2018年以來，浙江省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，圍繞“一件事最多跑一次”的目標(biāo)，探索開展無差別全科受理，即行政服務(wù)中心任何一個(gè)窗口都能夠代表政府受理全部辦事事項(xiàng)。力求通過 “前臺(tái)無差別受理，后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，做到政務(wù)辦事 “只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，提升群眾和企業(yè)獲得感和滿意度。本文從便利性注冊(cè)的角度出發(fā)，探討無差別受理在商事登記領(lǐng)域內(nèi)具體實(shí)踐中難以把握的關(guān)系以及解決路徑。
一、主要實(shí)現(xiàn)模式
(一)“涉企證照工商 (市場(chǎng)監(jiān)管)通辦”模式。浙江省各地大多數(shù)選擇的是此模式，適合事項(xiàng)多、覆蓋面廣的縣(區(qū))、市級(jí)及以上層面實(shí)施。如金華創(chuàng)新實(shí)踐“綜合窗”+“專業(yè)窗”通辦模式，通過對(duì)事項(xiàng)全面梳理，科學(xué)調(diào)整窗口布局：設(shè)置綜合通辦窗口，負(fù)責(zé)通辦事項(xiàng)的統(tǒng)一收件；設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)專窗，負(fù)責(zé)處理市場(chǎng)監(jiān)管部門非常規(guī)復(fù)雜業(yè)務(wù)；設(shè)置綜合出件窗口，負(fù)責(zé)通辦證照的統(tǒng)一出件。紹興按照相近、相通、“一件事情”的思路，把所有辦事事項(xiàng)(除個(gè)別確需專窗辦理的事項(xiàng))分成六個(gè)功能板塊，板塊內(nèi)“受辦分離”，受理環(huán)節(jié)“一窗通辦”，辦理環(huán)節(jié)“按責(zé)轉(zhuǎn)辦”，送達(dá)環(huán)節(jié)“統(tǒng)一出件”。
(二)“無差別全科受理”模式。
主要適合整合部門少、辦理事項(xiàng)少的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村級(jí)實(shí)施。如嘉興打破原有條線窗口分板塊受理模式，不再區(qū)分投資項(xiàng)目、商事登記、社會(huì)事務(wù)及其他各部門辦理事項(xiàng)等業(yè)務(wù)模塊，按照“一窗一政府”的理念，探索“全集中、全入駐”的無差別受理。諸暨鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村級(jí)便民服務(wù)中心按照“中心以外無權(quán)力”的要求，所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)(包括商事登記事項(xiàng))在行政服務(wù)中心集中無差別受理。
“涉企證照工商 (市場(chǎng)監(jiān)管)通辦”與“無差別全科受理”在目標(biāo)上是一致的，都是在商事領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無差別受理的具體踐行。通過商事領(lǐng)域從“單科受理”向“全科受理”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)全部窗口對(duì)所有業(yè)務(wù)的無差別受理。
二、需要處理好的關(guān)系
(一)上層改革與基層實(shí)踐之間的關(guān)系。“無差別全科受理”是浙江省隨著“最多跑一次”改革不斷深入率先提出的便民化舉措。其中為了全面提升商事登記便利化規(guī)范化水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，涉企證照由工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門通辦。但從目前基層實(shí)踐來看，各地行政服務(wù)中心對(duì)板塊劃分不盡相同，參與部門以及納入事項(xiàng)也各有區(qū)別。這主要是因?yàn)楦鞯貙?duì)改革的認(rèn)知推進(jìn)程度不一、實(shí)際情況與承接能力千差萬別，有些事項(xiàng)專業(yè)要求高，有些事項(xiàng)需現(xiàn)場(chǎng)核查，有的地方人員配備不充分等，導(dǎo)致基層未能真正實(shí)現(xiàn)通辦全部事項(xiàng)。
(二)受辦分離與審核合一之間的關(guān)系。受辦分離是將辦事事項(xiàng)的受理環(huán)節(jié)與審批環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，統(tǒng)一由前臺(tái)綜合受理，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)后臺(tái)審批?！皩徍撕弦?、一人通辦”是指企業(yè)登記全程均由同一登記人員負(fù)責(zé)受理、審查、核準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。兩者看似矛盾，卻在目標(biāo)導(dǎo)向上是一致的，都是優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化程序。受辦分離是針對(duì)由工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門前臺(tái)聯(lián)合受理，各部門后臺(tái)審核的聯(lián)合辦件，讓群眾和企業(yè)到政府辦事“進(jìn)一扇門、找任意窗、辦多件事”?！皩徍撕弦?、一人通辦”是針對(duì)單一的工商登記事項(xiàng)，要求在依法行政、審慎審查的前提下一名登記人員通辦到底。
