〔摘要〕政府數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指導思想和首要任務。數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站是新西蘭政府開放創(chuàng)新的重要項目，是推動新西蘭政府開放的關(guān)鍵因素，總結(jié)新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設的成功經(jīng)驗，為我國政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容的完善提供經(jīng)驗，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值奠定基礎。采用文獻資料調(diào)查法和案例分析法，新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容進行分析，提出我國政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站應該完善的內(nèi)容。我國政府需要盡快建立國家層面的數(shù)據(jù)整合平臺，提高政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的服務水平，加大網(wǎng)站對數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的解讀，開發(fā)互動交流平臺。
隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，通過數(shù)據(jù)開放驅(qū)動創(chuàng)新備受高層重視，2015年9月國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出要大力推動政府各部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎設施建設。我國多地地方政府積極響應，建立了數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，與開放較早的西方政府相比，我國政府數(shù)據(jù)開放在實踐中仍然面臨諸多問題。針對實踐問題，在理論研究方面大多數(shù)學者對于政府數(shù)據(jù)開放的研究主要集中于對國外政府數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗啟示的研究，多數(shù)以完善法律法規(guī)為主。本文基于分析我國當下政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的內(nèi)容建設問題，借鑒國外經(jīng)驗，提出針對性的建議，完善政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站可以為數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新提供第一手科學的數(shù)據(jù)、宣傳數(shù)據(jù)的創(chuàng)新價值、挖掘潛在的創(chuàng)新主體，更好地推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
一、新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容分析
該研究分析新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的內(nèi)容，為我國建立國家層面的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站提供經(jīng)驗啟示，選擇新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容作為研究對象主要基于兩大原因，原因一:新西蘭政府2008年開始實施國家層面數(shù)據(jù)開放項目，在2017年萬維網(wǎng)基金會(WorldWideWebFoundation)發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)晴雨表:全球報告》(第4版)(GlobalＲeportonOpenDataBarometer(4thEdition))中，新西蘭綜合排名位列七，且在影響力維度排名第二，不同于英國及美國“以商業(yè)應用”為主導的數(shù)據(jù)開放模式，新西蘭的政府數(shù)據(jù)開放以政府為主導，與我國的政府數(shù)據(jù)開放模式相接近。原因二:筆者通過訪問新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，各個欄目內(nèi)容相對完善，它并不只是一個數(shù)據(jù)存儲庫，同時是鏈接于機構(gòu)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)集，允許用戶添加鏈接到基于web的政府數(shù)據(jù)，可為我國政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站提供較為先進的經(jīng)驗。
1、新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設概述
新西蘭政府建立數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站主要有兩大原因:政府有能力提供非個人資料，用低成本的方式提供數(shù)據(jù)，從而促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值;一個官方的，用戶友好的網(wǎng)站將改善新西蘭人對現(xiàn)有數(shù)據(jù)集的訪問。govt.nz是政府機構(gòu)網(wǎng)站上現(xiàn)有數(shù)據(jù)的目錄，它鏈接到各機構(gòu)網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)集，用戶可向基于網(wǎng)絡的政府數(shù)據(jù)添加鏈接，新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容見表1。
2、新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站內(nèi)容的分析
（1）數(shù)據(jù)共享
由于新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建立了國家層面的數(shù)據(jù)資源共享網(wǎng)站，有統(tǒng)一的領導組織，統(tǒng)一的制度標準，能夠使得龐大的數(shù)據(jù)體系化以多樣化的方式呈現(xiàn)。從數(shù)據(jù)共享類型看，數(shù)據(jù)涉及到財政稅收、商業(yè)貿(mào)易、人口社會、藝術(shù)文化的等22種數(shù)據(jù)類型;從數(shù)據(jù)共享格式看，共包括CSV(3783)、KML(3739)、PDF(2596)、DWG(2037)、SHP(2035)、FileGDB(1630)、GPKG(1630)、MapInfoFile(1630)等50種數(shù)據(jù)格式分類，從數(shù)據(jù)提供者看，包括奧克蘭委員會、衛(wèi)生部、交通運輸部等50個組織，此外，隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，訂閱式分享成為必然的趨勢，新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站支持用戶的數(shù)據(jù)訂閱，這種多樣化的數(shù)據(jù)共享方式滿足了用戶的不同需求，直接提高了用戶的體驗度;
（2）網(wǎng)站服務
