新時期的電子政務要追求高效能

    電子政務就是通過運用現(xiàn)代信息技術，政府機構在其管理和服務職能中，實現(xiàn)政府組織結(jié)構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。其主要內(nèi)容包含：（1）網(wǎng)上信息發(fā)布；（2）部門內(nèi)部辦公自動化；（3）實現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公；（4）各部門資源共享、協(xié)同工作；（5）實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、便民服務等。
  它在我國當前的發(fā)展重心要從為機關、領導服務、逐步轉(zhuǎn)向為社會、群眾服務。網(wǎng)站建設得好與壞，不取決于我們的技術多么先進，而是取決于公眾用得怎么樣，公眾是最終用戶，“用則活，不用則死”。網(wǎng)上辦事雖然不可能一步到位，但我們要積極開辟渠道，提供在線服務的功能，倡導網(wǎng)上辦事的理念。因此，充分利用政府門戶網(wǎng)站這個依托點，按照行政許可法的要求，以公眾最明白、使用最方便的方式規(guī)劃和建設政府門戶網(wǎng)站，使公眾通過政府門戶網(wǎng)站真正享受政府提供的優(yōu)質(zhì)服務，這也是我們政府推進門戶網(wǎng)站建設的目的所在。
    因此電子政務的推進要追求高效能。我們知道，推進電子政務是一項全新的工作，它的難度和復雜度是難以估計的。因此，一定要以需求為導向，以點帶面，穩(wěn)步推進。乘貫徹執(zhí)行《行政許可法》這股東風，在建好政府門戶網(wǎng)站，規(guī)范其運行機制的同時，充分利用政府門戶網(wǎng)站，選定某個部門的某個行政許可事項，積極探索網(wǎng)上審批模式，解決新工作模式同傳統(tǒng)工作模式之間的矛盾，為全面推進網(wǎng)上審批，利用信息技術，打造廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“陽光政府”積累經(jīng)驗。
    現(xiàn)在國家一些主要政府部門都建立了網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上審批等電子政務系統(tǒng)。例如：商務部在其政府網(wǎng)站平臺之上設立網(wǎng)上政務一欄；信息產(chǎn)業(yè)部的電子政務包括電信設備進網(wǎng)/認證與電信業(yè)務經(jīng)營許可證網(wǎng)上申請和管理，從網(wǎng)上便可以提交申請并實現(xiàn)標志驗證和查詢的功能。除了中央各個部委外，各地省市都陸續(xù)開展了一些網(wǎng)上審批項目，為企業(yè)和社會公眾提供了方便快捷、公開透明的在線服務?？傊?，網(wǎng)上審批管理越來越得到政府的重視。電子行政審批系統(tǒng)的實現(xiàn)，對于提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務于人民群眾有不可替代的作用。

   “三級聯(lián)動”在舟山市政府行政審批的新嘗試

    舟山市地處我國東南沿海，長江口南側(cè)、杭州灣外緣的東海洋面上，擁有舟山、岱山、六橫、金塘、泗礁等面積500平方米以上的島嶼1390個，明礁3350個。其中住人島107個。近年來舟山的經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平大幅提高，有目共睹。如何保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，開拓新的經(jīng)濟增長領域，繼續(xù)改善居民生活質(zhì)量、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)國內(nèi)外一流集旅游、投資、休閑為一體的城市體系，是擺在政府面前一個重要的課題。
自2001年以來，舟山一市二區(qū)二縣各級政府陸續(xù)建立了行政審批服務中心，目前運作已三年多，辦證中心便民高效以及公共服務水平的不斷完善和提高，已經(jīng)贏得了社會各界的廣泛認同。但由于海島地理位置的客觀限制，職能機構在方便海島居民和企業(yè)辦事，以及吸引更多外來投資方面的公共管理和公共服務能力，還有待于提高。

    借《行政許可法》的東風，探索高效的便民服務措施

    一、探索電子政務的新路子：
     為了解決海島居民和企業(yè)到政府部門辦事難問題，貫徹實施《行政許可法》有關電子政務的規(guī)定，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級中心審批辦事資源集中的優(yōu)勢，市行政中心一直在探索網(wǎng)上預審的方式，著力打造“網(wǎng)上審批”服務平臺。去年，市辦證中心通過光纜將個別縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公系統(tǒng)連接起來，并進行了C/S行政審批系統(tǒng)局域網(wǎng)覆蓋試點，取得了“網(wǎng)上預審”的初步經(jīng)驗。今年，市辦證中心經(jīng)過三個月的需求調(diào)研和相關技術的咨詢、論證，著手開發(fā)建設“市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心網(wǎng)上‘三級聯(lián)動’行政許可管理系統(tǒng)”，這個網(wǎng)上“三級聯(lián)動”審批辦事系統(tǒng)，采用了B/S軟件技術，設有行政審批項目申報、項目預審、項目審批表格下載、政務公開、項目辦理咨詢查詢、辦事投訴和監(jiān)督交流等功能。三級政府、企業(yè)以及群眾可以通過這個系統(tǒng)隨時隨地上網(wǎng)申請辦理行政許可事項和其他服務項目，給企業(yè)與群眾開辟了一條高效、快捷、便利的公共服務通道。

