不久的將來，當(dāng)你想買一塊面包，只需要劃一下手機，就能立刻看到所有面包店里的全部陳列，指引你到最近的店里購買你所需要口味的面包……這個虛擬的“雙胞胎”城市，就是佛山中心即將建設(shè)的“第二個禪城”。

　　4月12日，禪城舉辦數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)平臺及建筑大數(shù)據(jù)云計算中心簽約共建儀式，禪城區(qū)委書記劉東豪把這一舉動形容成是“禪城發(fā)展歷史上一次重大的戰(zhàn)略合作”。

　　“看不見、摸不著”的數(shù)字技術(shù)正催化著禪城的城市治理變革。從數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域入手，禪城在現(xiàn)有的數(shù)字改革高度上再出發(fā)，搶占信息化變革的風(fēng)口，不斷謀求新突破。

　　構(gòu)建“數(shù)字城市”

　　描繪禪城昨天、今天和明天

　　“數(shù)字城市”實際上是以計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙測、仿真—虛擬等技術(shù)，對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述，即利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進行數(shù)字化虛擬實現(xiàn)。

　　此次簽約的禪城數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)平臺，強調(diào)“靜態(tài)數(shù)據(jù)”的概念。與之前“一門式”和“云平臺”積累起來的動態(tài)數(shù)據(jù)不同，該平臺是基于“BIM”(Building Information Modeling，建筑信息模型)應(yīng)用技術(shù)，建立覆蓋禪城區(qū)主要地上地下構(gòu)筑物的信息模型，同時融合城市GIS數(shù)據(jù)(地理信息系統(tǒng))、傾斜攝影數(shù)據(jù)等，讓城市構(gòu)筑物邁入數(shù)字世界，最終呈現(xiàn)一個“數(shù)字禪城”。同時豐富禪城城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，為需要“數(shù)字城市”基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供平臺與服務(wù)支持。

　　也就是說，通過該平臺的存儲，未來禪城主要地上地下構(gòu)筑物的環(huán)境參數(shù)、性能化參數(shù)、質(zhì)量參數(shù)，都可以通過模擬軟件和數(shù)字化、信息化手段達成時間上和空間上的積累，最后形成數(shù)據(jù)檔案。

　　一座城市構(gòu)筑物全生命周期的數(shù)據(jù)信息將一覽無余，且這些數(shù)據(jù)能與外部系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，輕松對接各種應(yīng)用。由此也就可以窺探到城市的過去、現(xiàn)在和未來。

　　“靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)數(shù)據(jù)是相輔相成、相互助力發(fā)展的兩只手。靜態(tài)數(shù)據(jù)的建立對整個云平臺和城市高效快捷協(xié)同運行起到至關(guān)重要的作用。靜態(tài)數(shù)據(jù)的充實是為動態(tài)數(shù)據(jù)向前推進提供更扎實更重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。同時，對‘一門式’改革的深化、工程聯(lián)合審批，以及更多更廣的領(lǐng)域帶來好處，將呼應(yīng)和反哺‘一門式’和云平臺改革?！倍U城區(qū)委書記劉東豪說。

　　目前，國內(nèi)數(shù)字城市建設(shè)走在前列的成都、上海等城市，都在一定范圍內(nèi)不同程度地啟動了三維數(shù)字城市建設(shè)工作。與禪城區(qū)簽約的盈嘉互聯(lián)(北京)科技有限公司總裁孫松濤介紹，對城市主要構(gòu)筑物全部數(shù)字化，該公司在國內(nèi)其他地方尚沒有先例?！岸U城區(qū)政府高度重視此次平臺建設(shè)，將其提升到戰(zhàn)略層面的高度，標(biāo)志著禪城在‘?dāng)?shù)字城市’建設(shè)上邁出了實質(zhì)性一步。該平臺的建成將真正實現(xiàn)‘一個源頭’‘?dāng)?shù)據(jù)互融’‘全區(qū)共享’，同時也將代表目前國內(nèi)利用大數(shù)據(jù)進行城市現(xiàn)代化治理的最高水平。”孫松濤說。

