摘要：大數(shù)據(jù)正日益成為政府治理創(chuàng)新的重要驅動力, 不斷推動政府治理理念、治理模式、治理內(nèi)容、治理手段的變革。目前, 由于政府在運用大數(shù)據(jù)治理中還存在如政府公共服務水平和效能不高、權力運行監(jiān)管弱監(jiān)漏監(jiān)、決策的科學化程度較低、地方政府數(shù)據(jù)開放不夠充分等問題, 因此, 實踐中應創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù), 牢牢樹立大數(shù)據(jù)思維, 實現(xiàn)政府治理理念的創(chuàng)新;深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”, 構建服務型政府;創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式, 打造動態(tài)監(jiān)管“數(shù)據(jù)鐵籠”;積極開放政府數(shù)據(jù)資源, 讓公眾分享大數(shù)據(jù)紅利, 進而實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的十九大報告提出, 轉變政府職能, 深化簡政放權, 創(chuàng)新監(jiān)管方式, 增強政府公信力和執(zhí)行力, 建設人民滿意的服務型政府。這是新時代中央對建設服務型政府的新要求, 不僅表明新時代政府建設追求的新形態(tài), 同時也表明政府建設開啟加速度、邁上新征程。
政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實現(xiàn)極大地影響著我國現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)進程。黨的十九大報告提出, 要加快建設創(chuàng)新型國家, 建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等。加強和創(chuàng)新社會治理, 不斷促進社會公平正義, 使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。同時, 政府在加強自身建設、提升社會治理能力和效率方面應主動創(chuàng)新, 大力推進制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。如今大數(shù)據(jù)時代的到來正在全方位倒逼政府自身變革, 大數(shù)據(jù)正日益成為政府治理創(chuàng)新的重要驅動力。能否運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新、政務服務改革升級, 實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展彎道超車, 進而實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化, 是擺在我國各級政府面前的新課題、新機遇, 也是新挑戰(zhàn)。
一、我國政府大數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀
大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略已成為世界各國的共識。美國2012年啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”, 聯(lián)合國2012年推出“數(shù)據(jù)脈動”計劃, 日本2013年公布以大數(shù)據(jù)為核心的新IT國家戰(zhàn)略。2013年被國外媒體稱為“大數(shù)據(jù)元年”。在我國, 借助大數(shù)據(jù)推動政府職能轉變, 利用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力, 構建服務型政府, 是本屆政府始終關心并重視的問題。
