新時期的電子政務要追求高效能

    電子政務就是通過運用現(xiàn)代信息技術,政府機構在其管理和服務職能中,實現(xiàn)政府組織結(jié)構和工作流程的重組優(yōu)化,超越時間、空間和部門分隔的制約,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。其主要內(nèi)容包含:(1)網(wǎng)上信息發(fā)布;(2)部門內(nèi)部辦公自動化;(3)實現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公;(4)各部門資源共享、協(xié)同工作;(5)實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、便民服務等。
  它在我國當前的發(fā)展重心要從為機關、領導服務、逐步轉(zhuǎn)向為社會、群眾服務。網(wǎng)站建設得好與壞,不取決于我們的技術多么先進,而是取決于公眾用得怎么樣,公眾是最終用戶,“用則活,不用則死”。網(wǎng)上辦事雖然不可能一步到位,但我們要積極開辟渠道,提供在線服務的功能,倡導網(wǎng)上辦事的理念。因此,充分利用政府門戶網(wǎng)站這個依托點,按照行政許可法的要求,以公眾最明白、使用最方便的方式規(guī)劃和建設政府門戶網(wǎng)站,使公眾通過政府門戶網(wǎng)站真正享受政府提供的優(yōu)質(zhì)服務,這也是我們政府推進門戶網(wǎng)站建設的目的所在。
    因此電子政務的推進要追求高效能。我們知道,推進電子政務是一項全新的工作,它的難度和復雜度是難以估計的。因此,一定要以需求為導向,以點帶面,穩(wěn)步推進。乘貫徹執(zhí)行《行政許可法》這股東風,在建好政府門戶網(wǎng)站,規(guī)范其運行機制的同時,充分利用政府門戶網(wǎng)站,選定某個部門的某個行政許可事項,積極探索網(wǎng)上審批模式,解決新工作模式同傳統(tǒng)工作模式之間的矛盾,為全面推進網(wǎng)上審批,利用信息技術,打造廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“陽光政府”積累經(jīng)驗。
    現(xiàn)在國家一些主要政府部門都建立了網(wǎng)上辦公,網(wǎng)上審批等電子政務系統(tǒng)。例如:商務部在其政府網(wǎng)站平臺之上設立網(wǎng)上政務一欄;信息產(chǎn)業(yè)部的電子政務包括電信設備進網(wǎng)/認證與電信業(yè)務經(jīng)營許可證網(wǎng)上申請和管理,從網(wǎng)上便可以提交申請并實現(xiàn)標志驗證和查詢的功能。除了中央各個部委外,各地省市都陸續(xù)開展了一些網(wǎng)上審批項目,為企業(yè)和社會公眾提供了方便快捷、公開透明的在線服務??傊?,網(wǎng)上審批管理越來越得到政府的重視。電子行政審批系統(tǒng)的實現(xiàn),對于提高工作效率和監(jiān)管的有效性,更好地服務于人民群眾有不可替代的作用。

   “三級聯(lián)動”在舟山市政府行政審批的新嘗試

    舟山市地處我國東南沿海,長江口南側(cè)、杭州灣外緣的東海洋面上,擁有舟山、岱山、六橫、金塘、泗礁等面積500平方米以上的島嶼1390個,明礁3350個。其中住人島107個。近年來舟山的經(jīng)濟發(fā)展迅速,人民生活水平大幅提高,有目共睹。如何保持經(jīng)濟的持續(xù)增長,開拓新的經(jīng)濟增長領域,繼續(xù)改善居民生活質(zhì)量、優(yōu)化投資環(huán)境,創(chuàng)國內(nèi)外一流集旅游、投資、休閑為一體的城市體系,是擺在政府面前一個重要的課題。
自2001年以來,舟山一市二區(qū)二縣各級政府陸續(xù)建立了行政審批服務中心,目前運作已三年多,辦證中心便民高效以及公共服務水平的不斷完善和提高,已經(jīng)贏得了社會各界的廣泛認同。但由于海島地理位置的客觀限制,職能機構在方便海島居民和企業(yè)辦事,以及吸引更多外來投資方面的公共管理和公共服務能力,還有待于提高。

    借《行政許可法》的東風,探索高效的便民服務措施

    一、探索電子政務的新路子:
     為了解決海島居民和企業(yè)到政府部門辦事難問題,貫徹實施《行政許可法》有關電子政務的規(guī)定,充分發(fā)揮市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級中心審批辦事資源集中的優(yōu)勢,市行政中心一直在探索網(wǎng)上預審的方式,著力打造“網(wǎng)上審批”服務平臺。去年,市辦證中心通過光纜將個別縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公系統(tǒng)連接起來,并進行了C/S行政審批系統(tǒng)局域網(wǎng)覆蓋試點,取得了“網(wǎng)上預審”的初步經(jīng)驗。今年,市辦證中心經(jīng)過三個月的需求調(diào)研和相關技術的咨詢、論證,著手開發(fā)建設“市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心網(wǎng)上‘三級聯(lián)動’行政許可管理系統(tǒng)”,這個網(wǎng)上“三級聯(lián)動”審批辦事系統(tǒng),采用了B/S軟件技術,設有行政審批項目申報、項目預審、項目審批表格下載、政務公開、項目辦理咨詢查詢、辦事投訴和監(jiān)督交流等功能。三級政府、企業(yè)以及群眾可以通過這個系統(tǒng)隨時隨地上網(wǎng)申請辦理行政許可事項和其他服務項目,給企業(yè)與群眾開辟了一條高效、快捷、便利的公共服務通道。

