2019年9月20日

數(shù)字政府周刊·第39期

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《數(shù)字政府周刊》每周1期，每年48期，內(nèi)容包含數(shù)字政府、營商環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等方面政策、動態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容（微信掃描底部二維碼可付費獲取詳細版）。

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一、本期專題--法治化營商環(huán)境


【基本介紹】

1、理論依據(jù)

2、概念

3、基本內(nèi)核

4、意義

【發(fā)展現(xiàn)狀】

1、各區(qū)域現(xiàn)狀

2、區(qū)域差異的影響因素

【存在問題】

1、營商法律體系不健全

2、法律法規(guī)對政府權(quán)力的約束力不夠

3、行政執(zhí)法不公、趨利現(xiàn)象仍大量存在

4、不同所有制經(jīng)濟主體市場待遇存在不平等的情況

5、產(chǎn)權(quán)保護制度不完善

6、契約精神仍然缺乏

【評價體系】

1、法規(guī)政策制定環(huán)境

2、依法行政環(huán)境

3、司法環(huán)境

4、信用環(huán)境

5、社會環(huán)境

【經(jīng)驗做法】

1、浙江省

2、深圳市

3、上海黃浦

【優(yōu)化路徑】

1、堅持以人民為中心的發(fā)展思想指引

2、健全社會主義市場經(jīng)濟法律體系

3、強化政府依法行政

4、建立完善營商法律實施體系

5、積極推進經(jīng)濟交往多層次多領(lǐng)域依法治理

6、豐富優(yōu)化營商法律援助途徑

7、打造親商安商富商法治文化



二、政策傳遞




1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知

《通知》指出，近年來，各地區(qū)、各部門深入推進“放管服”改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極成效。其中，北京市、上海市聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際先進，推出大量改革舉措，形成了一批典型經(jīng)驗做法。《通知》要求，在全國復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。


2.國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見

9月17日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對企業(yè)家參與涉企政策制定提出了機制性規(guī)范性要求。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志對此政策進行了解答。


3.國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見

9月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了五個方面政策措施。一是夯實監(jiān)管責任。二是健全監(jiān)管規(guī)則和標準。三是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。四是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。五是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。


4、上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“隨申辦”超級應用建設(shè)工作方案》的通知

為滿足公眾對政務(wù)服務(wù)從“能用”到“好用”的需求和對高效、多元移動政務(wù)服務(wù)的期待，打造上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”在移動端的“隨申辦”超級應用，落實服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)體驗，制定本工作方案。


5、吉林省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《2019年度營商環(huán)境建設(shè)實施方案》的通知

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年，特制定本實施方案。


6、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步推進政務(wù)服務(wù)“簡易辦”實施方案的通知

廣西近日印發(fā)《進一步推進政務(wù)服務(wù)“簡易辦”實施方案》，推動政務(wù)服務(wù)大提速，更加利企便民。在時間要求上，2019年底前，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）完成重點領(lǐng)域“一窗”設(shè)置，探索無差別全科受理；2020年底前，分領(lǐng)域綜合受理和無差別全科受理事項覆蓋范圍逐步擴大。除因安全等特殊原因外，原則上各地不再單獨設(shè)立部門的服務(wù)大廳。




三、重點關(guān)注



1.李克強：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”要說到做到

李克強總理在9月11日的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，通過完善價格機制、取消不合理審批、實行“一窗辦理”等，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療、康復、護理等機構(gòu)合作，支持上門服務(wù)，大規(guī)模培養(yǎng)養(yǎng)老護理等人才。


2.全國農(nóng)業(yè)行政審批制度改革座談會在寧波召開

9月18日，全國農(nóng)業(yè)行政審批制度改革座談會在浙江寧波召開。會議深入學習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，總結(jié)交流深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的成效和經(jīng)驗，研究部署下一步改革的思路和措施。


3.國家社會保險公共服務(wù)平臺上線

9月17日從人力資源社會保障部獲悉，國家社會保險公共服務(wù)平臺近日正式上線。參保人員可以通過“刷臉”完成社會保險待遇資格認證，也能在平臺中估算未來能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金。


4、全國檢察機關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶12309中國檢察網(wǎng)上線

從最高人民檢察院獲悉，全國檢察機關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶12309中國檢察網(wǎng)于16日正式上線。有關(guān)負責人介紹，12309中國檢察網(wǎng)集案件信息公開、辦事服務(wù)、監(jiān)督意見等功能為一體，構(gòu)建了案件信息公開、網(wǎng)上信訪等七大塊、二十五項具體功能，實現(xiàn)了檢察機關(guān)“一個窗口”對外提供服務(wù)，為每一件群眾來信都在七日內(nèi)程序回復以及在三個月內(nèi)完成辦理過程或結(jié)果答復等提供有力的技術(shù)支撐。


5、英國《數(shù)據(jù)共享行為守則》中文版發(fā)布

2019年7月16日，英國數(shù)據(jù)保護機構(gòu)ICO就《數(shù)據(jù)共享行為守則》的修訂情況公開向社會征求意見（簡稱：守則）。守則是基于GDPR與英國數(shù)據(jù)保護法（DPA 2018）而編制的實踐指南，旨在提供相關(guān)數(shù)據(jù)合規(guī)的指引。截止8月初，ICO已經(jīng)收到了101條反饋意見。