自2014年開始, “大數(shù)據(jù)”連續(xù)四年出現(xiàn)在《政府工作報告》中, 大數(shù)據(jù)議題已經(jīng)成為國務院常務會議的“座上客”。2014年7月至2015年2月, 國務院常務會議六次提到大數(shù)據(jù), 涉及的領域包括企業(yè)信息監(jiān)管、小微企業(yè)信息系統(tǒng)建設、健康醫(yī)療、社會保障、疾病防治、災害預防、電子政務、服務貿(mào)易和在線審批等。2015年6月, 國務院常務會議部署運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務和監(jiān)管, 提高行政效能, 同年9月, 國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》, 這是我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計。《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出, 實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、智能制造2025和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。將大數(shù)據(jù)納入國家戰(zhàn)略, 這標志著我國政府治理的大數(shù)據(jù)時代正式開啟, 政府治理將面臨新的發(fā)展機遇。
自此, 中央各部委和各地政府對大數(shù)據(jù)的認知和重視程度明顯提升, 大數(shù)據(jù)政策和規(guī)劃方案處于密集發(fā)布期。據(jù)不完全統(tǒng)計, 2014年至今, 我國有63個國家級文件涉及大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用。另外, 根據(jù)中國信通院調查研究, 截至2017年1月, 已經(jīng)公開發(fā)布了37份地方的大數(shù)據(jù)規(guī)劃, 涵蓋16個省21個市, 如貴州省發(fā)布了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》和《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》。目前, 各省對大數(shù)據(jù)管理已經(jīng)布局, 廣東、四川、甘肅等多個省成立了大數(shù)據(jù)管理局。2016年陜西省大數(shù)據(jù)管理與服務中心成立, 2017年2月, 貴州省公共服務管理辦公室更名為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局, 為正廳級直屬事業(yè)單位, 這是目前中國唯一一家省政府直屬的正廳級大數(shù)據(jù)行業(yè)管理部門。
大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在全國各地有著不同程度的實踐, 最具代表性也是最成功的案例便是貴陽大數(shù)據(jù)的發(fā)展實踐, “數(shù)谷”已成為貴陽這座發(fā)展相對落后的西部山城的新名片。美國知名獨立經(jīng)濟智庫——米爾肯研究所發(fā)布的《中國最佳表現(xiàn)城市》報告顯示, 在指標研究的34個全國一二線城市中, 貴陽從2015年的第十一位躍升至第三位, 成為2017年度中國表現(xiàn)最佳城市?？梢? 我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 大數(shù)據(jù)發(fā)展的體制機制正在形成, 大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策也正在不斷完善。
二、政府大數(shù)據(jù)治理是一場國家治理的變革
大數(shù)據(jù)不僅是一場技術革命、一場經(jīng)濟變革, 也是一場國家治理的變革。大數(shù)據(jù)正在全方位倒逼政府自身變革, 它對政府治理理念、治理模式、治理內(nèi)容、治理手段等都會帶來深刻變革?？梢哉f, 大數(shù)據(jù)正日益成為社會治理的驅動力、政府治理的“幕僚高參”, 其主要表現(xiàn)在以下四個方面:
(一) 大數(shù)據(jù)驅動政府由“權力”治理向“數(shù)據(jù)”治理轉型, 推動政府治理理念的變革
第一, 大數(shù)據(jù)是多方面多類型的現(xiàn)實行為和社會活動的匯聚, 它能真實而客觀地反映人們的行為和社會問題, 對政府治理能夠提供最翔實、最可靠的事實和依據(jù), 用事實說話, 也就是用數(shù)據(jù)說話。第二, 大數(shù)據(jù)強大的計算與分析能力大大提高了政府治理的科學化水平。第三, 大數(shù)據(jù)以“開放共享”為核心, 能驅動政府實施開放式治理, 提升服務能力。第四, 隨著行政管理決策和公共服務對時效性要求的不斷提高, “逐級請示”式的管理需要轉變?yōu)檎块T間與社會的“扁平會商”, 這對大數(shù)據(jù)應用提出了現(xiàn)實需求。因此, 大數(shù)據(jù)驅動政府由“權力本位”向“數(shù)據(jù)本位”轉型, 政府則要樹立大數(shù)據(jù)觀, 注重數(shù)據(jù)治理, 做到凡事心中有“數(shù)”, 形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的思維。