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的政府遵循以用戶為本，注重建設服務型政府網(wǎng)站。新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站為用戶提供了完善的指導，包括政府、企業(yè)、個人分別如何使用開放數(shù)據(jù)創(chuàng)造新價值、如何選擇正確的數(shù)據(jù)開放格式、如何在網(wǎng)站找的隱藏的數(shù)據(jù)、如何將數(shù)據(jù)集添加至網(wǎng)站、如何參與數(shù)據(jù)社區(qū)。不僅指導內(nèi)容較為豐富，而且指導方式多樣，包括開放數(shù)據(jù)學院開設免費的電子課程(共13個學習模塊)、22種語言的開放數(shù)據(jù)手冊、開放數(shù)據(jù)工具包(以截圖+文字形式表示具體的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站操作流程)，通過多種方式的指導，減少用戶使用網(wǎng)站的難度，提高用戶對網(wǎng)站的滿意度;
?。?）數(shù)據(jù)創(chuàng)新解讀
數(shù)據(jù)開放的目的并不是簡單的公布數(shù)據(jù)，而是對數(shù)據(jù)的重新組合和應用，使之產(chǎn)生新的社會價值，政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站也不能僅僅將數(shù)據(jù)的原始狀態(tài)呈現(xiàn)，而應該將數(shù)據(jù)的使用價值展現(xiàn)出來，新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站設有專欄分享數(shù)據(jù)使用的成果，每個成果展示都有具體的時間、事件、數(shù)據(jù)應用過程、價值所在，包括數(shù)據(jù)使用對推動經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化改革、社會進步、環(huán)境改善的作用，通過創(chuàng)新項目的展示不僅表明數(shù)據(jù)開放的必要性，也使用戶對數(shù)據(jù)創(chuàng)新價值有新的認識;
?。?)互動交流
新西蘭政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站設有社區(qū)論壇專欄，在該社區(qū)論壇中，有用戶和政府工作人員兩大主體，包括兩條交流線路，其一是用戶與用戶之間，用來彼此交流數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新的探討;其二是政府工作人員與用戶之間，用來征集用戶的意見和建議。讓公眾發(fā)表對于數(shù)據(jù)開放相關(guān)活動的意見，通過交換意見，產(chǎn)生多項創(chuàng)新項目，促進數(shù)據(jù)的應用創(chuàng)新，同時，用戶通過該專欄提出建議不僅體現(xiàn)該網(wǎng)站的民主性，也有利于建設更好的服務型政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。
二、推進我國政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設的策略
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略為推動政府數(shù)據(jù)開放提供了基本遵循，政府數(shù)據(jù)開放是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的引領下，我國政府加入開放創(chuàng)新的行列，李克強總理明確指出:“各地區(qū)各部門一定要明確，政務數(shù)據(jù)服務是政府應該提供的公共服務，在當前這個“數(shù)據(jù)時代”，政務數(shù)據(jù)服務應該是公共服務的重要組成部分，是政府應該做的工作，只要不涉及國家安全等數(shù)據(jù)，該向社會提供的就要提供，尤其是政府政務信息、統(tǒng)計信息等?！碑斚?，我國的政府數(shù)據(jù)開放仍處于初步階段，數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站各個政府之間以部門之間數(shù)據(jù)共享合作還未形成體系，《中國法治政府評估報告(2017)》也指出，從2017年評估數(shù)據(jù)來看，我國地方政府仍存在著一些短板:政府“有信息、不便民”、“有網(wǎng)站、不互動”現(xiàn)象明顯，網(wǎng)站的服務功能不足，要借鑒新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的建設經(jīng)驗，推動我國數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的建設。
1、加快政府數(shù)據(jù)資源整合平臺—數(shù)據(jù)共享的載體
建立國家層面的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站是一個必然趨勢，直接相關(guān)的就是建立數(shù)據(jù)資源整合平臺，是數(shù)據(jù)共享的載體。建立國家層面的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站需要多方面入手:
從領導機制看，要實現(xiàn)不同級別政府和政府不同職能部門之間的數(shù)據(jù)整合，必須建立統(tǒng)一的領導機制，為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合的最大化，筆者建議建立從中央到地方的各級政府數(shù)據(jù)資源管理委員會，更好地調(diào)節(jié)不同主體之間的利益，在統(tǒng)一領導中更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合，盡快建立數(shù)據(jù)資源共享的協(xié)同機制，出臺詳細的數(shù)據(jù)整合的規(guī)范性文件，同時要建立相關(guān)的激勵機制，提高政府工作人員的資源共享積極性;
從人員層面看，除了需要頂層設計的領導人員外，由于數(shù)據(jù)資源共享平臺建設的專業(yè)性很強，所以要制定專門的人才使用計劃，選拔一批具有良好的專業(yè)技術(shù)、有良好學習能力的軟件開發(fā)人員，要借鑒國外的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設我國國家層面的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。
從技術(shù)層面看，該平臺應是由一個集合多個彼此協(xié)作而相互獨立的數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)平臺，政府數(shù)據(jù)開放平臺應具備七大技術(shù)特征:元數(shù)據(jù)建設、數(shù)據(jù)收集與發(fā)布、數(shù)據(jù)儲存與可視化處理、分緯度檢索數(shù)據(jù)、互動交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集、融合、共建，TimBerners－Lee曾提出關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)(LinkedData)的概念，認為數(shù)據(jù)之間的關(guān)系具有研究價值，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來的東西越多，數(shù)據(jù)就越有價值。各個地方政府和政府各部門都掌握豐富的數(shù)據(jù)資源，只有構(gòu)建一個數(shù)據(jù)網(wǎng)絡體系，才能從分發(fā)揮數(shù)據(jù)的創(chuàng)新價值。所以，要加強數(shù)據(jù)資源整合，提升網(wǎng)站的集群效應，為創(chuàng)新主體提供數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，為數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新形成一體化的服務網(wǎng)站。