6、德國政府發(fā)布區(qū)塊鏈戰(zhàn)略

德國聯(lián)邦政府9月18日審議通過并發(fā)布區(qū)塊鏈戰(zhàn)略。根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部當天發(fā)布的消息，該區(qū)塊鏈戰(zhàn)略由德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部、財政部等機構(gòu)共同起草。德國聯(lián)邦政府希望利用區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的機遇，挖掘其促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潛力。



四、優(yōu)秀案例


【北京】為改善營商環(huán)境開展“好、快、省”工作

9月19日上午，國務(wù)院新聞辦舉辦的新中國成立70年省(區(qū)、市)系列主題新聞發(fā)布會。中共北京市委副書記、北京市人民政府市長陳吉寧在圍繞“加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，奮力譜寫偉大祖國首都發(fā)展新篇章”主題介紹北京的經(jīng)濟社會發(fā)展情況時表示，北京在提高營商環(huán)境工作中，重點開展了三個方面的工作，即“好、快、省”——方便辦、加快辦、省錢辦。

【山西】公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺個人注冊突破2000萬

從山西省公安廳獲悉，截至9月18日12時5分，山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)平臺民眾實名注冊已達20010653人，企業(yè)注冊已達588231家。這意味著，已有2000余萬人民群眾和近60萬家企業(yè)，可以用手機依托24小時在線的山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺，網(wǎng)上辦理、快捷辦理、就近辦理、隨時辦理375項過去必須親自跑到公安機關(guān)的辦證、辦照、查詢、咨詢等事項。

【湖南】讓“一件事一次辦”改革利企便民更完美

9月19日消息，政務(wù)服務(wù)是展現(xiàn)營商環(huán)境的平臺，是黨和政府執(zhí)政為民的窗口、聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶，更是深化“放管服”改革的重中之重。對于湖南來說，加快提升政務(wù)服務(wù)水平，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際行動，是建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容，是打造“放管服”改革升級版、助推全省高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

【河北】將推行“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”和信用承諾制度

9月16日，記者從河北省政協(xié)十二屆十次常委會會議上了解到，河北省堅持以信用為基礎(chǔ)，依托信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，創(chuàng)新事前、事中、事后信用監(jiān)管方式，積極構(gòu)建新型監(jiān)管模式。

【江西】“贛服通”用戶突破700萬

9月17日從支付寶小程序年度峰會上了解到，全國已有9成“一網(wǎng)通辦”政務(wù)小程序上線支付寶，辦件量超7億。其中，“贛服通”用戶今年年內(nèi)有望突破千萬大關(guān)。

【天津】海關(guān)推進“三通”“四辦”行政審批便民服務(wù)企業(yè)網(wǎng)上辦理占比96%以上

9月18日消息，隨著網(wǎng)絡(luò)審批的全面推廣，企業(yè)只要在海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺上提交申請，海關(guān)在線審核相關(guān)資料后即可順利辦結(jié)審批手續(xù)，進口環(huán)節(jié)通過電子核驗即可順利通關(guān)，實現(xiàn)了辦事“零跑腿”。天津海關(guān)整合關(guān)區(qū)行政審批管理資源，打破現(xiàn)有區(qū)域、功能、模式限制，實行審批服務(wù)集約化、中心式管理，成立“天津海關(guān)集中審批審核中心”，將天津海關(guān)事權(quán)范圍內(nèi)的12項行政許可事項集中到審批審核中心統(tǒng)一辦理，在17個隸屬海關(guān)設(shè)置行政審批“一個窗口”，將審批服務(wù)向企業(yè)家門口延伸。

【河南】河南深化“放管服”又有新動作 建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限再下放

9月15日，從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，我省近期再下放一批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限，推進簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為進一步提高建設(shè)項目環(huán)境管理效能，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府批準，一批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限從省生態(tài)環(huán)境廳下放至省轄市生態(tài)環(huán)境部門。

【山東】實施流程再造推進“一窗受理·一次辦好”

9月18日消息，山東省提出，將優(yōu)化機關(guān)內(nèi)部工作流程，明確牽頭處（科）室，實行“一口對外”，限時辦結(jié)，提高審批服務(wù)效率。通過提前服務(wù)、容缺受理、數(shù)據(jù)共享、材料互認等方式，打破部門邊界，構(gòu)建跨部門橫向連通的審批服務(wù)流程；建立跨層級縱向聯(lián)動的服務(wù)模式，對重要事項、重點項目實行集中辦公、上下協(xié)同、專班推進，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批。

【遼寧】“四個一”管理模式打造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)通道

9月11日，遼寧省政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，省營商局和省司法廳相關(guān)負責人就《規(guī)定》的主要內(nèi)容和特點進行詳細解讀。其中，對證明事項實行告知承諾制是全國首次通過地方立法形式將這項制度予以明確。

【江西】各設(shè)區(qū)市及省本級醫(yī)保完成“12345”政務(wù)平臺接入

9月12日，從省醫(yī)療保障局獲悉，我省11個設(shè)區(qū)市及省本級醫(yī)保咨詢服務(wù)已全面完成“12345”政務(wù)熱線平臺接入工作。“12345”醫(yī)保專線提供在線受理、在線查詢、在線訴求等服務(wù)。


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責任編輯：qinpeng