集權(quán)式的管理模式過(guò)渡到全方位、多層次、多形式、多途徑的扁平管理模式。電子政務(wù)所具有的這種發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通無(wú)阻地抵達(dá)最基層的政府機(jī)構(gòu)：反之。最基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級(jí)政府部門之間不再被地理邊界或大門圍墻所阻隔。傳統(tǒng)垂直的組織層級(jí)信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)所替代。
(2)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化?，F(xiàn)有金字塔型的政府機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)基本可以劃分為3個(gè)層級(jí)：①位于金字塔的頂端的決策層；②位于金字塔的底部的執(zhí)行層；③介于二者之問(wèn)的金字塔中部的管理層。這種管理模式在很大的程度上依賴著中間的管理層，既依靠他們處理政府內(nèi)部的縱向信息流，又要通過(guò)他們對(duì)政府的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，其結(jié)果是中間管理層變得越來(lái)越臃腫，成為政府結(jié)構(gòu)中最龐大的一塊。由于決策過(guò)分集中。剛性較大，對(duì)形勢(shì)和市場(chǎng)的變化作出及時(shí)和正確的回應(yīng)相當(dāng)困難。中間管理層是信息通信技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴(yán)重失真。電子政務(wù)通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用可以促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化共享。大家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接捕獲、收集、分享、處理、傳遞信息資源。中間管理層基于此完全可以裁減甚至取消。以實(shí)現(xiàn)決策層與執(zhí)行層直接溝通，執(zhí)行層與決策層的無(wú)縫銜接。
4. 電子政務(wù)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)重構(gòu)
電子政務(wù)不僅對(duì)政府機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，而且將使政府機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到變革和創(chuàng)新，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生更為積極而深遠(yuǎn)的影響。
(1)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)功能多樣化。電子政務(wù)將改變過(guò)去政府機(jī)構(gòu)單一的管理功能，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)向管理、服務(wù)、采購(gòu)等多功能轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)搭建的信息網(wǎng)絡(luò)可以使政府機(jī)構(gòu)在指令傳遞、行政決策、調(diào)控監(jiān)管等管理工作中，發(fā)揮更加高效、優(yōu)質(zhì)、務(wù)實(shí)的管理功能。電子政務(wù)也能提供信息平臺(tái)，讓社會(huì)公眾獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的自己需要的而且也可以了解的信息。保證社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。保證公共服務(wù)的公正性和公平性。電子政務(wù)還能技術(shù)支持政府采購(gòu)的信息化和公開化，不僅使政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)消費(fèi)功能得以便捷實(shí)現(xiàn)，也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息公開避免腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。
(2)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)信息公開化。電子政務(wù)可以增加政府機(jī)構(gòu)的透明度，真正貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，將權(quán)力交給機(jī)器，可以防止信息被少數(shù)人專用或有選擇性地公開，使每一個(gè)人都具有獲得政府提供信息服務(wù)的權(quán)力，使信息應(yīng)用普及到社會(huì)各階層和每個(gè)地理區(qū)域，從而保證信息的公用性與透明度。社會(huì)公眾也可以通過(guò)在這個(gè)電子服務(wù)平臺(tái)上共享信息，大大縮短政府與社會(huì)公眾之間的距離。通過(guò)信息的知曉、共享實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
主要參考文獻(xiàn)
[1]黃璜．理解電子政務(wù)——從理論到實(shí)踐[M]．北京：北京大學(xué)出版社，201I．
[2]陳慧．我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究[J]．生產(chǎn)力研究，2011(12)．
[3]鄒紅兵．電子政務(wù)發(fā)展的政府基礎(chǔ)構(gòu)建研究[J]．商業(yè)時(shí)代，201l(28)．
[4]張鳴．淺析政府?dāng)?shù)字化改革與管理效能提高的關(guān)系[J]．商情，2010(6)．
[5]寧騷．行政改革與行政范式[J]．新視野，1998(3)．