    二、統(tǒng)一建設電子政務系統(tǒng)平臺：

    系統(tǒng)實現(xiàn)了“分布應用、集中管理”的運行模式。分布式的應用模式符合政府各職能部門辦公地點相對獨立、申報用戶分散分布的業(yè)務特點，實現(xiàn)了基于網(wǎng)絡的、虛擬的“合署辦公”模式。同時所有的審批業(yè)務都通過該系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理和調(diào)度，這種集中式管理方式為行政審批事務的信息共享、部門協(xié)作和辦事監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。柔性的流程管理能力拉長了系統(tǒng)的生命周期，真正實現(xiàn)“政務流程變，程序不變；組織人員變，程序不變?！蓖瑫r，系統(tǒng)的工作流執(zhí)行引擎支持審批業(yè)務的補辦、續(xù)辦，實現(xiàn)對審批流程的自動調(diào)度與提醒催辦，滿足各種并聯(lián)審批、協(xié)同辦公的業(yè)務需要。

   三、提供多渠道多形式的服務手段：

       系統(tǒng)為公眾提供了“網(wǎng)上在線申報”和“服務窗口申報”兩種申報/受理渠道，申報人既可以隨時隨地在網(wǎng)上公共服務平臺直接提交審批申請，也可以到有關部門的服務窗口或集中式辦公的服務大廳現(xiàn)場提交審批申請。系統(tǒng)除了支持申請人自辦申報項目之外，還支持代理人代理申報的方式，代理人可以是各單位的服務窗口也可是經(jīng)過認證授權的服務組織。通過實施該系統(tǒng)，過去按部門分別受理的業(yè)務窗口將成為綜合受理窗口，大大提高了政府的工作效率，便利了公眾審批申辦過程。同時，系統(tǒng)提供了在線查詢、系統(tǒng)消息提示、電子郵件、打印通知等多種方式跟蹤查詢審批項目的狀態(tài)信息，而且支持觸摸屏、短消息、自動語音電話等多媒體查詢方式。

     四、簡單易用、以用戶為核心的系統(tǒng)：

    作為面向公眾服務和政府辦公人員的應用系統(tǒng)，易用性是網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設的關鍵。系統(tǒng)采用完全基于瀏覽器的操作方式，為用戶提供了圖形化的操作界面，簡單易用。公共服務平臺的網(wǎng)上申報具有面向普通用戶進行申報自動導航的能力，能保證申請人無需學習也能順利完成網(wǎng)上申報操作。同時，用戶在網(wǎng)上審批平臺的每步操作均提供詳盡的幫助文檔，隨時向用戶提供操作指引。

     實現(xiàn)“三級聯(lián)動”，切實提高政府效能

     一、整合資源，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的優(yōu)勢

   “四中心一網(wǎng)站”，全面實行三級聯(lián)動的工程，大大節(jié)約了各級政府部門的重復投資，一個以市級帶動四縣區(qū)、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一的電子政務內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)平臺呈現(xiàn)在我們面前。如今這種規(guī)范化的整合方式正在被各地政府推廣，但業(yè)務部門與中心整合的艱辛還需要引起專家們的重視和點評，一個新的政府職能轉(zhuǎn)變的思路等著我們?nèi)ヌ剿骱脱芯俊?br/>
    二、建設資金得到優(yōu)化配置

   市行政中心門戶建設后，各縣區(qū)鎮(zhèn)無須在網(wǎng)絡建設、維護、安全等方面投入大量的人力、物力、財力，更無須向網(wǎng)絡運行商每年支付高額運行租費，各鎮(zhèn)、縣區(qū)只需依托市級門戶網(wǎng)站的軟硬件平臺便可實現(xiàn)申報審批功能。其原有的設備還可以作為市域異地備份或者數(shù)據(jù)存儲之用，大大節(jié)約了硬件的再投入。

     三、融合先進行政管理思想，固化行政審批改革成果

    系統(tǒng)的設計融合了近年來行政審批改革過程中產(chǎn)生的大量先進的管理理念，將審批改革產(chǎn)生的豐碩成果固化到系統(tǒng)業(yè)務功能中。系統(tǒng)的授權管理機制實現(xiàn)了行政管理的“決策、執(zhí)行和監(jiān)督”的三權分離思想，系統(tǒng)的公共服務平臺提供了對各種審批事項的辦事流程和實施狀態(tài)的實時查詢，滿足了“服務內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準”五公開制度的要求，真正做到了政務公開，辦事透明；系統(tǒng)中的收費管理功能，實現(xiàn)了一口收費制，滿足了公共財政收支兩條線的管理要求；系統(tǒng)靈活自定義的業(yè)務流程管理和自動導航，保證并聯(lián)審批、承諾辦結(jié)、責任明晰等行政審批改革新思想、新方式的落實，因此，系統(tǒng)為建設新型的公共管理體系提供了良好的解決方案。

    總之，由電子政務帶來的政府效能革命還剛剛開始，是目前面臨的一個嶄新課題，