(二) 大數(shù)據(jù)驅動政府由“粗放”治理向“精準”治理轉型, 推動政府治理模式的變革
大數(shù)據(jù)的三大精髓之一就是全體代替樣本, 政府治理的基礎從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉變?yōu)楹Ａ?、動態(tài)多樣的“全體數(shù)據(jù)”, 從而使政府能從更全面、更宏觀的角度看待問題;大數(shù)據(jù)的相關性和強大分析力能夠準確地把握規(guī)律, 抓到主要矛盾和矛盾的主要方面, 能夠精確指出治理方向和對象。因此, 借用大數(shù)據(jù)更容易實現(xiàn)精細管理、“精準”治理甚至個性服務, 實現(xiàn)從行政主導到以人為本的服務型政府轉變。
(三) 大數(shù)據(jù)驅動政府由“經(jīng)驗”決策向“智慧”決策轉型, 推動政府治理手段的變革
憑借以往經(jīng)驗拍腦袋式的權威決策是成本最高、效率最低的決策方式, 這種傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策是封閉式?jīng)Q策, 其對瞬息萬變的事態(tài)無法保證決策的科學性。相反, 大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)決策、智慧決策的重要手段, 它可以通過對海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)高速處理, 并通過對海量數(shù)據(jù)相關性分析快速獲得有價值信息, 提高公共決策能力, 增強決策的科學性。
(四) 大數(shù)據(jù)驅動政府由“靜態(tài)”管理向“動態(tài)”治理轉型, 推動政府治理內(nèi)容的變革
大數(shù)據(jù)帶來的一個改變是信息扁平化, 這是政府治理實現(xiàn)動態(tài)化全程化的利器。在大數(shù)據(jù)管理平臺上, 各種數(shù)據(jù)實時更新、動態(tài)調取, 可真正做到“運籌帷幄, 決勝千里”。政府通過引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng), 實時監(jiān)控、快速分析相關信息, 并及時響應經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài), 驅動其從“謀而后動”轉向“隨動而謀”, 從靜態(tài)管理轉向動態(tài)治理。大數(shù)據(jù)還具有極強的智能預測能力, 有助于決策者預測事態(tài)發(fā)展趨勢, 將問題由“事后解決”轉向“事前預測與前瞻決策”, 很容易將現(xiàn)有的事中事后管理變成事前事中事后全程管理, 這在政府危機管理中尤為重要。
三、當前政府治理創(chuàng)新存在的主要問題
黨的十八大以來, 社會治理在治理理念、體制機制和方法手段上不斷創(chuàng)新, 政府職能加速由管理型向服務型轉變, 政府治理水平和服務能力明顯提升, 群眾的安全感、滿意度也因此逐年上升。但總體來看, 發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在, 政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平相對較低, 距離服務型政府、智慧型政府的目標還有差距。
(一) 政府公共服務水平和效能有待提高
黨的十九大報告指出, 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在人民對美好生活的追求中, 公共服務既是基礎也是核心。行政體制改革和放管服改革的深入推進是建設服務型政府的必由之路和重要舉措, 而改革成功的標志就體現(xiàn)在人民對公共服務的獲得感和幸福感上。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進過程中, “只進一扇門、最多跑一次”的行政效能革命在浙江、貴州、西安等地取得了顯著成效, 跑出了行政審批的“高鐵速度”, 這正是得益于地方政府跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)交換共享的實現(xiàn)?！妒〖壵W(wǎng)上政務服務能力調查評估報告 (2018) 》顯示, 省級統(tǒng)籌的一體化政務服務體系初步建成, 但在市縣級及以下的基層政府推進緩慢, “信息孤島”“數(shù)字鴻溝”在一些地方和部門間仍然存在, 服務群眾辦事的效率不高, 群眾對行政服務滿意度也不高。辦一件事情, 即使每個部門都實現(xiàn)了讓老百姓“最多跑一次”, 但有時要真正辦成一件事, 老百姓需要到多個部門去“跑一次”。從總體上看, 跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地域的國家級和省級數(shù)據(jù)交換共享還未能完全實現(xiàn), 政府治理呈現(xiàn)低效能現(xiàn)狀。因此, 高效運用政府大數(shù)據(jù)、提升政府治理效能是相關部門必須要面對的問題。
