“知道自貿(mào)區(qū)批復(fù)的消息后，想成立一家新公司。今天第一次來這辦事，半天就辦好了新企業(yè)開辦的所有手續(xù)，真是沒想到這么順利?！?月23日，在煙臺(tái)開發(fā)區(qū)新開辦惠中（煙臺(tái)）國際貨運(yùn)代理有限責(zé)任公司的董先生興奮地告訴記者，自己要為自貿(mào)區(qū)企業(yè)開辦集成服務(wù)的神速點(diǎn)個(gè)贊。
“以前開辦企業(yè)，要分別到注冊登記窗口、公章刻制公司、商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、稅務(wù)部門四個(gè)地方，遞交四套材料，辦四件事才行?，F(xiàn)在只需到政務(wù)大廳企業(yè)開辦專區(qū)，遞交一套材料，半個(gè)工作日就可以把這四件事一次全部辦完?！遍_發(fā)區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，通過簡化合并申請材料，由原來的25份壓縮至13份，壓減近50%，辦理時(shí)間最短可實(shí)現(xiàn)半個(gè)工作日辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“一次提交、一窗受理、信息共享、并行辦理、快速辦結(jié)”。日均辦件量是自貿(mào)區(qū)設(shè)立前的2倍，初步展示了自貿(mào)區(qū)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大推力。
營商環(huán)境的背后，是體制機(jī)制問題；體制機(jī)制的背后，是流程再造問題。
7月27日煙臺(tái)市委常委會(huì)部署加快流程再造相關(guān)工作后，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，安排一名市委常委同志靠上抓，成立工作專班，借鑒北京、上海、濟(jì)南、青島等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多次研究論證流程再造方案。9月30日，煙臺(tái)市委市政府印發(fā)《聚焦五大領(lǐng)域加快流程再造工作實(shí)施方案》。一場刀刃向內(nèi)、自我革命的政務(wù)服務(wù)變革正式拉開帷幕。方案以全面推行“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通關(guān)”為總的目標(biāo)要求，對(duì)涉企審批、為民服務(wù)、城市管理、項(xiàng)目落地、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等五大領(lǐng)域、50個(gè)方面的工作逐條進(jìn)行梳理提速，再造流程。
為確保方案落到實(shí)處，煙臺(tái)將推出“極簡審批”“一證準(zhǔn)營”等一系列再造措施。確保年內(nèi)完成省營商環(huán)境評(píng)價(jià)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及事項(xiàng)流程再造工作，推出一批“秒批”“秒辦”事項(xiàng)，市級(jí)前20位的高頻政務(wù)服務(wù)和民生事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。
在芝罘區(qū)菜市街上，市政務(wù)服務(wù)中心大樓里，一場流程再造的深度變革已然開始。10公里外，新政務(wù)服務(wù)中心大樓正以驚人的速度拔地而起，進(jìn)入最后的沖刺階段。
“行政審批服務(wù)局設(shè)立商事登記、市場服務(wù)、投資立項(xiàng)、建設(shè)城管、社會(huì)事務(wù)、民生保障等6個(gè)‘一窗受理’窗口和若干其他進(jìn)廳部門‘一窗受理’窗口，建立了6+N的‘一窗受理’新模式。”煙臺(tái)市行政審批服務(wù)局政策法規(guī)科科長劉強(qiáng)告訴記者，“我們準(zhǔn)備借搬到新服務(wù)中心的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)由分領(lǐng)域的‘一窗受理’到全領(lǐng)域、無差別的‘一窗受理’。”
流程再造是技術(shù)問題，也是觀念理念問題，必須解放思想。記者拿到一份“10千伏以下電力接入”流程圖，從用戶申請到工程施工，用戶要做的每一步都清楚明白。其中，工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、綠地樹木審批、道路挖掘和管線設(shè)施建設(shè)審批、涉路工程建設(shè)許可等事項(xiàng)，通過并聯(lián)“再造”，所需時(shí)間由原來的27天縮短到6天。
“以前看事項(xiàng)是從部門角度出發(fā)，比如，我要開一家飯店，我不關(guān)心市場監(jiān)管、衛(wèi)生、消防的各種流程和要求，只關(guān)心‘開飯店’這件事；現(xiàn)在看問題要從企業(yè)和群眾角度出發(fā)，打破部門、層級(jí)限制，按照‘鏈條’梳理辦理‘一件事’的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)?！睙熍_(tái)市行政審批服務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科科長孫穎告訴記者，“目前，我們已經(jīng)分兩批梳理出101項(xiàng)‘一鏈辦理’事項(xiàng)?！?/p>
打開“煙臺(tái)市住房公積金管理中心”微信公眾號(hào)，刷臉登錄、核查婚姻狀況、核查房產(chǎn)、查詢公積金信息、租房提取申請……不到兩分鐘時(shí)間，煙臺(tái)市民小劉以租房名義提取的6000元住房公積金就到賬了。“以前，市民租房提取公積金需要到工作地和戶籍所在地分別開具無房證明，還要租房合同，到窗口提交材料。即使材料審核通過，也得3天才能到賬。”煙臺(tái)大數(shù)據(jù)局辦公室主任王宇告訴記者，通過政務(wù)數(shù)據(jù)歸集，各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部共享，市民不用再跑腿了。
政務(wù)資源數(shù)據(jù)共享，是“數(shù)字煙臺(tái)”“智慧城市”建設(shè)的基礎(chǔ)性保障，是再造業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為徹底消除“信息孤島”、拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”，煙臺(tái)市大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集工作，由新成立的大數(shù)據(jù)局牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門和單位，開展政務(wù)數(shù)據(jù)歸集“百日會(huì)戰(zhàn)”。
在煙臺(tái)廣電大廈B座5樓，六七家科技公司常駐辦公，數(shù)據(jù)提供部門和數(shù)據(jù)需求部門也抽調(diào)骨干力量，統(tǒng)一時(shí)間集中辦公。目前，首批10個(gè)部門、49類、合計(jì)11.5億條政務(wù)數(shù)據(jù)資源已完成歸集。第二批33個(gè)部門222類數(shù)據(jù)正在快速推進(jìn)，確保年底前完成。同時(shí)開展共享交換平臺(tái)二期升級(jí)工作，爭取到2019年底前基本消除“信息孤島”、拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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