《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出，要實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強化公平競爭審查制度剛性約束。作為相關職能部門，深圳市市場監(jiān)管局有關負責人昨日在接受記者采訪時表示，目前深圳正推進“守信暢行失信難行”大格局，進一步深化信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，強化公平競爭審查制度剛性約束，以營造更好的發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。
推進“守信暢行失信難行”大格局
《意見》第四條指出，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。加強優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章備案審查。深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。
對此，市市場監(jiān)管局負責人介紹，深圳較早開展了社會信用體系建設，市委、市政府對此高度重視。自2001年起，我市全面啟動社會信用體系建設，深圳信用網(wǎng)歷經(jīng)17年建設后已擁有扎實的基礎，為我市成功建成全國領先的社會征信體系助力。同時，率先出臺政府信用規(guī)章，率先建成企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)并上線信用網(wǎng)站“深圳信用網(wǎng)”，從2019年1月1日至2019年10月31日，深圳信用網(wǎng)的總查詢量近1.2億次，總訪問量近1.9億次；率先在政府層面成立信用機構(gòu)，率先構(gòu)建信用信息應用體系。
在規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒方面，深圳市公共信用中心主任曹威表示，目前我市正推進“守信暢行失信難行”大格局。實施信用聯(lián)合獎戒，將紅黑名單和獎懲規(guī)則自動嵌入各政府部門的審批、監(jiān)管、服務等業(yè)務流程。
目前在全市首批83項重點事項中試點應用，共對列入紅名單的企業(yè)實施了737次試點激勵事項。在人才引進“秒批”等加快審批舉措中，自動攔截失信主體，累計對“老賴”限制任職登記1.3萬次，對經(jīng)營異常名錄商事主體限制登記或備案25.5萬次，對嚴重失信企業(yè)名單的企業(yè)限制登記或備案29萬次。“這些舉措，進一步改善我市企業(yè)包括民營企業(yè)的營商環(huán)境?！辈芡f。
為貫徹落實《意見》精神，深圳將進一步完善信用修復機制，遵循“誰認定誰負責”原則，積極做好信用修復工作，扶持企業(yè)健康發(fā)展。同時，繼續(xù)推進信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，目前正在深化“大數(shù)據(jù)+信用”研究應用，企信惠成為消費者查商家信用的“神器”。企業(yè)信用畫像試點，正在全市企業(yè)年報抽查中應用。推行文明誠信積分制度，發(fā)放“信用紅利”，共建信用社會。
此外，深圳還將打造“信用+”生態(tài)圈，構(gòu)建市區(qū)信用體系聯(lián)建聯(lián)用新機制，目前前海、寶安、龍崗、坪山、鹽田均已建立區(qū)級信用信息系統(tǒng)，南山、龍華、光明亦在積極籌建。推進數(shù)據(jù)共建共享，構(gòu)建“信用+”生態(tài)圈，積極推進信用數(shù)據(jù)開放應用，向金融機構(gòu)開放數(shù)據(jù)，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)護航。
強化公平競爭審查制度剛性約束
《意見》第五條指出，強化公平競爭審查制度剛性約束。堅持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。記者昨天在市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室了解到，我市公平競爭審查已全面完成機制建設，下一步將重點優(yōu)化公平競爭環(huán)境。
市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室調(diào)研員陳慧文表示，目前市區(qū)兩級公平競爭審查制度全覆蓋，全面推進和落實公平競爭審查制度，審查工作全面納入法治政府考評機制。我市組織各部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）優(yōu)化內(nèi)部審查機制，嚴格履行審查程序，切實提高審查質(zhì)量。積極督促各單位按照“誰起草，誰審查”原則，嚴格對照審查標準，嚴格按規(guī)定開展公平競爭自查，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。