2、提高政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的服務水平—以多形引導用戶使用網(wǎng)站
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府網(wǎng)絡服務成為衡量政府服務水平的重要指標，而數(shù)據(jù)開放是政府網(wǎng)絡服務的重要組成部分，要以用戶的需求為出發(fā)點，建設服務型政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。我國的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站缺少對網(wǎng)站使用的指導，借鑒新西蘭的數(shù)據(jù)開放指導模式，我國政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站應該通過多種形式引導用戶對數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站使用的引導:
其一，我國政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站可開設相應的網(wǎng)絡課程。將數(shù)據(jù)開放的相關(guān)內(nèi)容進行整合，給出完整的邏輯框架，按模塊分類，首先說明每一模塊相應的學習目標和所要解決的問題，模塊內(nèi)容應以“動畫+文字解說”形式呈現(xiàn)，尤其是涉及到操作層面的問題;此外，在這種方式中，可以設計選擇題形式的提問鞏固所指導的內(nèi)容，課程內(nèi)容追求完整性，易讀性;
其二，交互式電子技術(shù)手冊(InteractiveElectronicTechnicalManual)可以綜合應用計算機多媒體、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡等技術(shù)的優(yōu)勢，將內(nèi)容繁雜的信息按照有關(guān)的標準有機地組織管理起來，以最優(yōu)化的方式將文字、表格、圖像、工程圖形、聲音、視頻、動畫等多種信息形式顯示在電子屏幕上，并以交互的方式進行查閱，將維修技術(shù)人員或系統(tǒng)操作人員所需的信息，精確地展現(xiàn)在使用者面前，以加速裝備使用和保障活動的實施。政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站可以充分利用交互式電子手冊對有關(guān)數(shù)據(jù)開放的內(nèi)容進行編制，生動、全面的將數(shù)據(jù)開放內(nèi)容展現(xiàn)給用戶。
3、在網(wǎng)站中解讀數(shù)據(jù)創(chuàng)新價值
數(shù)據(jù)開發(fā)應用是數(shù)據(jù)開放的主要價值，推動應用創(chuàng)新是開放政府數(shù)據(jù)當前階段的工作重心，我國的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站對數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的宣傳性小，未能充分展示數(shù)據(jù)的價值所在。
政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站作為開放創(chuàng)新的實踐成果，既要做好數(shù)據(jù)開放，又要做好數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的宣傳，政府背景導致了創(chuàng)新的雙重模式在創(chuàng)新過程中，資源的提供者在創(chuàng)新過程中發(fā)揮作用，同樣資源的使用者充當了創(chuàng)新者的角色，推動社會層面的創(chuàng)新，這就形成了一個廣泛的創(chuàng)新社會框架。
當下，我國政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站主要以APP應用的形式展現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，借鑒新西蘭政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的經(jīng)驗，我國的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站應該開設數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用的專欄，專欄中可以展現(xiàn)各個行業(yè)的個人、企業(yè)通過對數(shù)據(jù)重組利用所創(chuàng)造的價值，同時，應該展示政府的重大創(chuàng)新項目，使用戶可以通過該網(wǎng)站了解數(shù)據(jù)開放帶來的經(jīng)濟價值、政治價值、社會價值、文化價值和創(chuàng)新價值，更好地理解實施數(shù)據(jù)開放的必要性。
4、開發(fā)互動交流專欄
在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展的背景下，大多數(shù)人愿意通過網(wǎng)絡表達自己的意見，網(wǎng)絡民意表達能夠緩和政民矛盾、反映民情。政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，必須在該網(wǎng)站中開發(fā)互動交流平臺，在該項專欄中，加強用戶與政府之間的互動交流，用戶提出的問題，政府工作人員應及時給予回復，用戶提出關(guān)于數(shù)據(jù)本身和網(wǎng)站建設的意見，政府工作人員應及時改正或給予理由，要提高政府公人員在互動交流平臺的工作效率，提高用戶的滿意度。
三、結(jié)語
數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新已成為社會共識，可以預見隨著技術(shù)的不斷成熟，政府會越來越重視數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的建設。本文旨在為完善我國的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站提出建議，用創(chuàng)新的思維打造一個開放、科學、智能的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，提高數(shù)據(jù)的可利用性，構(gòu)建網(wǎng)絡化數(shù)據(jù)，吸引更多領域的創(chuàng)新主體參與到數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的進程中，挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，發(fā)揮政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站成為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)的積極作用。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
福利大放送：《數(shù)字政府周刊》、《數(shù)字政府白皮書2.0》、《第八屆（2018）中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》、《第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”50強優(yōu)秀實踐案例評選研究報告》、《首屆（2018）中國營商環(huán)境評估報告》可通過電子政務智庫公眾號及微店在線購買，歡迎訂購。
微信掃一掃即可購買！