(三)注冊(cè)便利與交易安全之間的關(guān)系。商事主體是市場(chǎng)交易活動(dòng)的主要參與者，改革極大地方便了商事主體登記，但也被惡意交易方不正當(dāng)利用，他們提供虛假的申請(qǐng)材料，騙取“真實(shí)、合法”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2018年以來，浙江各地都發(fā)生了多起利用虛假材料騙取商事登記的案件，如諸暨楓橋就發(fā)生了冒用他人遺失身份證、偽造住所信息騙取公司登記，違規(guī)開具增值稅發(fā)票的事例。雖然是苗頭性問題，但決不可以掉以輕心，如不遏制，將呈漫延之勢(shì)，破壞交易程序、提高交易成本、降低交易效率。
(四)全科受理與業(yè)務(wù)能力之間的關(guān)系。涉企證照工商(市場(chǎng)監(jiān)管)通辦所涵蓋的部門廣、事項(xiàng)多，一般涉及20幾個(gè)部門，400多個(gè)事項(xiàng)，牽涉到的法律法規(guī)、政策規(guī)定多，改革變化快，具體登記情況復(fù)雜，要在短時(shí)間內(nèi)打造業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的全能型窗口人員隊(duì)伍存在實(shí)際困難。在基層實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)前臺(tái)受理和后臺(tái)審批之間的矛盾，例如前臺(tái)工作人員嚴(yán)格按照提交材料目錄收取了數(shù)量完整的材料并出具了同意受理通知書，但因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力不足等問題，材料本身內(nèi)容存在缺陷或錯(cuò)誤，此時(shí)后臺(tái)審批人員審查出問題且不能容缺受理的情況下，只能進(jìn)行駁回。一方面導(dǎo)致企業(yè)多跑腿，另一方面也會(huì)降低政府的公信力。
(五)一步到位與逐步推進(jìn)之間的關(guān)系。從前期各地實(shí)踐來看，一步到位存在明顯困難，大多地區(qū)選擇逐步推進(jìn)。如溫州牽頭設(shè)置商事綜合專區(qū)，目前只是將與涉企證照事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、辦件量大的部門窗口統(tǒng)一整合到商事綜合專區(qū)集中辦公，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)無差別受理、后臺(tái)集成服務(wù)、統(tǒng)一窗口出件”。湖州共梳理了涉企證照事項(xiàng)274項(xiàng)，涉及29個(gè)部門，首批實(shí)現(xiàn)通辦的卻只有197個(gè)事項(xiàng)。其實(shí)，“涉企事項(xiàng)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)通辦”本身也是逐步推進(jìn)“無差別全科受理”的過程之一。諸暨鎮(zhèn)一級(jí)辦證中心于2018年4月份開始在楓橋鎮(zhèn)開始無差別全科受理試點(diǎn)，7月開始在全市推廣。
(六)數(shù)據(jù)交換與信息安全之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)“無差別全科受理”，勢(shì)必要求各類涉企證照數(shù)據(jù)通聯(lián)、實(shí)時(shí)傳輸、交互共享，而數(shù)據(jù)共享越廣泛，出現(xiàn)信息安全事故的可能性就越大。信息安全包括數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、傳輸、交換、處理過程中的保密性、真實(shí)性、完整性、未授權(quán)拷貝和所寄生系統(tǒng)的安全性。在基層經(jīng)常會(huì)接到此類投訴，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理好后不久就接到各種推銷稅務(wù)申報(bào)、地圖廣告等電話，其實(shí)這就是在信息傳輸共享中出現(xiàn)的信息泄露問題。
三、推進(jìn)無差別受理改革的對(duì)策建議
(一)提高認(rèn)識(shí)強(qiáng)化協(xié)作，優(yōu)化設(shè)置配足力量。
一是要建立健全部門協(xié)作機(jī)制。對(duì)外一窗受理后內(nèi)部按責(zé)轉(zhuǎn)辦，確保職責(zé)授權(quán)到位，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，解決跨部門審批職責(zé)界限。二是優(yōu)化功能劃分。合理調(diào)整窗口布局，設(shè)置咨詢導(dǎo)辦區(qū)、綜合受理區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)、出件區(qū)，根據(jù)實(shí)際辦件量合理設(shè)置窗口數(shù)量，可設(shè)置自助申報(bào)區(qū)，配備電腦、樣表機(jī)等自助申報(bào)設(shè)備。三是配足配強(qiáng)受理人員力量。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的全科受理窗口人員隊(duì)伍，有條件的地區(qū)可以招聘一批通辦窗口綜合受理人員，提高工資待遇，保障人員相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)行統(tǒng)一管理。
(二)合理設(shè)置受理事項(xiàng)，推動(dòng)改革平穩(wěn)落地。
