2002年3月12日,青島市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《青島市電子政務(wù)工程2002—2005年規(guī)劃綱要》,提出了“全面推進政府上網(wǎng),大力發(fā)展網(wǎng)上應(yīng)用,逐步形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的‘一體化政府’,為社會提供‘一站式服務(wù)’”的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo),我們以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為龍頭,以集約化模式為基礎(chǔ),以資源整合為動力,以決策協(xié)調(diào)督查三結(jié)合為保障,不斷擴展和完善網(wǎng)上政府公共服務(wù)體系。
一、電子政務(wù)與施政創(chuàng)新緊密結(jié)合
政府門戶網(wǎng)站作為政府面向公眾服務(wù)的窗口,是一個城市政務(wù)環(huán)境的綜合表現(xiàn),也是電子政務(wù)發(fā)展水平的綜合表現(xiàn)。2002年以來,青島市委、市政府在全市機關(guān)實施以轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開、依法行政、效能監(jiān)督為主要內(nèi)容的行政管理創(chuàng)新“五項工程”,開展學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型“四型機關(guān)”創(chuàng)建活動。2005年以來,又在全市機關(guān)深入開展“創(chuàng)建高績效機關(guān),做人民滿意公務(wù)員”工作。這些決策,都把電子政務(wù)應(yīng)用尤其是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)作為重要內(nèi)容,提出了具體要求。更重要的是,這些重大施政創(chuàng)新工程的部署和實施,為電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了高層次的應(yīng)用需求和良好的行政環(huán)境。
2004年,市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整合網(wǎng)上政務(wù)信息和服務(wù)資源加快推行“一站式”服務(wù)的通知》和《關(guān)于擴展金宏網(wǎng)加快推行無紙化辦公的通知》兩個文件;2005年1月,夏耕市長在《政府工作報告》中提出“抓緊建設(shè)網(wǎng)上審批平臺,提高電子政務(wù)公共服務(wù)水平”的要求。2006年8月,市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進網(wǎng)上行政許可工作的通知》。這些決策,使電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)走出了技術(shù)主導(dǎo)的誤區(qū),走上了與施政創(chuàng)新結(jié)合的正確軌道。
二、集約化模式整合應(yīng)用形成政府門戶網(wǎng)站服務(wù)體系
政府門戶網(wǎng)站不應(yīng)是一個孤立系統(tǒng),而應(yīng)是由一系列電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合而成的服務(wù)體系?;谶@樣的認(rèn)識,青島市一直按“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公支撐對外一站式服務(wù)”的思路發(fā)展電子政務(wù)?!笆濉逼陂g,青島市先后實施了三期電子政務(wù)工程,并承擔(dān)國家電子政務(wù)試點示范工程,建成了完善的“451”核心技術(shù)體系。2006年,市委辦公廳、市政府辦公廳又印發(fā)《青島市電子政務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,啟動了“861”核心技術(shù)體系建設(shè)工程。為使核心技術(shù)體系充分發(fā)揮作用,提高電子政務(wù)投資績效,我們抓住成本控制和應(yīng)用推廣兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),探索形成了以統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級管理的“四統(tǒng)一分”管理體制、統(tǒng)一建網(wǎng)全市共用的GNSP網(wǎng)絡(luò)運管模式、集中資源全市共享的GASP應(yīng)用模式為主要內(nèi)容的集約化電子政務(wù)發(fā)展模式,走出了一條“低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用,低成本運行、高水平服務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展之路。利用計算機中心已形成的技術(shù)系統(tǒng),為70多個部門構(gòu)建了統(tǒng)一的內(nèi)部綜合辦公系統(tǒng)和內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)站,為50多個部門構(gòu)建了公眾服務(wù)網(wǎng)站,為80多個部門提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù),為60多個部門提供防病毒等安全服務(wù)。最近建成的網(wǎng)上審批平臺,也將為60多個部門提供統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)。
集約化模式以很低的成本形成了多級聯(lián)動的一網(wǎng)式協(xié)作辦公環(huán)境,一網(wǎng)式協(xié)作辦公環(huán)境形成了很強的應(yīng)用集成、服務(wù)整合能力,支撐起一體化政府和一站式服務(wù)體系。2004年以來,我們利用全市一網(wǎng)式辦公的優(yōu)勢,快速建立起全市機關(guān)聯(lián)合開展信息發(fā)布、互動服務(wù)、網(wǎng)上審批、聯(lián)合信訪、聯(lián)動督查、大企業(yè)直通車等應(yīng)用系統(tǒng),逐步形成了政府門戶網(wǎng)站的應(yīng)用服務(wù)體系。
三、整合信息資源實現(xiàn)一站式政務(wù)公開