    二、統(tǒng)一建設電子政務系統(tǒng)平臺:

    系統(tǒng)實現(xiàn)了“分布應用、集中管理”的運行模式。分布式的應用模式符合政府各職能部門辦公地點相對獨立、申報用戶分散分布的業(yè)務特點,實現(xiàn)了基于網(wǎng)絡的、虛擬的“合署辦公”模式。同時所有的審批業(yè)務都通過該系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理和調(diào)度,這種集中式管理方式為行政審批事務的信息共享、部門協(xié)作和辦事監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。柔性的流程管理能力拉長了系統(tǒng)的生命周期,真正實現(xiàn)“政務流程變,程序不變;組織人員變,程序不變?!蓖瑫r,系統(tǒng)的工作流執(zhí)行引擎支持審批業(yè)務的補辦、續(xù)辦,實現(xiàn)對審批流程的自動調(diào)度與提醒催辦,滿足各種并聯(lián)審批、協(xié)同辦公的業(yè)務需要。

   三、提供多渠道多形式的服務手段:

       系統(tǒng)為公眾提供了“網(wǎng)上在線申報”和“服務窗口申報”兩種申報/受理渠道,申報人既可以隨時隨地在網(wǎng)上公共服務平臺直接提交審批申請,也可以到有關部門的服務窗口或集中式辦公的服務大廳現(xiàn)場提交審批申請。系統(tǒng)除了支持申請人自辦申報項目之外,還支持代理人代理申報的方式,代理人可以是各單位的服務窗口也可是經(jīng)過認證授權的服務組織。通過實施該系統(tǒng),過去按部門分別受理的業(yè)務窗口將成為綜合受理窗口,大大提高了政府的工作效率,便利了公眾審批申辦過程。同時,系統(tǒng)提供了在線查詢、系統(tǒng)消息提示、電子郵件、打印通知等多種方式跟蹤查詢審批項目的狀態(tài)信息,而且支持觸摸屏、短消息、自動語音電話等多媒體查詢方式。

     四、簡單易用、以用戶為核心的系統(tǒng):

    作為面向公眾服務和政府辦公人員的應用系統(tǒng),易用性是網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設的關鍵。系統(tǒng)采用完全基于瀏覽器的操作方式,為用戶提供了圖形化的操作界面,簡單易用。公共服務平臺的網(wǎng)上申報具有面向普通用戶進行申報自動導航的能力,能保證申請人無需學習也能順利完成網(wǎng)上申報操作。同時,用戶在網(wǎng)上審批平臺的每步操作均提供詳盡的幫助文檔,隨時向用戶提供操作指引。

     實現(xiàn)“三級聯(lián)動”,切實提高政府效能

     一、整合資源,發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的優(yōu)勢

   “四中心一網(wǎng)站”,全面實行三級聯(lián)動的工程,大大節(jié)約了各級政府部門的重復投資,一個以市級帶動四縣區(qū)、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一的電子政務內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)平臺呈現(xiàn)在我們面前。如今這種規(guī)范化的整合方式正在被各地政府推廣,但業(yè)務部門與中心整合的艱辛還需要引起專家們的重視和點評,一個新的政府職能轉(zhuǎn)變的思路等著我們?nèi)ヌ剿骱脱芯俊?br/>
    二、建設資金得到優(yōu)化配置

   市行政中心門戶建設后,各縣區(qū)鎮(zhèn)無須在網(wǎng)絡建設、維護、安全等方面投入大量的人力、物力、財力,更無須向網(wǎng)絡運行商每年支付高額運行租費,各鎮(zhèn)、縣區(qū)只需依托市級門戶網(wǎng)站的軟硬件平臺便可實現(xiàn)申報審批功能。其原有的設備還可以作為市域異地備份或者數(shù)據(jù)存儲之用,大大節(jié)約了硬件的再投入。

     三、融合先進行政管理思想,固化行政審批改革成果

    系統(tǒng)的設計融合了近年來行政審批改革過程中產(chǎn)生的大量先進的管理理念,將審批改革產(chǎn)生的豐碩成果固化到系統(tǒng)業(yè)務功能中。系統(tǒng)的授權管理機制實現(xiàn)了行政管理的“決策、執(zhí)行和監(jiān)督”的三權分離思想,系統(tǒng)的公共服務平臺提供了對各種審批事項的辦事流程和實施狀態(tài)的實時查詢,滿足了“服務內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準”五公開制度的要求,真正做到了政務公開,辦事透明;系統(tǒng)中的收費管理功能,實現(xiàn)了一口收費制,滿足了公共財政收支兩條線的管理要求;系統(tǒng)靈活自定義的業(yè)務流程管理和自動導航,保證并聯(lián)審批、承諾辦結(jié)、責任明晰等行政審批改革新思想、新方式的落實,因此,系統(tǒng)為建設新型的公共管理體系提供了良好的解決方案。

    總之,由電子政務帶來的政府效能革命還剛剛開始,是目前面臨的一個嶄新課題,

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