隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化快速發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境日益成為城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，有諸多影響因素，而提升營(yíng)商環(huán)境水平大體可以分為兩種思路：一是提供具體優(yōu)惠措施，即完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的政府服務(wù)以及價(jià)格低廉的能源供給和信貸支持等；二是加快建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，即保護(hù)投資者各項(xiàng)合法權(quán)益。目前我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施中，兩種方式并駕齊驅(qū)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境?！倍€(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，就是要政治清明、競(jìng)爭(zhēng)有序、社會(huì)公正、良法善治，這種理想狀態(tài)的營(yíng)商環(huán)境就是法治化營(yíng)商環(huán)境的具體特征。因此有專(zhuān)家曾言：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)就是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　一、法治化營(yíng)商環(huán)境的意義

　　1、法治化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

　　法治是影響一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要因素，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法治，其治理方式必然是法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育過(guò)程也是法治不斷發(fā)展完善的過(guò)程，無(wú)論是諸如自由、平等、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等現(xiàn)代法治的基本精神，還是具體的市場(chǎng)營(yíng)商規(guī)則，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育衍生而來(lái)，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟程度與法治進(jìn)程息息相關(guān)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中無(wú)論是相關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的維護(hù)，都需要法治保駕護(hù)航，均依賴(lài)于法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

　　2、法治化營(yíng)商環(huán)境符合市場(chǎng)主體的發(fā)展需求

　　營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣是由市場(chǎng)主體評(píng)判的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有通過(guò)盡可能地減少成本，實(shí)現(xiàn)成本和風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)性，才能滿(mǎn)足市場(chǎng)主體追求的利益最大化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展使得土地、勞動(dòng)力以及其他生產(chǎn)要素等成本的差異日漸減少，從而更加凸顯出政府的審批效率、司法公正等軟環(huán)境的重要性，市場(chǎng)主體越來(lái)越關(guān)注企業(yè)設(shè)立是否高效、有關(guān)審批是否能夠正常通過(guò)、權(quán)利受到侵害時(shí)能否得到及時(shí)救濟(jì)等問(wèn)題。實(shí)踐證明唯有風(fēng)清氣正的法治化營(yíng)商環(huán)境才能夠給投資者帶來(lái)安全感，是影響招商引資和百姓創(chuàng)業(yè)的首要因素。

　　二、法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)路徑

　　1、營(yíng)造良好的立法環(huán)境

　　立法要體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，從實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)營(yíng)商立法理念從方便管理向服務(wù)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，從限制市場(chǎng)主體向?yàn)槭袌?chǎng)主體提供便利轉(zhuǎn)變，廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，從而真正制定出臺(tái)能有效化解風(fēng)險(xiǎn)、解決矛盾的良法，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　2、營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

　　執(zhí)法狀況是最能體現(xiàn)一個(gè)地方法治環(huán)境優(yōu)劣的指標(biāo)。良好的執(zhí)法環(huán)境要做到三個(gè)方面，首先是執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法符合法律規(guī)定的程序和流程，將涉營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的規(guī)定真正落實(shí)到實(shí)處；其次，執(zhí)法高效，處理相關(guān)涉及營(yíng)商建設(shè)事項(xiàng)時(shí)，依法迅速辦理，減少市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)和興業(yè)的相關(guān)成本；最后，執(zhí)法態(tài)度好，即相關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)較高，執(zhí)法態(tài)度優(yōu)良，從而增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人在本地區(qū)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的意愿。

　　3、營(yíng)造公平公正的司法環(huán)境

　　公正司法是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重要保障。規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度，要確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，決不能以權(quán)壓法、以權(quán)代法。要逐步提高司法效率，確保市場(chǎng)主體受到侵害的權(quán)利得到及時(shí)有效的救濟(jì)。同時(shí)，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題，確保司法裁決從紙面上的權(quán)利及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體的實(shí)際權(quán)益。

　　4、營(yíng)造誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境

　　誠(chéng)信守法是營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的理想氛圍。一個(gè)地區(qū)人民群眾的誠(chéng)信守法意識(shí)、生活習(xí)慣等直接關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。法治化的營(yíng)商環(huán)境能夠以其法律的指導(dǎo)教育等引領(lǐng)社會(huì)信用建設(shè)，讓誠(chéng)信守法原則在政府、企業(yè)、勞動(dòng)力之間能夠得到充分的體現(xiàn)，從而打造誠(chéng)信服務(wù)型政府、企業(yè)互贏型市場(chǎng)、勞企共信型關(guān)系的社會(huì)信用守法環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、法治化營(yíng)商環(huán)境與法治社會(huì)建設(shè)