　　為主要城市構(gòu)筑物全部數(shù)據(jù)化，將禪城區(qū)建設(shè)“數(shù)字城市”向前推進了一大步，也可被視為禪城回答佛山市委“抓項目、抓平臺、做大做優(yōu)做強中心城區(qū)功能”命題的新探索。

　　深度開發(fā)數(shù)字資源

　　給城市植入“大腦”和“神經(jīng)”

　　對于城市管理者而言，禪城數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建的是一個虛擬的“孿生城市”，令城市綜合狀況可視化。以橋梁安全監(jiān)控為例，該平臺能夠結(jié)合橋梁模型與橋梁實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，對橋梁結(jié)構(gòu)狀況進行監(jiān)控與評估，為橋梁的維護和管理決策提供依據(jù)與指導(dǎo);以應(yīng)急避災(zāi)為例，平臺結(jié)合三維GIS地圖，進行空間網(wǎng)格統(tǒng)計，讓城市管理者快速精準(zhǔn)合理地配置社會資源。其他還包括城市危險源監(jiān)控、管線管理、城市部件管理等。

　　對于普通用戶，該平臺可提供精準(zhǔn)的室內(nèi)導(dǎo)航等服務(wù)。比如，想要落戶禪城的企業(yè)，以前只能通過地圖遴選合適的地塊，今后則可以精細看到該地塊及周邊的每一處構(gòu)筑物的情況，對于土地的適用性做出精準(zhǔn)評判。

　　劉東豪形容該平臺的建設(shè)目的是“開放、高效、實用”。其中，開放是為老百姓提供參與身邊環(huán)境治理的渠道和方法，調(diào)動起老百姓作為城市主人翁的積極性，真正落實共建共治共享的理念。禪城區(qū)此前建設(shè)的社會綜治云平臺已初步做到了共建共治共享，但是離每個人都能參與還有距離，“如果該平臺建立起來，我們有信心共建共治共享能夠?qū)崿F(xiàn)得更好?！?/p>

　　高效是通過虛擬信息與實體融合來體現(xiàn)，該平臺實際上是為整個城市“動手術(shù)”，為城市植入“大腦”和“神經(jīng)”，這個“神經(jīng)”就是每一個城市組成部件的數(shù)字化表達。通過這個神經(jīng)使得每個單位打破原來的管理體制，實現(xiàn)協(xié)同高效運轉(zhuǎn)。實用則是指應(yīng)用信息化實現(xiàn)共建共治是減低城市管理成本、提升城市管理效率的最有效方式，不單政府內(nèi)部可用，全社會任何一個主體都可參與。

　　孫松濤表示，禪城數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)平臺的建成，將解決以往城市構(gòu)筑物數(shù)據(jù)因?qū)I(yè)性強而難以惠及社會大眾的痛點，將極大地實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，帶動各行各業(yè)的發(fā)展。平臺建成后，將推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，各種構(gòu)筑物數(shù)據(jù)將能服務(wù)于各行業(yè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，從而形成以數(shù)字城市基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺為紐帶的新興產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，促進地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

　　禪城區(qū)委、區(qū)府辦常務(wù)副主任王進平進一步表示，該平臺使用新興技術(shù)讀懂城市數(shù)據(jù)，讓城市智慧應(yīng)用無處不在，用數(shù)據(jù)服務(wù)城市便捷化，讓人民群眾更懂得智慧生活。用數(shù)據(jù)驅(qū)動城市精細化，讓城市心中有“數(shù)”，用數(shù)據(jù)決策城市智能化，讓“數(shù)字城市”惠及禪城大眾。

　　以大數(shù)據(jù)推動精細化治理

　　讓“有形之手”更有為

　　禪城對信息化治理的“著迷”，是實實在在順應(yīng)社會治理變革浪潮的突破之舉。

　　在今年全國兩會的國務(wù)院政府工作報告中，就提到要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。

　　作為佛山政務(wù)信息化改革的先行者，禪城也被佛山市寄予厚望。今年1月，佛山市委十二屆七次全會提出，支持禪城區(qū)在工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)域率先探索，為全市推進“數(shù)字政府”改革和營商環(huán)境綜合改革作出示范引領(lǐng)。