(二) 政府權力運行監(jiān)管存在弱監(jiān)漏監(jiān)現(xiàn)象
依法行政是建設法治政府的根本要求和基本內(nèi)容, 加強對行政權力運行的監(jiān)管則是實現(xiàn)依法行政的重要舉措。自黨的十八大以來, 政府相關職能部門不斷加強對各領域行政執(zhí)法、市場行為的監(jiān)督, 使權力運行更透明更公正;同時持續(xù)發(fā)力反腐, 不斷加大對領導干部權力的監(jiān)督。但是, 一些地方仍然存在著冒領低保假貧困、保障房造假、學位搖號內(nèi)定等問題, 一些領導干部違紀違法現(xiàn)象也時有發(fā)生, 導致政府的公信力大打折扣, 社會公平正義也因此受損。當前, 權力監(jiān)管問題在一些地方只有“制度鐵籠”沒有筑起“數(shù)據(jù)鐵籠”, 只有傳統(tǒng)監(jiān)督力量沒有科技監(jiān)督利器, 尚未構筑起全方位、實時有效的監(jiān)督體系, 因而有時出現(xiàn)監(jiān)督軟弱、監(jiān)督疏漏的現(xiàn)象。這與李克強總理提出的“‘讓權力運行全過程留痕’, 實現(xiàn)‘人在干、數(shù)在轉、云在看’”要求還有很大差距, 因此, 創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力迫在眉睫。
(三) 政府決策的科學化程度較低
決策的科學化民主化是我們各級政府應實現(xiàn)的目標, 公共危機事件的成功應對更是考驗著政府的決策能力?？茖W化決策應是事先預測、事中監(jiān)控和事后評估相結合的開放式?jīng)Q策?，F(xiàn)實中, 主觀決策、閉門決策和事后決策在一些地方尤其是在基層政府仍然存在。部分政府工作人員消極被動決策, 特別是面對突發(fā)事件時延誤決策時機, 導致問題惡化, 有時甚至會引起群體性事件再生。相反, 我們的極端天氣事件有很多成功預測的例子, 大大降低了災害損失?！胺彩骂A則立, 不預則廢”。預測和依數(shù)據(jù)決策在科學決策中的作用越來越重要, 如在化工廠、高鐵站、公園的選址和政策的制定修改等公共決策前預測、參考民意數(shù)據(jù)必不可少, 以避免建后再拆的尷尬, 并防止如廈門、云南等地PX項目事件的發(fā)生。然而與發(fā)達國家相比, 我們的輔助決策系統(tǒng)相對落后, 在信息、數(shù)據(jù)、咨詢系統(tǒng)建設方面還存在較大差距。因此, 積極改革和完善應對危機的決策機制, 提高決策效率和質量, 依數(shù)據(jù)科學決策、靈活處理各種突發(fā)事件是各級政府亟待解決的問題。
(四) 地方政府數(shù)據(jù)開放不夠充分
近年來, 開放政府數(shù)據(jù)已在全球范圍內(nèi)迅速推進。事實上, 美國、英國、加拿大、新西蘭等國早在2009年前后就建立起了政府數(shù)據(jù)開放平臺, 將提供數(shù)據(jù)作為一項基本的公共服務。我國2012年開始先行先試, 積極探索。據(jù)《2018中國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺報告》顯示, 自2012年上半年上海市推出我國大陸地區(qū)第一個開放數(shù)據(jù)平臺起, 地方政府數(shù)據(jù)開放平臺共46個, 上海市和貴陽市分別在省級和地市級 (含副省級) 排名中名列第一。從全國來看, 除副省級城市數(shù)據(jù)平臺占比接近5成外, 我國上線省市政府數(shù)據(jù)開放平臺的整體占比依舊偏低。目前, 各地政府數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)更新頻度參差不齊, 市級及以下地方政府數(shù)據(jù)開放是其短板?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》 (以下簡稱《綱要》) 明確要求, 2018年底前, 建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺;2020年底前, 實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、社保、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。對照發(fā)現(xiàn), 各地政府數(shù)據(jù)開放數(shù)量、質量和價值性還有待進一步提高。