市市場監(jiān)管局負責人表示，將以新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》的實施為契機，以問題為導向，狠抓辦案，嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭違法違規(guī)行為，為民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)等各類企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。
延伸閱讀
我市政法系統(tǒng)熱議
《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》
創(chuàng)建法治城市示范 支持民營企業(yè)發(fā)展
22日，《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，深圳政法系統(tǒng)反響熱烈，深圳公安、法院、司法、國際仲裁等部門相關負責人紛紛表示，要把《意見》精神落到實處，進一步改善營商法治環(huán)境，大力支持民營企業(yè)改革發(fā)展，助力深圳創(chuàng)建“法治城市示范”。
市中級人民法院：
用司法手段鼓勵支持引導民營企業(yè)發(fā)展壯大
市中級人民法院立案庭副庭長唐國林表示：“《意見》提出要健全平等保護的法治環(huán)境，與當前深圳建設社會主義先行示范區(qū)中打造‘法治城市示范’的戰(zhàn)略定位高度契合。作為深圳法院的法官，我們要充分認識支持和促進民營企業(yè)發(fā)展的重要意義，把《意見》貫徹到具體的審判執(zhí)行工作中去，通過全面優(yōu)化司法服務，充分發(fā)揮司法職能作用，運用司法手段鼓勵支持引導民營企業(yè)發(fā)展壯大，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的司法服務和保障。”
市司法局：
用足用好特區(qū)立法權 高質(zhì)量高水平推進相關立法
市司法局相關負責人表示，該局將用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權，高質(zhì)量高水平推進《深圳經(jīng)濟特區(qū)營商環(huán)境條例》及相關立法，為深圳建設一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境提供堅實的法制保障。
市司法局將繼續(xù)加強一流法治政府建設，率先創(chuàng)建法治政府示范城市，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。努力打造合規(guī)示范區(qū)，促進企業(yè)加強合規(guī)制度建設，幫助企業(yè)更好地防范和化解法律風險，推動形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
市司法局還將推動出臺公共法律服務體系建設實施意見，加快構(gòu)建覆蓋全市、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，打造法律服務樞紐城市。建立健全人民調(diào)解機制，創(chuàng)新公證服務模式，充分發(fā)揮人民調(diào)解、公證、司法鑒定在知識產(chǎn)權糾紛非訴解決機制中的作用，助力打造知識產(chǎn)權保護高地。不斷提升涉外法律服務能力，積極協(xié)調(diào)推進粵港澳地區(qū)法律合作，為中國企業(yè)“走出去”提供法律支持。
市公安局經(jīng)濟犯罪偵查局：
服務延伸 幫助企業(yè)提升管理水平和預防經(jīng)濟犯罪能力
市公安局經(jīng)濟犯罪偵查局綜合處副處長溫海南表示，近年來，深圳警方保持對知識產(chǎn)權犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，同時不斷強化與行政執(zhí)法機關、檢法部門的協(xié)作，創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護舉措，建立警企直通車等服務企業(yè)工作。全市經(jīng)偵部門專門成立了經(jīng)偵服務企業(yè)講師團，先后到企業(yè)開展送法上門600多場次，幫助企業(yè)提升內(nèi)部管理水平和預防經(jīng)濟犯罪能力。
此外，經(jīng)偵局今年4月正式進駐南山知識產(chǎn)權中心，建立了刑事保護一體化模式，承辦全市知識產(chǎn)權案件，重點是侵犯商業(yè)秘密案件。接下來，深圳警方還將派駐前海中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心，側(cè)重辦理跨境侵犯知識產(chǎn)權案件，聯(lián)系港澳，輻射大灣區(qū)，打造與國際接軌的知識產(chǎn)權刑事保護模式。