　　在這方面禪城早有布局。例如四年前，禪城區(qū)啟用社會綜合治理云平臺，開創(chuàng)“一張圖”管理一座城的典范。截至目前，云平臺已有30多張數(shù)字地圖，匯聚了人的數(shù)據(jù)、企業(yè)的數(shù)據(jù)及各類辦理事項的數(shù)據(jù)。

　　從政府治理到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年的國務(wù)院政府工作報告也指出，要“全面推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’，運用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。

　　在這一層面，禪城也正以信息化為抓手，激活實體經(jīng)濟的改革能量。就以“數(shù)字城市”基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)為例，禪城選擇通過建設(shè)“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。隨著“數(shù)字城市”基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)平臺的開建，禪城搭建起“看不見”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大框架、大平臺。

　　一個現(xiàn)代化中心城區(qū)，政府需要的基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是“實在”的。劉東豪曾在公開場合表示，禪城既要推動鐵路、公路等實體禪城建設(shè)，也要面向數(shù)字經(jīng)濟時代，以數(shù)據(jù)為新能源，打造新經(jīng)濟平臺。

　　前不久，禪城發(fā)布“區(qū)塊鏈+工業(yè)設(shè)計”版權(quán)交易平臺。平臺基于區(qū)塊鏈技術(shù)“不可擦去、不可篡改和相互佐證”的特點，能夠?qū)崿F(xiàn)版權(quán)作品存證、交易和維權(quán)三大功能。

　　該項目負責(zé)人、廣東哈?？萍加邢薰緞?chuàng)始人石寧表示，平臺作為一個信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，將提供接口給各個企業(yè)免費使用，相當(dāng)于是一個企業(yè)版權(quán)保護的“基礎(chǔ)設(shè)施”。

　　在“數(shù)字城市”建設(shè)背后，禪城還正通過政策引導(dǎo)扶持，匯聚人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本，構(gòu)筑融合共生的新經(jīng)濟平臺創(chuàng)新生態(tài)。

　　聚焦企業(yè)孕育，禪城去年初發(fā)布《企業(yè)信息化建設(shè)扶持辦法》，這是佛山首個實體產(chǎn)業(yè)信息化扶持辦法，將重點支持企業(yè)生產(chǎn)過程、研發(fā)設(shè)計和管理流程三個方向的信息化建設(shè)，扶持資金力度高于周邊地區(qū)，預(yù)計3年撬動禪城企業(yè)信息化投入超6億元，打造禪城智慧企業(yè)和智能制造。

　　以平臺建設(shè)為抓手，今年禪城區(qū)政府工作報告指出，禪城要發(fā)揮好政企大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和企業(yè)服務(wù)中心作用，更高效解決企業(yè)訴求，更精準(zhǔn)為企業(yè)提供服務(wù)，讓“有形之手”更加有為。

　　■盤點

　　讓城市部件數(shù)字化，為精準(zhǔn)決策提供支撐

　　禪城數(shù)字平臺知多少?

　　從2014年開始的“一門式”政務(wù)服務(wù)改革，到推動城市構(gòu)筑物的數(shù)據(jù)化，禪城依托信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)所做的政務(wù)改革到目前為止已經(jīng)積累了不少資源，以佛山禪城數(shù)據(jù)開放平臺和禪城一張圖應(yīng)用為例，這些數(shù)字平臺通過把城市部件數(shù)字化，為政府提供更為精準(zhǔn)的決策參考，助推“數(shù)字政府”建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)開放平臺讓政務(wù)數(shù)據(jù)“行走”在陽光下

　　在禪城區(qū)中心醫(yī)院的公交樞紐，每日人流車流不息，公交車往來不計其數(shù)。公交站場有多大?可供多少車輛停泊?負責(zé)人如何聯(lián)系?這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不但可以滿足市民的好奇心，而且對于致力城市交通研究的學(xué)者，或是城市交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)者來說，都是寶貴的財富。