四、創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù), 推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
大數(shù)據(jù)是一場顛覆性的技術革命。在政府治理領域, 大數(shù)據(jù)帶來了巨大的變革潛力和創(chuàng)新空間, 可以說, 大數(shù)據(jù)是政府自身建設實現(xiàn)轉型升級的利器。創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù), 必將加速我國政府治理能力現(xiàn)代化進程。大數(shù)據(jù)時代是政府治理大步邁向現(xiàn)代化的重要歷史機遇期, 加快應用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府治理是當前和今后政府必須完成的重要任務, 是實現(xiàn)智慧政府、服務型政府的重大舉措。
(一) 牢固樹立大數(shù)據(jù)思維, 實現(xiàn)政府治理理念創(chuàng)新
大數(shù)據(jù)的本質不在于“大”, 而在于其蘊含的大數(shù)據(jù)思維。政府相關職能部門要運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力, 就必須把這種大數(shù)據(jù)思維融入政府治理理念之中。大數(shù)據(jù)思維包含六種思維能力, 即互聯(lián)網(wǎng)思維、平臺思維、聚合思維、底線思維、眾創(chuàng)思維和痛客思維, 最重要的是互聯(lián)網(wǎng)思維, 其核心就是“以用戶為中心”, 這正好與習近平總書記在十八屆五中全會提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想相吻合, 這是我們黨的根本宗旨, 也是政府治理的根本宗旨。2016年4月19日, 習近平總書記在網(wǎng)信工作會議上提出, 發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想, 網(wǎng)上網(wǎng)下一個中心, 讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。這就要求推進“大數(shù)據(jù)+政府治理”, 建設服務型政府必須堅持以人民為中心, 秉持互聯(lián)網(wǎng)思維, 始終堅持“民主、開放、平等”的理念, 以人民是否滿意作為衡量建設成效的根本標準。
大數(shù)據(jù)中的聚合思維, 即關聯(lián)思維, 要求全面而非片面、系統(tǒng)而非孤立地分析問題, 重要的是進行數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析, 包括人的關聯(lián)、物的關聯(lián)、人與物的關聯(lián)等多維度關聯(lián), 真正掌握規(guī)律, 妥善處理好政府治理中的各種關系。樹立大數(shù)據(jù)思維, 就是要時刻關注事物間的內(nèi)在聯(lián)系, 養(yǎng)成系統(tǒng)思維、整體思維的習慣;樹立大數(shù)據(jù)思維, 就是要始終以服務人民為宗旨, 以人民是否滿意為評判標準。
(二) 運用大數(shù)據(jù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”, 構建服務型政府
我國政府實施的“三證合一”“一照一碼”登記制度改革之所以能夠快速推進, 很大程度上得益于大數(shù)據(jù)的應用。具體來說, 就是建立項目并聯(lián)審批平臺, 形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫, 實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統(tǒng)一受理、同步審查。如今, 在貴州八分鐘即可拿到營業(yè)執(zhí)照, 浙江也推出了“最多跑一次”, 它們都是以大數(shù)據(jù)運用為基礎的, 可以說, 大數(shù)據(jù)讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”更高效, 大數(shù)據(jù)讓服務更智慧。當前, 地方政府主要應做好以下工作:
1. 加快建設地方政府數(shù)據(jù)共享平臺, 為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供重要支撐。