一是穩(wěn)步推進(jìn)受理事項(xiàng)。分期分批推進(jìn)，不冒進(jìn)不強(qiáng)推、不推萎不畏縮，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合，參考省局編制的《涉企證照事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，梳理出最符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的通辦事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是合理設(shè)置通辦流程。審批事項(xiàng)相關(guān)辦事窗口要相對(duì)集中設(shè)置，從群眾和企業(yè)辦事需求出發(fā)，按照相近、相通、“一件事情”的思路，打破部門、專業(yè)界限，整合業(yè)務(wù)流程，編制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的全流程辦事指南。三是科學(xué)梳導(dǎo)辦事群眾。依托咨詢導(dǎo)辦區(qū)、電話、網(wǎng)上等渠道多方位開展咨詢指導(dǎo)，縣一級(jí)公共服務(wù)大廳綜合受理窗口要設(shè)置導(dǎo)辦人員，通過“手把手”個(gè)性化指導(dǎo)提高企業(yè)登記注冊(cè)的前期準(zhǔn)備材料的完整度和準(zhǔn)確性，通過預(yù)審材料減輕前臺(tái)無差別受理窗口審查材料的壓力。
(三)推進(jìn)模塊化審批，提高便利化程度
一是建立政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿政務(wù)服務(wù)的始終，對(duì)企業(yè)登記的整個(gè)流程進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，在現(xiàn)有法律授權(quán)范圍內(nèi)，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，細(xì)化模糊表述和兜底條款的應(yīng)用細(xì)則。二是明確審查要求，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化辦事情形、辦事材料，以具體案例的形式編制達(dá)到“最小顆粒度”的辦理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化受理清單，細(xì)化退回、補(bǔ)正、不予受理的理由，保障窗口受理人員按標(biāo)準(zhǔn)收件，按要點(diǎn)審查，按規(guī)范退件。三是建立經(jīng)營(yíng)范圍詞典庫(kù)。建議基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，探索經(jīng)營(yíng)范圍條目編碼化，建立經(jīng)營(yíng)范圍詞典庫(kù)，改錄入式為勾選式，自動(dòng)智能生成經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范用語(yǔ)。
(四)遏制企業(yè)虛假注冊(cè)，保障審批安全有效
一是要建立健全信息對(duì)賬機(jī)制。確保信息能夠?qū)崟r(shí)核對(duì)，如聯(lián)網(wǎng)公安部門的戶籍系統(tǒng)，對(duì)上傳的身份證進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)判別，保障身份信息真實(shí)、有效，對(duì)進(jìn)行電子化登記的注冊(cè)行為可以將有權(quán)簽字人簽字過程采用視頻同步上傳的方式來證明申請(qǐng)登記事項(xiàng)是否系其本人真實(shí)意思表示。二是強(qiáng)化事后監(jiān)管。建立企業(yè)回訪制度，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，針對(duì)不同行業(yè)，實(shí)施不同頻率的回訪檢查。三是加大打擊懲戒力度。建立商務(wù)中介代理機(jī)構(gòu)及個(gè)人代辦信用庫(kù)，實(shí)行黑名單制度，按照違法違規(guī)行為情節(jié)的嚴(yán)重程度，分別運(yùn)用重點(diǎn)審查、備案記錄、警示提醒、罰款、列入黑名單、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、移送司法機(jī)關(guān)等手段進(jìn)行懲戒。
(五)加快推進(jìn)信息建設(shè)，確保共享數(shù)據(jù)安全
一是提升部門間數(shù)據(jù)溝通效率。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和口徑，提高數(shù)據(jù)傳輸頻度，實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)互通互認(rèn)、共享共用。優(yōu)化“一窗受理”平臺(tái)和“證照聯(lián)辦”平臺(tái)的建設(shè)及應(yīng)用，在更大范圍、更深層次打破部門和行業(yè)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門辦理的聯(lián)合審批、并聯(lián)審批、多級(jí)聯(lián)審。二是建立健全信息安全預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)涉企信息進(jìn)行分級(jí)管理，做好信息共享過程中對(duì)不同級(jí)別信息的訪問授權(quán)和操作認(rèn)證工作，做到流程可控、痕跡可查、人員可考。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的安全教育，提高信息資源共享安全意識(shí)。