　　法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》具體指出：通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。同時(shí)也提出了法治社會(huì)建設(shè)的四個(gè)具體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)措施:一是建設(shè)完備的法律及服務(wù)體系；二是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理；三是健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制；四是推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。

　　結(jié)合法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)路徑及法治社會(huì)建設(shè)任務(wù)發(fā)現(xiàn)，兩者均是以立法為基礎(chǔ)，執(zhí)法為重點(diǎn)，司法為保障，最終形成全民誠(chéng)信守法的和諧氛圍。由此可見(jiàn)，法治化營(yíng)商環(huán)境是法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中在商事領(lǐng)域的具體實(shí)踐，它體現(xiàn)了法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于法治社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐提供新的思路，旨在通過(guò)誠(chéng)信守法的理性自律發(fā)揮法治的內(nèi)在動(dòng)力。

　　基于上述分析，對(duì)于法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法、司法及守法四個(gè)維度加以把握，四者之間層層遞進(jìn)又互為表里，而此結(jié)構(gòu)無(wú)疑是理想狀態(tài)下的法治社會(huì)藍(lán)本。因此，法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)必將促進(jìn)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。

　　附：國(guó)策數(shù)據(jù)

　　為促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，國(guó)脈研發(fā)出“國(guó)策”產(chǎn)品。國(guó)策數(shù)據(jù)是通過(guò)建設(shè)中國(guó)最全面、最權(quán)威、最及時(shí)的政策數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府部門(mén)提供各層級(jí)、各行業(yè)、各主題等政策檢索、多維度的政策分析等服務(wù)，是地方政府政策制定、落地、評(píng)估、檢索與查詢(xún)、比對(duì)與分析的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為推動(dòng)地方法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供有效政策數(shù)據(jù)支撐。

　　國(guó)策數(shù)據(jù)特點(diǎn)：1、數(shù)據(jù)量全，重點(diǎn)采集政府信息公開(kāi)目錄中的法規(guī)規(guī)章、部門(mén)文件、政策解讀、規(guī)劃計(jì)劃等欄目，實(shí)現(xiàn)全量政策數(shù)據(jù)的采集與加工。2、顆粒度細(xì)，通過(guò)解析每一條政策的發(fā)文形式、適用主題、適用規(guī)模、適用行業(yè)、扶持方式、扶持金額等信息，建立政策集裝箱，滿(mǎn)足用戶(hù)組合式應(yīng)用需求。3、時(shí)效性強(qiáng)，在政策發(fā)布的第一時(shí)間進(jìn)行采集入庫(kù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化梳理與加工，即時(shí)將所需的政策推送給用戶(hù)，大大減少傳統(tǒng)政策層層下達(dá)模式導(dǎo)致的時(shí)間浪費(fèi)。4、關(guān)聯(lián)度高，應(yīng)用政策標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)多維關(guān)聯(lián)、智能匹配、精準(zhǔn)推送等，提升政策數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與交互，為政策檢索、政策分析等提供基礎(chǔ)支撐，為政府提供更有價(jià)值的政策決策支撐。

作者 | 梁吉昌

職務(wù) | 國(guó)脈營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中心研究員

屬性 | 國(guó)脈智庫(kù) 新春奉獻(xiàn)-營(yíng)商環(huán)境系列文章⑧

　　附：營(yíng)商通產(chǎn)品介紹

　　為促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，國(guó)脈研發(fā)出“營(yíng)商通”產(chǎn)品?！盃I(yíng)商通”全稱(chēng)是“營(yíng)商通管理優(yōu)化一體平臺(tái)”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)清洗、事項(xiàng)優(yōu)化、供需對(duì)接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫(kù)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估等多個(gè)功能模塊，希望通過(guò)“營(yíng)商通”，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境提升。

　　作為咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營(yíng)商通系統(tǒng)具有極強(qiáng)業(yè)務(wù)針對(duì)性和實(shí)用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長(zhǎng)、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營(yíng)商環(huán)境，助力國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。目前，國(guó)脈已承接過(guò)廣東省營(yíng)商環(huán)境企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項(xiàng)的梳理、云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理、深圳市法人主題事項(xiàng)梳理、山東德州“不動(dòng)產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。