深圳國際仲裁院：
在體制機制和業(yè)務規(guī)則方面繼續(xù)探索創(chuàng)新
深圳國際仲裁院院長劉曉春表示，《意見》從法治層面對民營企業(yè)的改革發(fā)展提供了更有力的保障，也對裁判機構(gòu)提出了更高的要求。深圳國際仲裁院（即華南國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會）自1983年成立以來，始終秉持“獨立、公正、創(chuàng)新”的理念，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的中外企業(yè)構(gòu)建中立、公平、專業(yè)、便捷、高效的糾紛解決平臺。2012年，深圳市政府通過特區(qū)立法為深圳國際仲裁院確立了以國際化的理事會為核心的法人治理機制，增強特區(qū)仲裁機構(gòu)運作和仲裁庭辦案的獨立性，提升中國仲裁的國際公信力。近年來，深圳國際仲裁院通過不斷加強國際合作與仲裁規(guī)則創(chuàng)新，打造國際仲裁的中國高地，助力民營企業(yè)更好地參與粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設。
下一步，深圳國際仲裁院將以《意見》為指導，不斷加大國際化發(fā)展力度，在體制機制和業(yè)務規(guī)則方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的中外企業(yè)的發(fā)展營造更好的法治環(huán)境，助力深圳創(chuàng)建“法治城市示范”，打造國際仲裁全球標桿城市。
企業(yè)成本實實在在降下來了
深圳海關全力優(yōu)化營商環(huán)境，
民企成為外貿(mào)主要增長動力
“比以前快太多了。同樣是代理沃爾瑪進口開心果，這次從申報到放行不到10分鐘?！弊蛉?，深圳市外代報關有限公司報關員李淑蘭興奮地說。自深圳海關試點“兩步申報”改革，無需查驗的貨物，從申報到提貨放行的平均時間縮短到以分鐘計。
今年以來，深圳海關深化“放管服”改革，優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進外貿(mào)發(fā)展，成效明顯，特別是推動減稅降費政策全面落地，今年前11個月累計減征增值稅233億元；前11月深圳口岸進口、出口整體通關時間較2017年壓縮49.9%和53.7%。
制度創(chuàng)新壓縮通關時間
“深圳的外貿(mào)穩(wěn)中有進?！鄙钲诤ｊP統(tǒng)計分析處林素娜分析認為，跨境電商、租賃貿(mào)易等新業(yè)態(tài)進出口成倍增長，發(fā)展勢頭強勁；民營企業(yè)成為深圳外貿(mào)發(fā)展的主要增長動力，市場主體地位進一步鞏固；高技術高附加值產(chǎn)品在外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中始終占據(jù)主導地位，高新技術產(chǎn)品及民生消費品進口規(guī)模位居全國前列。據(jù)海關統(tǒng)計，今年前11個月深圳進出口總值2.67萬億元人民幣，其中出口1.51萬億元，增長3.3%。
為何深圳的外貿(mào)如此穩(wěn)？“重要原因是深圳市的口岸營商環(huán)境好?！苯?jīng)營供應鏈12年的朗華集團負責人坦言，供應鏈屬于新業(yè)態(tài)，連接的龍頭企業(yè)非常多，進出口體量大，涉稅項目多，沒有海關等部門的大力支持，不可能發(fā)展壯大。
今年8月，深圳海關開展進口貨物“兩步申報”改革試點，企業(yè)無需一次性提交全部申報信息及單證，最少僅需填報9個項目，口岸通關效率大幅提升。同時，深圳海關運用科技手段提升效率，開發(fā)查驗管控模塊與口岸碼頭調(diào)度系統(tǒng)對接，實現(xiàn)集裝箱吊還柜自動化、智能化作業(yè)；穩(wěn)步推進“分層查驗”措施，推行“智審+人審”作業(yè)模式，大力推廣提前申報模式，對因辦理提前申報產(chǎn)生差錯的報關單落實容錯機制。
降成本企業(yè)享更多改革紅利
“成本實實在在地降下來了?！鄙钲谑凶畲蟮膬鋈膺M口商深農(nóng)國際物流發(fā)展有限公司關務人員潘鋒高興地說。
目前，大鵬海關建成了全國首家符合海關監(jiān)管要求的冷鏈專業(yè)查驗平臺，通過理順凍品許可證、電子證書信息核銷環(huán)節(jié)，減少企業(yè)來回跑路，避免出現(xiàn)不必要查驗；對吊柜規(guī)則進行優(yōu)化，加快現(xiàn)場查驗速度。實現(xiàn)了“吊柜到臺的查驗柜子日日清”，保障凍柜在3天免堆期內(nèi)提離碼頭。
作為深圳關區(qū)首家海關稅收擔保試點企業(yè)，一年來TCL集團累計節(jié)省銀行擔保費用、保函費用990萬元，減輕相關財務成本近2000萬元，盤活資金約3.53億元；同時，辦理稅收保函時間縮短近90%，大幅降低了時間和人力成本。