　　要獲取這些數(shù)據(jù)，是聯(lián)系有關(guān)的管理部門，還是市民自己搜集整理?了解禪城城市發(fā)展數(shù)據(jù)，不需做以上“無用功”。市民只需登錄佛山禪城數(shù)據(jù)開放平臺(以下簡稱“禪城數(shù)據(jù)開放平臺”)，即可下載由禪城24個部門提供的接近740萬條政務(wù)數(shù)據(jù)。

　　2017年年底，禪城數(shù)據(jù)開放平臺正式上線運行，市民通過禪城區(qū)政府網(wǎng)站，以手機號注冊賬號后，就可以免費下載這些海量的政務(wù)數(shù)據(jù)。

　　區(qū)別于廣義的“數(shù)據(jù)開放”，禪城數(shù)據(jù)開放平臺針對的是政務(wù)數(shù)據(jù)公開。所謂政務(wù)數(shù)據(jù)，是指政府和公共機構(gòu)依據(jù)職責(zé)所生產(chǎn)、創(chuàng)造、收集、處理和存儲的數(shù)據(jù)。

　　政府信息系統(tǒng)積累的海量政務(wù)數(shù)據(jù)，本質(zhì)上是國家機關(guān)在履行職責(zé)時所獲取的數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)與社會公眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此政府有必要將這些數(shù)據(jù)開放給社會公眾。而作為全國對政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開先行探索的縣區(qū)之一，禪城區(qū)積累和沉淀了大量的政務(wù)數(shù)據(jù)。為此禪城區(qū)也一直思考如何讓這些“沉睡”的數(shù)據(jù)活起來。

　　在此背景下，禪城探索數(shù)據(jù)資源共享開放，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，統(tǒng)籌管理政府開放數(shù)據(jù)資源。禪城數(shù)據(jù)開放平臺于2017年11月上線運行，公開超過700萬條數(shù)據(jù)，涉及道路交通、科學(xué)教育、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)等14個主題。

　　一張圖應(yīng)用成為政務(wù)決策中的“數(shù)字沙盤”

　　禪城一張圖系列應(yīng)用作為禪城數(shù)字治理的重要探索，最初只是對各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)的簡單視覺呈現(xiàn)，但隨著城市數(shù)字部件的日益完善，各部門數(shù)據(jù)互融互通，一張圖應(yīng)用被賦予了更多分析、管理功能。

　　以禪城的“村級工業(yè)園一張圖”應(yīng)用為例，將全區(qū)的農(nóng)村工業(yè)園區(qū)投影到地圖上，與控規(guī)、規(guī)劃紅線和藍線對比，直觀反映出禪城區(qū)村級工業(yè)園區(qū)的分布之余，還能夠直觀地呈現(xiàn)其與目前規(guī)劃的區(qū)別，為村級工業(yè)園的改造提供參考依據(jù)。

　　以往，村級工業(yè)園數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地、控規(guī)數(shù)據(jù)都分別整理儲存在不同文件中。各類數(shù)據(jù)更可能來自不同部門，地圖數(shù)據(jù)由國土部門提供，規(guī)劃圖樣則來自規(guī)劃部門。如需要比較分析，就要通過統(tǒng)籌調(diào)配不同部門的資源，不同的數(shù)據(jù)在整合之前也并不直觀。

　　村級工業(yè)園一張圖，就可以看作是不同部門有關(guān)數(shù)據(jù)的“疊加”。該應(yīng)用直觀展示了禪城所有村級工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地、控規(guī)的信息，包括園區(qū)名稱、地理位置、線框范圍、所屬鎮(zhèn)街、面積等信息都可在上面找到，同時還可以查看園區(qū)企業(yè)列表和企業(yè)詳情。

　　查詢信息僅是村級工業(yè)園一張圖最基礎(chǔ)的功能。根據(jù)圖上所顯示信息，政府業(yè)務(wù)部門還可以對園區(qū)改造進行分析，提出綜合提升計劃。

