美國(guó)政府部門(mén)通過(guò)IT服務(wù)外包改善了IT系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，以最短的時(shí)間、最小的投資得到了高質(zhì)量的服務(wù)，有效地提高了政府的工作效率。未來(lái)五年，美國(guó)政府的IT外包服務(wù)將大幅上升，美國(guó)各方面正在積極為電子政務(wù)等IT外包服務(wù)營(yíng)造相應(yīng)的法規(guī)環(huán)境。
電子政務(wù)外包，即政府部門(mén)信息技術(shù)的外包服務(wù)，是信息技術(shù)外包的一種方式。信息技術(shù)外包(或稱IT外包)是指一個(gè)部門(mén)或企業(yè)的信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)等工作部分或全部委托給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍完成。
國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，IT服務(wù)外包已經(jīng)成為政府和企業(yè)在信息化過(guò)程中提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少開(kāi)支、專業(yè)服務(wù)的發(fā)展方向。按照專業(yè)技術(shù)劃分，信息系統(tǒng)可以分為主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備、廣域網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)絡(luò)和電話通信系統(tǒng)等，涉及信息技術(shù)的各個(gè)方面，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)都無(wú)法單獨(dú)管理和維護(hù)，只有采用專業(yè)外包的方式才能為整個(gè)系統(tǒng)提供正常運(yùn)行所需要的技術(shù)支持。有人形容外包服務(wù)就像使用水、電、煤氣、道路交通等公用設(shè)施一樣方便，委托方購(gòu)買(mǎi)的是一種服務(wù)。
這種服務(wù)體現(xiàn)了信息技術(shù)深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域后，服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)、效益、效能等諸多方面的評(píng)估、比較后，普遍采用了外包的服務(wù)模式。從美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、新加坡政府部門(mén)的電子政務(wù)看，其建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)都是委托市場(chǎng)化的專業(yè)外包服務(wù)公司提供服務(wù)，政府工作人員只承擔(dān)行政管理職能，進(jìn)行信息加工分析，提出對(duì)公眾服務(wù)的項(xiàng)目要求。
一、利用專業(yè)公司管理IT系統(tǒng)，改善政府IT系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境
美國(guó)政府IT機(jī)構(gòu)從商業(yè)用戶的外包服務(wù)得到啟發(fā)，大量進(jìn)行IT外包。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、各州政府和市政府都雇用專業(yè)IT公司承擔(dān)專門(mén)的系統(tǒng)集成項(xiàng)目以外的許多工作，如將桌面系統(tǒng)、LAN管理和WAN管理等日常IT系統(tǒng)的維護(hù)外包出去。一些公司將主要的IT功能轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)。 2002年底，美國(guó)康乃迪克州將全部的IT和電話通信系統(tǒng)的運(yùn)行外包給EDS。簽訂了7年合同，合同價(jià)達(dá)10億美元。該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了兩年的規(guī)劃和評(píng)估，是2001年最大的外包合同。
繼康州以后，加州的圣地亞哥提出外包IT和電信運(yùn)行系統(tǒng)7至10年。賓州同UNISYS簽訂意向，欲將20個(gè)州政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中心外包給UNISYS。
五年前，IT在政府內(nèi)是一個(gè)支持者的角色，如今卻發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2002年，美國(guó)聯(lián)邦政府IT外包市場(chǎng)為23億美元，2003年預(yù)計(jì)達(dá)到30億美元。
圣迭哥縣是美國(guó)第四大縣，人口超過(guò)280萬(wàn)。外包合同額高達(dá)9億美元，服務(wù)提供商有計(jì)算機(jī)科學(xué)公司(CSC)，EDS，IBM。聯(lián)邦政府教育部的IT系統(tǒng)從1993年開(kāi)始外包給ACS公司(AFFILIATED計(jì)算機(jī)服務(wù)公司)，這是ACS公司的一份最大的合同。ACS公司同時(shí)為教育部門(mén)基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生貸款服務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)和支持。2000年，美國(guó)海軍艦隊(duì)兵團(tuán)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目以8．8億美元外包給EDS集團(tuán)；2001年美國(guó)運(yùn)輸安全局(TSA)把1億美元的IT可管理的服務(wù)外包給了UNISYS集團(tuán)。
美國(guó)政府部門(mén)通過(guò)這種服務(wù)改善了IT系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，以最短的時(shí)間、最小的投資得到了高質(zhì)量的服務(wù)。
二、IT外包服務(wù)模式有助于提高政府效率