首先, 進一步加強新一代信息基礎設施建設, 為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”鋪好高速路。其次, 加快建設政府數(shù)據(jù)共享平臺, 為數(shù)據(jù)匯集交換搭建舞臺。政府數(shù)據(jù)共享平臺猶如政務服務的大經(jīng)脈, 如“云上貴州”就是貴州省級政府大數(shù)據(jù)交換共享平臺, 有了它, 數(shù)據(jù)才能共享和交換, 這也是協(xié)同辦公和并聯(lián)審批的必備前提。當然, 地方平臺還要積極向上聯(lián)結, 最終接入國家級平臺, 實現(xiàn)全國政府互聯(lián)互通, 真正形成“一張網(wǎng)”。再次, 加快建設政府數(shù)據(jù)資源“云”集共享平臺, 并在此基礎上形成“N+1”模式 (N朵數(shù)據(jù)云+1個平臺) 。有平臺沒數(shù)據(jù), 一切都是枉然, 有平臺有數(shù)據(jù)才是有血有肉, “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”才有生命力, 讓數(shù)據(jù)浮上來, 服務就可以沉下去, 可以讓數(shù)據(jù)多跑路, 群眾少跑腿, “智能審”“異地傳”“一網(wǎng)通辦”等即可加速實現(xiàn), 政務服務也將得到極大優(yōu)化。
2. 創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù), 實現(xiàn)政府治理精準化。
精準化是服務的更高水平, 政府要善用大數(shù)據(jù)比較分析功能, 關注相關性, 充分調動和運用多源數(shù)據(jù), 既能防止鉆漏洞又能避免重復, 進而實現(xiàn)精準定位、精準治理。如貴州的精準扶貧非常成功。地方政府可以優(yōu)先選擇環(huán)保、食品安全、醫(yī)療、扶貧、社保等重點領域應用大數(shù)據(jù), 如健康云、互聯(lián)網(wǎng)+人社、大數(shù)據(jù)生態(tài)監(jiān)測等, 以加快民生領域大數(shù)據(jù)治理進程, 推進精準治理, 優(yōu)化政府公共服務。
(三) 創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式, 打造動態(tài)監(jiān)管的“數(shù)據(jù)鐵籠”
在行政執(zhí)法領域引入大數(shù)據(jù), 構筑“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的執(zhí)法防火墻。2015年2月14日, 李克強總理考察貴陽大數(shù)據(jù)展示中心時稱贊說:“把執(zhí)法權力關進數(shù)據(jù)鐵籠, 讓失信市場行為無處遁形, 權力運行處處留痕, 為政府決策提供第一手科學依據(jù), 實現(xiàn)‘人在干、云在算?！庇纱? 各地政府應積極實施“數(shù)據(jù)鐵籠”工程, 讓公安、工商、稅務、環(huán)保、市場管理等領域的執(zhí)法過程有數(shù)據(jù)可查、用數(shù)據(jù)監(jiān)督、依數(shù)據(jù)評估, 切實落實陽光執(zhí)法與公開行政制度, 真正讓群眾感受到公正與文明。
在行政執(zhí)法領域打造的“數(shù)據(jù)鐵籠”主要由兩部分構成:一是構建前端信息采集系統(tǒng), 執(zhí)法人員可以用執(zhí)法記錄儀或其他設備實時采集現(xiàn)場執(zhí)法信息, 完成執(zhí)法過程數(shù)字化, 并通過無線網(wǎng)絡實時傳回后臺;二是建設后臺大數(shù)據(jù)云平臺, 依據(jù)模型和算法對數(shù)據(jù)進行量化、比對和分析, 監(jiān)督執(zhí)法行為、調配執(zhí)法資源、管控執(zhí)法力度, 預警校正違法違規(guī)行為, 公開執(zhí)法權力。
在反腐倡廉領域也可引入大數(shù)據(jù), 打造“數(shù)據(jù)反腐”新模式。黨的十九大報告提出, 反腐敗永遠在路上, 強化不敢腐的震懾, 扎牢不能腐的籠子, 增強不想腐的自覺, 通過努力換來海晏河清、朗朗乾坤。目前, 腐敗問題依然存在, 因此制度反腐還必須有技術反腐作保障。對領導干部的工作實施動態(tài)監(jiān)管, 通過對權力運行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、融合分析、尋找異常, 挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為的概率和蛛絲馬跡, 變?nèi)斯けO(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督。要構建一個開放式的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺, 讓越來越多的監(jiān)督職能部門參與到平臺的建設中來, 最終構建成橫向到邊、縱向到底, 涵蓋機關和基層、無處不在的監(jiān)督大網(wǎng), 用大數(shù)據(jù)監(jiān)督權力“不能腐”。