　　而針對危房管理，禪城區(qū)建筑一張圖能從多維度展示房屋安全信息。房屋安全一張圖模塊通過收集和整理禪城區(qū)轄區(qū)范圍的危房信息，以“上圖”的形式，在禪城區(qū)地圖底圖上展示危房的空間分布，以直觀的展示方式讓管理部門能夠清晰地了解禪城區(qū)房屋安全的情況。

　　除了能在地圖上查看房屋的范圍，建筑一張圖還提供為房屋拍攝的全景圖，真實反映房屋外圍的狀態(tài)，結(jié)合房屋安全排查表的內(nèi)容，就能更全面掌握房屋的安全狀況。

　　建筑空間位置分布密度，在住建部門系統(tǒng)中是一個抽象的數(shù)據(jù)，而一張圖應(yīng)用把這個數(shù)據(jù)以圖形的形式表達出來。建筑一張圖中的小區(qū)物業(yè)一張圖，就把小區(qū)建筑按面積、單元數(shù)等形式，通過不同分類的不同顏色在地圖上展示，顏色越深就代表該區(qū)域建筑密度越高。

　　針對禪城在建的多個工地，建設(shè)一張圖把復(fù)雜管理流程統(tǒng)一到一個系統(tǒng)中。建設(shè)工地的管理，是一個復(fù)雜的管理事務(wù)，不僅需要對日常的管理臺賬進行管理，還需要接入諸如攝像頭、揚塵傳感器等不同來源的數(shù)據(jù)源，進行綜合管理。而通過一張圖應(yīng)用，工地管理部門可以查看工地的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，對工程的開展及建設(shè)情況進行有效監(jiān)管。

　　“數(shù)字禪城”大事記

　　●2018年年初，禪城區(qū)依托社會綜合治理云平臺，相繼在村級工業(yè)園整治、教育、防內(nèi)澇等領(lǐng)域推出“一張圖”應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)強化應(yīng)用思維再造城市治理流程。

　　●2018年4月，禪城利用“一門式”數(shù)據(jù)沉淀，依托區(qū)塊鏈技術(shù)，推出第二批行政審批事項，目前辦事“零跑腿”事項共79項。

　　●2018年8月，禪城發(fā)布了《禪城區(qū)工業(yè)電子商務(wù)三年行動計劃(征求意見稿)》，提出到2020年要在全市率先建成完善的工業(yè)電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)體系。

　　●2018年9月，禪城區(qū)法人主題辦(證照聯(lián)辦)服務(wù)推出三批10個事項，實現(xiàn)符合條件的市場主體開辦“只進一扇門”“最多跑一次”。

　　●2018年10月，禪城區(qū)在國內(nèi)縣區(qū)級政府中率先發(fā)布《“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)”白皮書》，勾勒區(qū)塊鏈+版權(quán)管理、區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)信用、區(qū)塊鏈+供應(yīng)鏈金融等應(yīng)用方向場景。

　　●2018年12月，禪城政企大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺開始運行。通過大數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟走勢，平臺根據(jù)企業(yè)在不同成長階段可能面臨的問題，主動提供政策精準(zhǔn)服務(wù)、扶持資金申報服務(wù)、企業(yè)訴求互動服務(wù)等，從而實現(xiàn)“一個門戶找政策、一個入口解訴求、一個平臺做申報、一套數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟”。

　　●2019年3月，禪城區(qū)政府聯(lián)合廣東哈?？萍加邢薰竟餐匍_新聞發(fā)布會，發(fā)布禪城區(qū)“區(qū)塊鏈+工業(yè)設(shè)計”版權(quán)交易平臺。平臺基于區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)，將區(qū)塊鏈技術(shù)與設(shè)計版權(quán)管理相結(jié)合，實現(xiàn)版權(quán)憑證化，能夠幫助企業(yè)解決常規(guī)版權(quán)管理“確權(quán)成本高、速度慢，維權(quán)難，版權(quán)流動性不足”等諸多問題，為設(shè)計師、企業(yè)提供一個版權(quán)存證、交易、維權(quán)的一站式服務(wù)平臺。

　　●2019年4月，禪城區(qū)人民政府與盈嘉互聯(lián)(北京)科技有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建禪城數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)平臺及建筑大數(shù)據(jù)云計算中心。