在美國(guó)，無(wú)論大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)和部門(mén)將其非核心業(yè)務(wù)以服務(wù)合同的方式外包出去，以尋求優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)提高工作效率。美國(guó)人將這種外包服務(wù)稱為“可管理的服務(wù)”，委托方通過(guò)單一的合同方可以獲得多種IT服務(wù)。不論是對(duì)政府還是企業(yè)，這都是一種新的服務(wù)方式，這種服務(wù)可以將委托方從信息系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)中解放出來(lái)，使他們能夠集中精力完成自己的核心業(yè)務(wù)。如果沒(méi)有這種服務(wù)，美國(guó)海軍要花20年時(shí)間建成由一大堆分立系統(tǒng)組成的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。不僅勞民傷財(cái)，而且?guī)缀醪豢赡苁瓜到y(tǒng)建成并投入應(yīng)用。建設(shè)一個(gè)大規(guī)模的軟、硬件結(jié)合的系統(tǒng)，購(gòu)買(mǎi)支持設(shè)備來(lái)運(yùn)行這個(gè)系統(tǒng)，不僅需要花費(fèi)大量的一次性投資，同時(shí)需要建立一支費(fèi)用昂貴的專業(yè)隊(duì)伍，還需要每年投入大量的運(yùn)行費(fèi)用。而外包服務(wù)不僅可以節(jié)約大量的初始投資，而且象使用水、電、煤氣、道路交通等公用設(shè)施一樣方便，委托方購(gòu)買(mǎi)的是一種服務(wù)。
再如，新成立的美國(guó)運(yùn)輸安全局(TSA)采用合同方式獲得端到端的服務(wù)，以最短的時(shí)間使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。對(duì)于政府信息系統(tǒng)服務(wù)模式的選擇，TSA的CIO告訴白宮政府改革委員會(huì)技術(shù)和政策分會(huì)，“如果給我們同樣的環(huán)境條件，我認(rèn)為這是唯一可以使我們的機(jī)構(gòu)按照我們必須開(kāi)通的時(shí)間來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的方法”。顯然，從經(jīng)濟(jì)、效能的角度考慮，IT服務(wù)外包將是大勢(shì)所趨。
三、美國(guó)政府IT外包服務(wù)將大幅上升
美國(guó)政府未來(lái)5年大幅度增加IT外包預(yù)算。2002年，美國(guó)聯(lián)邦政府IT外包費(fèi)用為66億美元，2007年預(yù)計(jì)150億美元，以年均18％的增長(zhǎng)率劇增。布什政府2004財(cái)年的IT預(yù)算為593億美元，這意味著需要雇用和培訓(xùn)IT人員來(lái)管理5000個(gè)數(shù)百萬(wàn)美元的技術(shù)項(xiàng)目。
白宮管理和預(yù)算辦公室助理主任說(shuō)，政府鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和部門(mén)采購(gòu)那些經(jīng)過(guò)市場(chǎng)實(shí)踐的、成熟的企業(yè)軟件包。目前政府花在IT服務(wù)和企業(yè)軟件的費(fèi)用比例是19：1，而在私營(yíng)機(jī)構(gòu)中這種比例為6：1。政府的目標(biāo)是要從19：1降低到6：1。
2003財(cái)年(從2002年10月開(kāi)始)政府的IT預(yù)算是526億美元，用來(lái)支持核心業(yè)務(wù)。2004財(cái)年政府的IT預(yù)算是593億美元。在2003年的526億美元中，一半用于開(kāi)發(fā)和新建項(xiàng)目，另一半用于維護(hù)現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行。預(yù)計(jì)2030萬(wàn)美元用于非核心業(yè)務(wù)如OA和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1億美元用于企業(yè)架構(gòu)。
與此同時(shí)，美國(guó)各方面積極為電子政務(wù)外包服務(wù)提供相應(yīng)的法規(guī)環(huán)境。2002年12月17日，布什總統(tǒng)簽署電子政府法案。白宮發(fā)言人強(qiáng)調(diào)：法案使政府更接近納稅者，并使支出達(dá)到更好的水平，可以為納稅者創(chuàng)造節(jié)余。法案鼓勵(lì)n業(yè)務(wù)外包，布什指出新法案將使政府機(jī)構(gòu)朝使用節(jié)余(share-in-savings)式的外包方向發(fā)展，即承包方使用委托方利用IT業(yè)務(wù)所帶來(lái)的節(jié)余?？偨y(tǒng)還說(shuō)明了法案中嚴(yán)格IT安全管理的條款以代替布什于11月25日簽署的國(guó)土安全法案中任何有沖突的條款的情況，布什指出“沒(méi)有跡象表明國(guó)會(huì)打算用電子政府法案在國(guó)土安全法案還未生效前提供臨時(shí)性的條款”。
2003年，國(guó)會(huì)新領(lǐng)導(dǎo)人表示將營(yíng)造對(duì)外包服務(wù)商更為有利的環(huán)境。
四、中國(guó)的實(shí)踐
針對(duì)中國(guó)政府部門(mén)紛紛籌劃和建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)，而技術(shù)力量又過(guò)于分散的現(xiàn)狀，需要探索一條政府信息化的新路子。采取委托代理的技術(shù)外包模式，不僅能使服務(wù)得到保證，還能節(jié)省費(fèi)用，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著外包服務(wù)流程和質(zhì)量保證體系的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，中國(guó)的IT外包服務(wù)市場(chǎng)正日漸成熟，越來(lái)越多的用戶開(kāi)始接受這一新興的服務(wù)理念。目前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等已經(jīng)部分或全部將IT外包給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)和管理。中國(guó)也涌現(xiàn)出一些以承接政府和企業(yè)IT外包服務(wù)的專業(yè)公司。例如，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為業(yè)務(wù)核心的中企網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)有限公司(簡(jiǎn)稱：中企通信)，在全國(guó)范圍內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和客戶呼叫中心服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)。作為用戶網(wǎng)絡(luò)外包、托管服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，在為政府和企業(yè)用戶提供網(wǎng)絡(luò)外包服務(wù)中，積累了成功的應(yīng)用案例和解決方案；中國(guó)電信集團(tuán)公司及其下屬的子公司也向用戶提供網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)托管等外包服務(wù)；聯(lián)想、神州數(shù)碼等公司正在考慮涉足這項(xiàng)新興的領(lǐng)域。