(四) 應用大數(shù)據(jù)科學預測危機, 建設智慧政府
在政府治理領域, 利用大數(shù)據(jù)的預測功能構建智慧交通管理平臺, 智能調節(jié)信號燈指示, 可以緩解交通擁堵的“大城市病”。如杭州的“城市大腦”項目使道路車輛通行速度提高了11%。其具體創(chuàng)新實踐值得借鑒:第一, 交通流數(shù)據(jù)采集模塊, 可利用人工智能圖像識別、圖像分割等高科技技術實時采集大量的車流人流動態(tài)數(shù)據(jù);第二, 深度挖掘以往的人車出行規(guī)律和道路通行規(guī)律, 建立相應的模型;第三, 設計優(yōu)化智能交通信號燈配時方案算法, 依據(jù)各方向道路的相關性和通行流量的前期預算, 動態(tài)調節(jié)信號燈時長;第四, 以高速優(yōu)質的互聯(lián)網(wǎng)絡為支撐, 搭建起大數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析挖掘和云計算“高鐵”專列。四個模塊各司其職、通力協(xié)作, 就可實現(xiàn)智慧交通。在此, 筆者建議有條件的地區(qū)積極開展智能交通信號燈應用示范項目。
大數(shù)據(jù)創(chuàng)新還可應用在預防犯罪、突發(fā)公共事件預報、疫情或災害預防等方面。防患于未然, 我們應運用大數(shù)據(jù)智能分析模型預測預警, 減少突發(fā)事件發(fā)生, 降低災害損失, 避免犯罪或傷害發(fā)生, 做好危機應對和處置。可見, 政府治理將從事后管理向事前防范、事中實時響應轉變, 這對于公共危機管理至關重要, 對智慧政府構建也會起到舉足輕重的作用。
(五) 積極開放政府數(shù)據(jù)資源, 讓公眾分享大數(shù)據(jù)紅利
2016年5月9日, 李克強總理在全國推進簡政放權電視電話會議上講道, 目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里, 深藏閨中是極大浪費。為此, 我們應積極開放政府數(shù)據(jù)資源, 讓公眾分享大數(shù)據(jù)紅利。首先, 信息開放是保障公民知情權、監(jiān)督權、參政議政的民主政治權利的前提, 沒有開放的民主是虛無縹緲的;其次, 數(shù)據(jù)開放是實現(xiàn)信息價值最大化的前提和最有效的途徑;再次, 數(shù)據(jù)開放是公眾分享數(shù)據(jù)紅利的體現(xiàn), 是滿足公眾數(shù)據(jù)獲得感的有效保障?！毒V要》明確提出, 到2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺, 到2020年, 八大民生保障服務領域 (資源環(huán)境、氣象海洋、地理交通、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、信用金融、企業(yè)監(jiān)管、文化教育) 的國家數(shù)據(jù)向社會開放。地方政府應積極步入數(shù)據(jù)開放行列, 形成開放是常態(tài)是慣例、不開放是例外的數(shù)據(jù)開放機制, 并加快政府數(shù)據(jù)開放進程和制度化規(guī)范化, 讓政府數(shù)據(jù)更接地氣, 發(fā)揮最大價值, 讓公眾充分共享最大數(shù)據(jù)紅利。具體應做好以下工作:一是要構建政府數(shù)據(jù)開放共享平臺, 讓數(shù)據(jù)開放有地可尋;二是要制定政府數(shù)據(jù)開放政策文件和實施辦法, 讓數(shù)據(jù)開放依規(guī)有序;三是要確定數(shù)據(jù)開放的監(jiān)督、評估辦法和第三方, 讓數(shù)據(jù)開放有法可評。
“十三五”規(guī)劃指出, 要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。黨的十九大報告明確提出, 要大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合, 建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會。這表明大數(shù)據(jù)發(fā)展與政府治理已進入新時代, 步入快車道, 應用大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新政府治理已成為必然選擇, 各級政府應搶抓大數(shù)據(jù)機遇, 創(chuàng)新大數(shù)據(jù)治理, 創(chuàng)造大數(shù)據(jù)紅利, 以加速推動政府治理現(xiàn)代化, 加快建成服務型、智慧型政府。