不僅是TCL集團，事實上，深圳海關關稅保證保險擔保通關業(yè)務試點工作開展一年來，該關共有149家企業(yè)參加，累計備案關稅保證保險642份，保函金額合計38億元。企業(yè)在享受匯總征稅通關便利的同時，又能節(jié)約資金成本，提高資金使用效率。
優(yōu)服務促進要素便捷流動
今年以來，深圳海關依托粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)利好疊加優(yōu)勢，在推動灣區(qū)要素自由流通關鍵節(jié)點發(fā)力，以深圳蛇口港、鹽田港兩大港口為基點，創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，打通海上物流通道，實現(xiàn)東西部港口“兩翼齊飛”。
在蛇口推出前?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)新物流模式”，港區(qū)貨物通過海上、空中直達全球，極大提升西部港區(qū)國際競爭力；在東部港區(qū)，深圳海關推動以鹽田港為樞紐、惠州港為支線的“惠鹽組合港”，將鹽田港的“閘口”延伸至惠州港，深惠兩地港口物流服務形成一體化，深圳東部海上物流直通大通道正式打通。
“惠鹽組合港”運行一個多月來，共有26艘次263個集裝箱貨物采用組合港業(yè)務模式出口?；葜菝羧A家具制造有限公司生產(chǎn)的家具產(chǎn)品大量通過組合港銷往歐美等地，該公司負責人告訴記者，相比以往，公司在陸地上的運費成本要節(jié)省一半多，出口更加快捷便利。據(jù)測算，初步推廣階段每年將有50萬標箱通過這種方式進出口，貨源輻射至惠州、潮汕地區(qū)，為企業(yè)降低的成本總和在1000萬元以上。
深圳民營企業(yè)家紛紛表示
民營企業(yè)吃下“定心丸”
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心倍增
“《意見》給民營企業(yè)吃了一顆‘定心丸’、打了一針‘強心劑’?！苯眨吨泄仓醒?國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）發(fā)布后，深圳民營科技企業(yè)界人士紛紛表示，這些政策措施切中企業(yè)發(fā)展痛點，回應企業(yè)家的關切，為民營企業(yè)蓬勃發(fā)展夯實基礎，讓民營企業(yè)輕裝上陣，增強廣大企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展信心。
企業(yè)深受鼓舞倍感振奮
云天勵飛董事長兼CEO陳寧表示，《意見》中的措施每一項都切合當下企業(yè)的發(fā)展實際，全面且有針對性地為民營企業(yè)發(fā)展鋪平了道路，他們深受鼓舞，也倍感振奮。
陳寧說，《意見》明確指出，支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)參與承擔國家各類科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關，完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，這是對民營企業(yè)實力的認可，也是對民營企業(yè)資源的有效利用。
人才引進政策不斷加碼
柔宇科技創(chuàng)始人、董事長兼CEO劉自鴻表示，《意見》指出，在人才引進支持政策方面對民營企業(yè)一視同仁，支持民營企業(yè)引進海外高層次人才。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對民營企業(yè)的高度重視、大力支持和殷切期望，令柔宇全體員工深受鼓舞。
“人才是公司的最大資產(chǎn)?！眲⒆曾櫛硎荆^去幾年，柔宇從3個人的海歸團隊發(fā)展到2000多人，同事們來自20個國家和地區(qū)，才得以在柔性電子領域高效實現(xiàn)從0到1、從1到N的創(chuàng)新，將柔宇打造成為全球成長最快的科技創(chuàng)業(yè)公司之一。
鼓勵民企積極參與國家重大戰(zhàn)略
奧薩制藥總經(jīng)理田敏卿表示，《意見》鮮明地提出要完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。鼓勵民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”及粵港澳大灣區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略。在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。還要求各級政府、國有企業(yè)依法履行與民營企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同。
“這讓民營企業(yè)家少了牽掛和羈絆，把常懸著的心放回胸口，從容篤定地謀發(fā)展。”田敏卿說。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