2004年9月,市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整合網(wǎng)上政務(wù)信息和服務(wù)資源加快推行“一站式”服務(wù)的通知》,明確規(guī)定青島政務(wù)網(wǎng)作為全市黨政機關(guān)統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站,編制了《青島市黨政機關(guān)網(wǎng)上信息和服務(wù)資源目錄》,并將《目錄》內(nèi)容逐項落實到部門,確立了部門對政府門戶網(wǎng)站信息和服務(wù)資源維護的法定責(zé)任,引進了集網(wǎng)站構(gòu)建、欄目管理、內(nèi)容編審、信息發(fā)布、智能搜索、個性化服務(wù)等多功能于一體的專業(yè)化的網(wǎng)站管理系統(tǒng),建立了正常的政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機制,強化了政府門戶網(wǎng)站對部門信息資源的整合能力。目前青島政務(wù)網(wǎng)已整合60多個部門1365項服務(wù)事項、349項行政許可事項、1200多個審批服務(wù)表格、4000多個公文法規(guī)和76個部門830多個處的詳細信息。加上其它綜合欄目,網(wǎng)站信息總量達到1億多字,形成了政府服務(wù)于公眾的較完整的信息資源體系,顯著提高了網(wǎng)上政務(wù)公開和信息服務(wù)水平。
四、整合政民溝通渠道實現(xiàn)一站式交互服務(wù)
為拓寬和暢通公眾參與、為民服務(wù)渠道,青島市按照外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的機制,依托政府門戶網(wǎng)站和內(nèi)部一網(wǎng)式協(xié)作辦公系統(tǒng),設(shè)計開發(fā)了集網(wǎng)上民愿受理、辦理流程定制、辦理結(jié)果反饋、結(jié)果滿意度評價、辦理情況統(tǒng)計等功能于一體的新型政府信箱系統(tǒng)——政府在線,建立了56個部門和12個區(qū)市政府“一站式”的與市民溝通和為民服務(wù)渠道。市民可通過一個窗口給任何一個部門或區(qū)市政府發(fā)信,提交后通過全市統(tǒng)一的辦公網(wǎng)絡(luò)進入部門辦公系統(tǒng)的待辦窗口。對市長信箱、市長公開電話收到的來信和來電,則通過全市統(tǒng)一的辦公網(wǎng)絡(luò)進行交辦和反饋。從而形成了市民咨詢、求助、建議、批評、投訴等網(wǎng)上統(tǒng)一受理、分辦、反饋、統(tǒng)計和監(jiān)督機制。徹底解決了部門各自為政、服務(wù)分散、監(jiān)督缺位,對市民來信發(fā)而不收、收而不辦、辦而不公開等問題。2005年10月31日開通至2006年8月底,政府在線共收到市民有效來信12000多件,平均每月1200多件。此外,青島政務(wù)網(wǎng)還建立了“陽光信訪”、“網(wǎng)上聽證”、“在線訪談”、“建議提案”、“公務(wù)員效能投訴”等系統(tǒng),全方位多領(lǐng)域拓展公眾參與渠道。在今年7月舉辦的“我為青島發(fā)展獻計策市民月”活動中,收到市民意見建議3萬余條,其中95%以上來自網(wǎng)絡(luò),對這些建議,市委市政府組成專門工作班子進行分類整理、綜合歸納,重大問題提交市委、市政府研究決策,一般問題逐一轉(zhuǎn)給部門辦理并答復(fù)建議人。
五、整合部門職能實現(xiàn)一站式審批服務(wù)
為深化審批制度改革,建設(shè)高績效服務(wù)型政府,2005年上半年,青島市政府決定,依托政府門戶網(wǎng)站和一網(wǎng)式協(xié)作辦公系統(tǒng),建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺,以GASP方式為各部門構(gòu)建網(wǎng)上審批受理和流程控制系統(tǒng)。經(jīng)過近一年的努力,包括網(wǎng)上申請受理、流程管理、電子監(jiān)察三大系統(tǒng)的網(wǎng)上審批平臺建設(shè)完成并投入試運行。2005年11月開始進行網(wǎng)上審批應(yīng)用試點。到目前為止,全市65個審批主體349項行政許可事項的辦事指南已全部上網(wǎng)發(fā)布,其中224項可進行表單下載, 120項可在線填報, 55項可實現(xiàn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。2006年8月,市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于加快推進網(wǎng)上行政許可工作的通知》,確定按“全市統(tǒng)一、兩級分建,分級集中、分布應(yīng)用,一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”的模式建設(shè)全市網(wǎng)上審批應(yīng)用體系,用2到3年時間,基本實現(xiàn)行政許可事項信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化;推進市、區(qū)(市)兩級聯(lián)動辦理和跨部門聯(lián)合辦理,整合政府管理和服務(wù),實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“一體化政府”和“一站式服務(wù)”的目標(biāo)。
六、決策協(xié)調(diào)督查三結(jié)合保證責(zé)任到位任務(wù)落實
青島市政府門戶網(wǎng)站的一站式服務(wù)體系,是在集成化技術(shù)、集群化應(yīng)用、集約化模式支撐下,整合各種行政資源實現(xiàn)的。這種模式的形成和資源整合的實現(xiàn),靠的是市委、市政府的正確決策、強有力的組織協(xié)調(diào)和行政督查機制。2002年以來,為推進電子政務(wù)工作,市委辦公廳、市政府辦公廳先后制發(fā)了14個文件。2003年5月,市委、市政府決定成立由市長任組長(后改由市委副書記、常務(wù)副市長任組長),市委秘書長和市政府秘書長任副組長的電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,同時決定市委市政府計算機中心加掛電子政務(wù)辦公室牌子,賦予對全市電子政務(wù)進行管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進和技術(shù)支持職能。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,每年都召開一次會議,就電子政務(wù)發(fā)展中的一些重大問題和重點工程進行研究和協(xié)調(diào)。
為保證各項決策落實,市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局、市電子政務(wù)辦公室建立了聯(lián)合督查機制。2006年,圍繞各部門對政府門戶網(wǎng)站信息和服務(wù)資源保障情況以及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公推進情況,先后開展了3次督查。目前正在推進的網(wǎng)上審批,也與電子監(jiān)察緊密結(jié)合,由市監(jiān)察局實施全程監(jiān)督。最近,市委、市政府又決定將網(wǎng)上政務(wù)公開納入部門考核。這些措施,增強了部門的緊迫感和主動性,成為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)最有效的保障機制。